关于全市县域经济发展调查与研究.docx

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1、关于全市县域经济发展调查与研究一、总体现状(-)县域占比重。2023年,*个县(市)总面积*.*万平方公里,常住人口*.*万人,GDP总量*.*亿元,分别占全市*.*%、*.*%、*.*%,同比高出全省*.*个百分点、*.*个百分点、*.*个百分点(我市县域经济主要指标见附表*)。(二)横比总量小。2023年,全省*个市中,我市县域GDP排名第*(后三名分别是*市、*市、*市),总量与全省居第一的*市差*.*亿元,与同样辖*个县的*市差*.*亿元,仅高于辖*个县的*市*.*亿元。全省县域*强县我市没有“一席之地”。GDP过百亿的有*等*个县(市),总量最大的*市*.*亿元,总量最小的*县*.*

2、亿元。县均GDP为*.*亿元,仅为全省平均水平*.*%,低于*和*市。总体比,我市县域经济体量小、实力弱。(三)纵比压力大。2023年,全市县域GDP同比增长*.*%,今年一季度同比增长全省县域经济综合考核中,*个县(市)中我市优秀仅占*个(*分别排名第*、*位)、一般*个(),其他*个县均处于良好等次。今年一季度考核,*分别排名第*,为A等次,其中,*进*位,*退*位;*分别排名第*,为B等次;*排名第*,为C等次;*、*分别排名第*、*,为D等次。从一季度情况看,全年实现计划增速和进位目标压力较大。二、突出问题(一)“一县一业”虽确立,但产业整体质量还不高。调查发现,各县(市)虽按照“一县

3、一业”要求确立主导产业,其中,工业类有*、*、*个县市,服务业类有*、*个县,三产融合类有*、*、*、*个县。但实际却是“一县多业”,每个县(市)均确立*个以上主导产业,如*县除将木瓜、黄姜等“打包”为农产品加工循环产业确立成主导产业外,还将生态康养旅游产业确立为主导产业。各县由于产业分散,不聚焦,主导性不强,特色不鲜明。生态旅游产业统筹协同不够最突出,如*、*、*、*均在发展生态旅游产业,但县域间协同不足,内容重复。包装饮用水产业同质化严重,恶性竞争最突出,如*、*、*近几年都在大力发展包装饮用水企业,产品相似度很高,包装各不相同,价格从几元到十几元各不相等,市场占有率均不高。在我市县域经济

4、普遍产业链条短,而且大多数处于产业链低端,龙头企业和上下游配套企业较少,如魔芋、核桃等富硒食品产业多是初加工企业。产业深度融合不够,科技创新能力不足,产品附加值较低,核心竞争力不强,引领带动县域经济发展作用有限。在抓产业链工作方面,各县(市)反映我市确立的重点产业链显多,应确立几条确属重点的产业链市县协同抓好。(二)“一县一园”虽实现,但园区产业集群未形成。*个县(市)中,有省级开发区*个(*、*、*、*)、工业集中区*个,虽然实现了“一县一区(园)”目标,但调查发现,大多数县域工业集中区“水、电、路、气、暖、讯”等基础设施还不完善,缺少物流、仓储等生产性服务和住宿、餐饮等生活性服务设施,如*

5、、*、*、*、*、*、*等*个县(市)尚未通管道气,出现工业用气供应不足,导致企业生产经营成本提高。各县均靠政府项目投资建设园区标准化厂房,园区建设、管理、运营市场化机制不健全,园区投资管理公司未充分发挥作用。*县(市)虽然累计建成标准化工业厂房*万多肝,但部分园区厂房利用率不高,“找房”与“空房”现象并存,如*县经开区标准化厂房紧缺,*县“飞地园区”标准化厂房空置多。园区企业退出机制不完善,一些“僵尸企业”占用园区资源。*个县(市)入园企业总数*户,虽然有规模工业企业*户,占全市规模工业企业总户数*.*%,但这些企业多是园区空间布局的集中,还没有真正形成协同互补循环发展的产业集群。*个县(市

6、)工业集中区虽然工业产值占全市*.*%,但目前产值过百亿园区仅*个,产值不足*亿元园区有*个,园区经济体量仍然小。(三)全员招商虽常态,但链式协同招商不精准。近年来我市坚持全员招商,招商引资工作保持全省前列,2023年*个县(市)签约落地招商引资项目*个,到位资金*.*亿元,分别占全市总量*%、*.*%,但是,干群思想观念还不开放,“无中生有”谋划项目意识还不强,大项目好项目太少。从座谈走访中感觉到,干群思想观念普遍还不解放,一些县发展愿望强烈、发展目标远大,但是但创新意识、开放意识不足,尚未打破“一亩三分地”的思维定势,没能在充分融入国内和国际经济大格局中研究政策、借势发展。市级产业链招商前

7、期工作不充分,招商推介项目储备不足。一些县镇反映,招商引资制度有待完善,市级对招商资源优化配置统筹不够,市上给各县(市)下达招商引资任务后,各县(市)再向县级部门和各镇下达任务,层层分解任务带来的弊端日渐凸显,“层层剥笋”导致县域难以招大商、招好商,且各县之间存在竞争性内耗现象。一些本地企业反映,政府对待客商内外有别,优惠政策对外不对内影响本土企业发展积极性。(四)环境优化有成效,但要素不足问题很突出。全市扎实创建全国优化法治化营商环境示范市,持续深化“放管服”改革,全面激发市场主体活力,*个县(市)市场主体总量达到*.*万户,占全市总量*.*%。其中,“五上”企业达到*户(各县市“五上”企业

8、培育情况见附表*)。但要素保障不足问题很突出,调研座谈中,政府单位和民营企业反映最强烈的问题有三个:一是“无钱”。在政府层面,政府债务量大。财政收支矛盾十分突出,2023年全市*个县(市)财政一般预算收入*亿元,占全市的*.*%;一般预算支出*亿元,占全市的*%;县域收入占全市三分之一,县域支出却占全市三分之二;全市收支比约为*:*,而县域收支比却为*:*,即全市是“收入一角钱,支出一元钱”,而县域却是“收入一角钱,支出两元钱”,县域收支矛盾比全市收支矛盾更为突出。如*县地方财政收入仅有*.*亿元,支出却达到*.*亿元(各县市财政收支情况见附表*)。各县(市)政府融资平台虽初步完成整合升级,但

9、普遍融资能力弱,且面临还债压力。由于市县财政入不敷出,导致一些惠企政策无法兑现。如2023年全市涉及工业和商贸企业共*户*余万元资金仍未筹集到位。在金融业层面,各县(市)本地银行储蓄资金外流较多,如2023年,全市*个县(市)各项存款余额为*.*亿元,各项贷款余额为*亿元,分别占全市*.*%、*.*%,县域存贷比*.*%,全市存贷比*.*%,县域比全市低*个百分点(各县市银行金融存贷情况见附表*)。在产业层面,富硒产业是全市首位产业,但无配套支持的富硒产业发展基金。在企业层面,经济下行大环境下银行放贷更为谨慎,企业普遍反映融资是最大难题。农业园区(企业)既没有有效的资产作为抵押,也没有为其信贷

10、融资的担保公司,部分农业园区(企业)举步维艰,甚至倒闭。二是“少人”。从最新人口普查结果来看,近十年来受大城市虹吸效应影响,各县人口外流加速,青壮年劳动力和大学生等流失最为突出,全市常年外出务工人员就达到*万人,加之移民搬迁工程大量农民出村迁镇进城,空心村现象加剧,本地园区企业和新社区工厂招工难逐步显现,人才引进困难不小。三是“缺地”。根据国土空间规划和生态保护红线,我市可开发利用建设用地占全市土地利用总面积的*.*%,建设用地十分紧缺,已成为制约项目落地实施的瓶颈。县(市)政府领导反映,全市占补平衡指标不足,县域内无法调剂补充,用地问题倒挂严重,如*县建设用地指标*亩,已用建设用地*亩,倒挂

11、高达*亩。(五)绿水青山生态好,但资源优势转化慢。我市森林覆盖率达*%,境内有中小河流*多条,汉江流经*公里,属于限制开发的生物多样性主体功能区,又是国家南水北调中线工程水源涵养区,“绿水青山”的生态资源最具发展潜力和竞争优势,但由于生态产品价值实现机制未建立,加之国家对我市专项生态补偿机制未实施,且我市在项目立项审批方面受到更为趋紧的政策限制,生态优势转化为经济优势仍显任重道远。如秦岭小水电整治中,全市拆除小型水电站*座,仅*县就拆除*座,产业转型亟待再次破题。(六)市县一体稳增长,但疫情冲击影响大。市县均及时出台了稳增长纾企解困系列政策措施,如*县出台“房八条”,*县设立纾困专项基金,稳定

12、经济增长取得积极成效。但企业普遍受疫情影响,特别是住宿、餐饮、旅游、商贸企业经营低迷。同时,受国际形势波动、物流不畅等因素影响,大宗商品和原材料价格普遍上涨,增加了企业生产经营成本,致使部分规上企业处于停产半停产状态,存在大面积退库风险。如截至*月底,*个县(市)停产半停产规上工业企业达到*户,占全市规上工业企业总数三分之一。同时,今年入夏以来持续高温干旱,对农业生产影响较大,普遍存在农业减收减产现象。三、对策建议面对全市县域经济“产业弱、体量小、要素缺”现状,把握“扬优势、补短板、强弱项”原则,坚持“稳定存量、做大增量、新增变量”方向,聚焦“六力”精准施策,做大做强县域经济。(-)打造立县之

13、业,提升县域经济支撑力。统筹优化市县主导产业布局,全市聚力打造富硒食品、文旅康养、新型材料*个千亿级产业集群,各县(市)聚焦“*个千亿级产业集群”目标,着力打造各自的主导产业,形成协同配套的产业体系。如*、*重点打造新型材料产业,*重点打造预制菜产业,*重点打造旅游产业,*、*重点打造富硒茶产业,*重点打造生态康养产业,*重点打造中药产业,每个县(市)围绕首位产业,培育不少于*家“链主”企业,不少于*家链条企业,达到不少于*亿元产值,真正做大“一县一业”。市级整合涉产业涉企业有关基金、资金,采取市县按比例出资的方式,分别设立富硒食品、文旅康养、新型材料“三大产业基金”,引导和支持各县(市)发展

14、三大产业,加快形成集群。聚焦“三大”产业集群建设,支持各县(市)深度对接“秦创原”创新驱动平台,支持建设数字经济产业园及富硒食品、锐新材料和先进储能等创新平台,依托企业建设重点实验室、院士专家工作站,集中攻关关键技术和核心产品,助推产业链延伸。围绕产业发展关键核心技术,推行“揭榜挂帅”联合攻关模式,构建“龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同”的创新联合体、产业联盟,强化产业发展科研支撑。坚持错位发展原则,市县建立产业协会等产业组织体系,对产业分布、产品价格、品牌创建、市场营销等强化统筹组织管理,特别是对安康茶业、包装饮用水等产品加强品牌、包装、价格、营销等统一管理,防止恶性竞争,实现

15、协同互补。加大“五上”企业培育力度,推进“个转企、小升规、规上市”,培育一批明星中小企业和县域民营龙头企业,加快发展民营经济,夯实县域经济发展基础。(二)完善园区平台,增强县域经济承载力。各县(市)坚持市场化运作、社会化服务、专业化经营的导向,按照统一规划、综合配套、突出特色的要求,对开发区和工业集中区跟进道路、绿化、管网、通信等基础设施配套,完善住宿、餐饮、商务、仓储、学校、休闲、停车场、充电桩、老幼照料等生活服务设施,强化技术研发、检验检测、现代物流、电子商务、金融法律等生产服务设施,提升数字化水平,将园区打造成为资源集约利用、要素集聚配套、企业集中布局、产业集群发展的载体,争取平均每个园

16、区工业产值达到*亿元以上。推进“飞地园区”发展,支持国家和省级高新区、经开区托管联办县域园区。推动园区管理去行政化,完善“管委会+公司”机制,探索市场化、社会化办园区模式。鼓励引导园区平台公司实施混改和实体化转型,加快土地、厂房等优质经营性资产注入和非营利性公益资产剥离,打造市场化综合性国有资本运营公司。提升平台公司信用评级,鼓励平台公司充分运用企业债券、公司债券等加大融资规模,参与园区建设、管理运营和产业发展,实现自我造血。借鉴*捷明乐科创园实行的园区公司负责基础设施配套,企业负责厂房建设、招商运营、智创服务的模式,撬动社会资本参与园区建设。探索建立园区企业“亩均效益”评价机制、“僵尸企业“淘汰机制、跨区域厂房租用机制,提高园区标准化厂房利用率。完善稳增长纾企解困政策落实评估问效机制,推广*工业企业纾困基金、*中小企业还贷“周转金”做法,力促县域工业经济稳定增长。(三)坚持开放招商,蓄积县域经济爆发力。引导干群解放思想、更新理念,做到敢为人先、敢闯敢试,以思想破冰引领发展突围。持续深化“放管服”改革优

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