XX市高效用地应用系统场景建设项目需求说明.docx

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1、XX市“高效用地”应用系统场景建设项目需求说明一、建设背景当前，XX市低效用地和土地全生命周期管理存在：土地集约节约程度不高；部分用地企业亩均税收不高，潜力还能挖掘；部分项目建设周期长，投产达标缓慢；土地全生命周期管理各环节有机衔接还有待提升等问题。难以满足土地资源配置效率高效提升的需求。为了进一步提高土地资源配置效率，加快低效工业用地提质增效，加强智慧化管理，科学评价工业用地亩产效益，推动全市经济高质量发展，根据中华人民共和国土地管理法、XX省土地节约集约利用办法、XX省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见(X政发(2018)5号)等文件精神，需要从供地计划、土地供应、批后监管等环节

2、，构建高效用地应用场景，形成工业用地健康水平评价体系，加强多跨协同，促进土地高效开发利用，提高土地节约集约利用水平，形成高水平的土地要素管理体系，为推动共同富裕示范区高质量发展争做表率。二、建设范围本次建设范围为XX市“高效用地”应用场景建设，主要内容包括：场景总体设计、数据库标准及相关规划技术文件编制、数据库建库、指标体系构建、算法体系构建、工具模型体系构建、系统开发建设、应用场景建设、外业巡查移动端建设、系统部署及等保测评等内容。三、建设内容按照XX省数字化改革要求，建设”高效用地”应用场景及应用系统。”高效用地”应用系统场景具备数据汇聚与管理、数据查询与可视化、统计分析与模拟、领导“驾驶

3、舱”、系统接口服务等功能。可实现对工业用地和企业数据动态实时追踪,对低效工业用地进行实时监控、预警、并辅助管理部门作出及时响应。支持市（区、县）级各部门根据差异化需求进行自由组合分析，找到目标企业，最终实现土地资源要素的精准配置和高效利用。（一）场景总体设计对当前土地资源管理与利用所面临的痛点问题与业务需求进行梳理，形成需求清单。包括现状调研分析（分别从土地集约节约、用地空间布局、用地安全和土地全生命周期等方面开展）、政策制度调研分析、学术论文研究分析、竞品调研分析等。梳理编制应用场景的建设目标、建设任务、建设内容、工作路径和进度安排等内容，为场景建设做总体指引。（二）数据库标准及相关规范技术

4、文件制定配套制定一系列政策制度和标准规程，保障应用场景平稳运行，确保达到预期改革成效。明确应用场景的管理对象、处置措施等相关内容，形成一种按健康评价等级管理的工业用地管治制度，加强部门间从疑似低效用地信息推送到处理结果反馈全流程多跨协同。（）数据库建设1 .数据清单建设根据建设需要，梳理高效用地场景数据清单，明确数据内涵及数源部门，为数据采集、指标体系构建和平台建设做好基础。2 .数据建库标准体系建设根据评价指标模型逻辑关系，建立数据建库标准体系，包括数据采集标准、数据质检、数据共享、数据模型规则等内容。3 .空间数据质检入库全面梳理全市土地用地类型为工业用地的宗地数据，收集供地、不动产登记、

5、国土空间总体规划、国土空间详细规划（控制性信息规划）、天地图、城市开发边界以及各园区或平台有关工业用地的矢量范围数据，按照国家或行业规范，对数据进行质量检查并建库。4 .指标属性数据关联入库对收集的工业指标属性数据进行数据进行分析与处理，并建立起工业用地宗地之间关系，并对数据进行标准化检查入库。（四）指标体系构建从加强土地计划供应管理出发，以宗地为评价单元，形成一种面向工业用地利用效益评价的算法逻辑。以数据清单为基底,构建工业用地综合评价指标体系。（五）算法体系构建根据不同的评价类型，在指标评价体系的基础上，设计相应的算法逻辑，构建形成量化评估模型。（六）工具模型建设将算法模型进行编码，置于统

6、一的模块中进行管理，为算法的维护与迭代升级做支撑。主要功能包括：模型构建、参数配置、模型验算和模型查询等。（七）基础支撑模块1 .数据汇聚与管理模块建设数据存储、数据管理、数据更新于一体的数据汇聚与管理模块，实现从空间数据和属性数据的生产、质检、入库更新管理，以及数据清洗、抽取、服务发布的全流程管理和控制。主要功能包括：数据资源目录、数据导入、数据导出、数据转换、数据编辑、数据检索、数据浏览、数据处理、数据检查、数据入库、动态更新、数据发布、数据库创建、数据库连接配置、行政区字典管理、表单维护、元数据管理等。2 .数据查询与可视化模块通过建立分布式索引、数据浏览、数据查询，实现对空间数据和业务

7、数据的一体化、可视化管理。主要功能包括数据集成浏览、放大缩小、分屏浏览、卷帘查看、多时相浏览、图层显示、专题图制作、地图实时渲染、图文一体化查询、地块属性查询、宗地勾绘、地块量算、定位查询、业务附件查询等。3 .统计分析与计算模型模块根据工业用地标准指标体系和评价体系，建立统计分析计算模型，支持工业用地健康程度进行多角度、多维度、全时态的统计分析，将统计数据、分析结果以报表、图表的形式展现，为领导决策提供辅助。主要功能包括：数据提取功能、综合评价计算模型、监管预警规则模型、宗地统计、区域统计等。4 .系统接口服务系统提供APK服务接口和二次开发接口，通过API调用、WebService、服务接

8、口、二次开发等多种技术形式,利用接口管理、接口监控实现对地图服务、信息共享等数据资源服务。通过省域空间治理数字化平台和XX市公共数据平台来完成共享和对接，实现与其他部门数据交互；建立与省域空间治理数字化平台2.OXX节点、国土空间基础信息平台等系统的接口，实现各类数据及时更新。（八）应用端（PC端）建设“可供可用”、“计划执行”、“供后监管”、“用地评价”、“优地查询”、“低效整治”、“违法整治”7大场景。在空间维度，建立“市域-市本级-县（市、区）-街道（镇）-园区-宗地”六级联动的管理模式，实现“一级政府、一级事权、一级场景”，满足不同层级管理主体的管理需求。在时间维度，构建一套以土地码为

9、基本单元，从土地码生成，到规划条件、供地计划、土地供应、供后监管、到最后土地利用评价的全流程土地开发利用闭环管理机制，厘清土地“前世今生”，满足业务条线的管理需求，提升土地利用管理效能。建设领导“驾驶舱”模块。以宗地为基本单元，根据亩均效益综合评价、开发强度评价、规划适应性评价、质量风险（消防、违章）评价和标准地履约情况评价，通过系统中的宗地、企业和区域模块分别进行数据分析，生成不同等级评价对象的“高效用地”。（九）外业巡查应用端（移动端）基于X政钉，开发外业巡查移动端。具备工业用地和企业信息的数据采集更新、对象化管理、可视化分析等能力，方便管理决策者随时随地到现场去了解的企业信息和工业用地指

10、标信息。主要功能有：地块定位、路径导航、地块列表、企业列表、空间采集、空间涂鸦、数据录入、数据浏览、数据查询、信息上报、数据统计、图表展示、图层管理、图形渲染、用户设置、权限设置等。（十）多级部署系统由XX市自然资源和规划局统一部署在XX市政务云上，软件支持全市应用，为全市各区县、各园区、各街道提供工业用地查询、分析评价等各项服务。（十一）系统等保测评系统开发完成后邀请第三方机构，进行系统第一年等级保护2.O标准第二级认证，包含等保测评费用和涉及到软件部分的整改由中标单位负责，如涉及到硬件和外购系统方面的由甲方负责。（十二）其他说明具体建设内容及成果要求，应以采购方要求为准。四、技术指标（1）

11、系统架构设计要求从系统架构到软件体系结构,都应充分考虑系统的开放性、标准性、安全性。系统建设采用的软件平台、数据标准、开发技术应符合公认的工业标准，符合国家、地方和行业的有关标准与规范，系统分析、设计与实现采取开放路线，遵循国际软件工程的标准、规范，并尽可能采用国际主流产品，以确保系统集成的可行性、良好的可扩充性。（2）系统响应要求本系统服务于XX全市用户，用户总量大约在200人左右；对于日常的业务办理来说，从页面的打开到完全展现出来的时间应不大于2秒；综合查询的响应时间应在3秒之内，统计功能应保持在5秒之内。（3）系统稳定性要求本系统应保证业务正常运行，避免由软件运行中频繁故障导致业务无法正

12、常运行，必须避免由于单点故障或系统升级而影响整个系统的正常运行，系统应保证7X24小时可以使用，系统可用性大于99机（4）系统易用性要求提供的软件应做到“易理解”、“易学习”和“易操作”。对于新用户能够容易理解软件是否合适，并能使用它去完成特定的任务；系统所有的业务功能界面风格和操作流程一致；界面美观、简洁、高效，界面各部件的布局应保持合理性和一致性；界面颜色调和、提示清晰、窗口大小适当，使用方便。五、服务要求（1）服务人员要求：本项目需要投入规划设计与研发实施人员不少于20人，包括1名项目负责人，2名技术负责人（业务、技术），供应商应选派工作责任心强、技术水平高、业务熟练、管理经验丰富的人员

13、专职参加该项目的建设。（2）运维服务要求：中标单位须对本项目所涉及的服务提供7*24小时的呼叫响应服务、7*24小时的远程支持服务及现场技术支持服务；当服务项目中涉及的系统软件出现故障时，中标单位应立即对问题进行诊断、分析，在尽可能短的时间内解决问题。运维期间提供不少于1人的驻场服务，需安排项目核心技术人员对系统提供免费维护。（3）项目保密要求：参与项目的所有人员应严格遵守建设方的保密要求，参与人员由中标人担保，项目成果数据未经采购人同意不得以任何形式向第三方传播。保密期限不受本项目期限的限制，在本项目履行完毕后，保密信息接受方仍应按照国家有关规定承担保密义务。（4）软硬件环境：项目中所需的软

14、硬件环境由采购人提供部署。六、成果要求初步思路、中间成果、评审成果等各阶段交流成果按甲方要求提供。最终成果应包含（不限于）以下内容:1项目交付成果序号交付成果名称交付形式数量1“高效用地”应用系统场景建设工作方案光盘及纸质装订具体数量按采购人要求提供2“高效用地”应用系统场景建设“三张清单”光盘及纸质装订3“高效用地”应用系统场景建设技术方案光盘及纸质装订4“高效用地”应用系统场景建设改革方案光盘及纸质装订5场景相关标准规范技术等一系列文件光盘及纸质装订6场景相关政策制度文件和场景运行管理规程等一系列文件光盘及纸质装订7“高效用地”应用系统场景（PC端）应用系统1套序号交付成果名称交付形式数量8“高效用地”应用系统场景外业巡查移动端（X政钉）应用系统1套备注：统一采用A4幅面大小装订，封面注明项目名称、建设单位和项目时间。2 .技术文件和管理文件配套提交项目技术文件资料和管理文件资料。所有资料包括完备的数据库使用说明、项目技术工作总结以及用户操作手册等。3 .售后服务保障要求运维期自移交采购方使用之日起一年，安排核心技术人员对系统提供维护服务。对于影响系统正常运行的故障修复时间不超过12小时，其他系统故障修复时间不超过24小时。