中小学财务管理规范化的标志-读中小学校财务制度.docx

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1、财政部、国家教委联合颁布的中小学校财务制度（以下简称制度），自1997年7月1日起施行。为什么要颁布这个制度？制度第1条就明确指出，是“为规范中小学校的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进教育事业发展”。颁布制度的重要意义目前在中小学校内部财务管理上（本文不涉及教育行政部门对学校的宏观管理）存在的问题是：（一）财务管理体制不规范，财务活动无章法，财务会计的核算、计划、控制、决策、组织、分析等职能不能充分发挥。（二）在计划经济体制影响下，学校财务习惯于等、靠、要，缺乏资金筹集意识，客体资源与主体目标之间的矛盾有增无减，且大有扩大之势。（H）在“应试教育”思想影响下，资金分配重毕业年级，

2、轻起始年级；保升学考试学科，轻非考试学科；重硬件建设，轻软件建设。（四）长期受经营权与所有权统一的“家族学校”模式影响，管理者缺乏经济效益意识，在资金使用上满足于按开支标准管开支，不注重挖掘学校资源潜力，不善于经济核算、提高资金使用效益。（五）由于主管部门统得过死，学校财务管理没有自主权。（六）由于条块分割，学校财务会计工作在运转程序当中，受到来自各方的压力与干扰，因而难以用会计原则进行指导和约束。基于此，颁布新的财务制度，是有效贯彻执行会计法和国务院批准的事业单位财务规则，确保中小学校以独立的法人地位依法筹措资金，统筹安排资金，提高资金使用效益，并依法保护学校自身权益的需要。从这个意义上讲，

3、制度的颁布标志着我国中小学校财务管理的重大变革已经开始，并步入规范化、科学化的新阶段。制度是中小学校财务管理的科学依据制度共13章55条，是用法律形式固定下来的中小学校财务制度，是事业单位财务规则的延续和落实，具有法规的性质，只能严格遵守，不能随意改变，更不能阳奉阴违。制度所指的中小学校是一个大概念，包括由各级政府举办的普通中小学校、职业中学、特殊教育学校、工读学校、幼儿园、成人初等学校等。制度对中小学校财务管理原则、任务、体制、内容和方法都做了最基本、最明确的规定。它既体现了会计法、规则的规定和基本精神，又有对中小学校工作的要求；它既反映了中小学校财务管理的现状，也考虑了学校实施素质教育的需

4、要；它既要约束中小学校乱收费行为，又为保护中小学校合法权益提供了法律武器。因而，制度是中小学校高层管理者及其财会人员管理财务工作的重要依据。具体讲，应当着力理解和掌握的主要内容有：学校财务管理的基本原则。制度第3条指出，中小学校高层管理者和财会人员应遵循的指导思想有三点：1.“贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度”；2.“坚持勤俭办学的方针”；3.“正确处理事业发展和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系”。学校财务管理的主要任务。制度第4条明确规定了七个方面的财务管理内容与责任，即合理编制学校预算；依法多渠道筹集事业资金；加强核算，提高资金使用效益.；加

5、强资产管理，防止国有资产流失；建立健全财务规章制度；对学校经济活动进行财务控制和监督；定期进行财务分析，如实反映学校财务状况。学校财务管理的体制。制度第5、6、7条规定：1单独设置财务机构的学校实行“统一领导、统一管理”的体制；不具备（不需要）单独设置财务机构的学校实行“集中管理、分校核算”的体制，即在一定区域内设置中心财务机构，集中统一管理财务活动，学校设报账员，在校长领导下管理财务活动，统一向中心财务机构报账。2学校财会人员的职责、权限、技术职称、任免奖罚等按会计法执行。3校办产业、勤工俭学等财务活动均由学校财务机构统一领导。学校财务管理的主要内容。制度第839条从总体上确定了单位预算、收

6、入管理、支出管理、结余及其分配、专用基金管理、资产管理、负债管理等七个方面的内容。它和原有财务管理内容比较，有以下四个方面的不同：1改变单位预算的管理形式。国家原来对单位预算的管理形式有三种：一是全额预算管理，即单位的各项收支全部列入国家预算。对经费支出采劝全额经费包干，结余留用；部分经费包干结余留用；总额控制，结余上缴三种管理方式。二是差额预算管理，即以本单位的业务收入抵补支出。支大于收的差额，由国家预算拨款；收大于支的差额上缴国家预算。三是自收自支管理，即单位用其自身的创收抵补相应支出，收入抵补支出后还有盈余可用于事业发展。新颁布的制度取消了这三种预算管理形式，第9条规定，”国家对中小学校

7、实行核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结余留用的预算管理办法，2改变财务收支管理体系。原有学校财务收支管理体系,只单纯反映财政拨款及其支出，不能全面反映、核算和监督中小学校财务收支状况。对此，制度做了较大的变动，确立了“大收入”和“大支出”的概念，实行收入按来源、支出按用途，收支两条线的管理体系。所谓“大收入”，制度第14、15条规定：是指中小学校开展教学及其他活动依法取得的非偿还性资金”。它包括财政补助收入（即教育事业费、教育费附加、地方教育费附加、公费医疗经费、住房改革经费等）、上级补助收入、事业收入（即义务教育阶段学生缴纳的杂费、非义务教育阶段学生缴纳的学费、借读学生缴纳的借读费、住

8、宿学生缴纳的住宿费，按照有关规定向学生收取的其他费用等）、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入（即社会捐赠、投资收益、利息收入等）共六项。所谓“大支出”，制度第17、18条规定：”是指中小学校为开展教学及其他活动发生的各项资金耗费和损失。”主要有事业支出、建设性支出、经营支出、对附属单位补助支出等。3规范了专用基金管理。过去虽然有的学校也设置了专用基金，但无法可依，显得杂乱无序。制度第2527条对中小学校设置专用基金做了明确规定：”专用基金是指中小学校按照规定提取和设置的有专门用途的资金”，它包括修购基金、职工福利基金、医疗基金、奖教奖学基金等。中小学校还可根据国家有关规定按事业发展需要提取或

9、设置其他专用基金。4增设了资产和负债管理。过去中小学校财务管理只管资金的来源、运用和结存，没有引入“资产”、“负债”概念。而现代学校必须把经营权和所有权分离，强化学校国有资产的管理和风险意识，从提高学校理财水平的要求出发，制度将“资产”和“负债”作为两个重要要素分别阐述。所谓“资产”，制度第2829条指出：”是指中小学校占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利”。“中小学校的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。“第3036条还分别对流动资产、固定资产、无形资产和对外投资做了科学界定，并提出了的相应的管理要求。所谓“负债”，制度第37、38条指出：”是指中

10、小学校所承担的能以货币计量，它需要以资产或劳务偿还的债务”，包括借入款、应付及暂存款、应缴款项、代管款项等，由此还提出了相应的管理要求。学校财务管理的方法1财务清算。制度第40条规定：“经国家有关部门批准，中小学校发生划转撤并时,应当进行财务清算。”“财务清算”，是指宣告划转、撤销、合并的中小学校，应按规定程序办理清算工作，并处置清算剩余的财产、现金和存款。中小学校财务清算首先应当成立清算机构，负责对学校财产、债权、债务等进行全面清理（第41条）;清算结束后，经主管部门审核报国有资产管理局和财政局批准，按照相应规定进行处理（第42条）。2财务报告和财务分析。制度第4345条指出：“财务报告是反

11、映中小学校一定时期财务状况和事业发展成果的总结性书面文件。中小学校报送的年度财务报告，包括资产负债表、收支情况表、专用基金变动情况表、有关附表及财务情况说明书.”这是一种新的财务报告体系。它极大地改变了过去各种报表类型多、内容杂，缺乏通用性与可比性的状况,有利于全面真实地反映中小学校财务状况，有利于国家对学校进行宏观调控。对财务分析,制度第46条做了规定，并提出了中小学校财务分析的四大指标。3财务监督。制度第47条指出，“财务监督是贯彻国家财经法规以及学校财务规章制度，维护财经纪律的保证。中小学校必须接受国家有关部门的财务监督，并建立严密的内部监督制度:由此，制度第48、49条提出了事前、事中和事后三种财务监督形式，以及财会人员必须行使会计法所赋予的财务监督权。法律的生命在于执行。制度能否施行，关键在于学校主要管理者。