在工程建设项目审批制度改革试点培训会上的讲话.docx

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1、在工程建设项目审批制度改革试点培训会上的讲话依据工程建设项目审批制度改革试点工作安排，今日我们在XX市举办改革试点培训会。这次培训的主要任务，是贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、制造良好营商环境的决策部署，仔细学习XX副总理在改革试点工作座谈会上的重要讲话精神，全面解读国务院常务会议和国务院办公厅关于展开工程建设项目审批制度改革试点的通知精神，介绍XX、XX等地推动工程建设项目审批制度改革的经验、途径和办法，进一步统一思想，会集共识，帮助试点地区吃透改革精神，增强改革信念，理清改革思路，掌握工作方式办法，提高工作本领，保证能够按时保质完成改革试点任务。XX个试点地区推动工程建设项目

2、审批制度改革，都有确定的工作基础。这次培训安排了一天半的时候，包括政策解读、经验介绍、现场答疑和实地参观等多个环节，就是要帮助大家切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，在原有工作基础上加速推动改革试点。同时，这次改革试点时候紧、任务重、压力大，到年底完成第一阶段试点任务只剩半年时候，X月底试点地区就要完成实施方案,期望大家依据这次座谈会的精神和培训会的要求，回去后抓紧贯彻落实，展开工作。下面，我讲两点观点。一、切实提高思想认得党中央、国务院高度重视推动政府职能转变、优化营商环境工作。习近平总书记多次强调要加速改善营商环境，整理撤除阻碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，激发各类市

3、场主体活力，实施高水平的贸易和投资自由化便利化政策，营造稳定公开透亮、可预期的营商环境。李克强总理在政府工作报告和国务院常务会议上重复强调要简政放权、放管结合、优化服务，推动工程建设项目审批制度改革。X月X日，XX副总理赴XX调研推动政府职能转变、优化营商环境等工作，并召开座谈会研究部署工程建设项目审批制度改革试点工作。（一）工程建设项目审批制度改革是贯彻落实新发展理念的重要措施。习近平总书记在党的十九大报告中指出，发展是解决我国一切问题的关键和基础，发展必需是科学发展，必需坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。习近平总书记多次强调，全党要把思想和行动统一到新发展理念上来，努力提

4、高统筹贯彻新发展理念的才干和水平，对不适应、不适合甚至违反新发展理念的认得要赶紧调整，对不适应、不适合甚至违反新发展理念的行为要坚定订正，对不适应、不适合甚至违反新发展理念的做法要坚定摒弃。五大发展理念也是五大发展动力。转换经济增长动力，就是要转换到五大发展动力上来。这次改革试点，是贯彻落实新发展理念、转换经济增长动力的一个很好的抓手。五大发展理念中，创新的基本条件是激发市场主体的活力，让市场主体在符合市场规律的良好环境中竞争。大家公认，XX市的创新环境是国内最好的，由于XX市有较为完善的社会主义市场经济体制机制。XX市的企业家告诉我，之所以到XX市创业，就是由于XX市政府“你不找他，他不找你

5、，你有事要找他,他会努力做好服务”。我担负XX市委书记期间带领代表团访问XX市,XX市的东北老乡计划创立一个支持东北振兴发展的社团，“五一”前把相关材料报给XX市民政局，民政局反馈说节前只有一个工作日了，来不及发证，但可以安排工作人员现场宣布同意创立这个社团，这样创立大会就可以召开。从这件小事，就可以看出XX市对市场主体的服务观点和良好的市场环境。创新必需要有这种条件，这是和审批制度密切联络在一起的。如果全国各地的行政审批制度都和XX市一样，市场环境就会大大改善，创新活力就会释放，创新竞争力也会大大提高。协调既是发展的手段又是发展的目标，同时还是评论发展的标准和尺度。很多工作就是由于不协调，相

6、互制约、相互掣肘，引起效率低下。这次改革试点，就是要解决工程建设项目审批中市场主体反映突出的诸多不协调的问题。XX市推行工程建设项目审批制度改革已有年多的时候，获得了确定功效，但受国家层面法律法规的制约，难以获得更大的突破。特殊是从前我们“重审批、轻监管”，一讲增强管理就酿成增强审批，结果往往“一个人生病，大家一起吃药”。如果这些不协调的问题通过改革解决了，日后的发展就是协调的发展。绿色是永续发展的需要条件。绿色发展是一个系统工程，首先要建立绿色发展的理念，不能为了短期政绩损害长期利益。我在XX工作期间组织编制了美丽XX战略规划，最大的困难就是做各区领导的思想工作，打通山海通廊，构筑理想山水城

7、空间格局，形成生态城市的本底。XX是一座美丽的城市，北部是山，有九条溪流入海，山海通过水系、廊道连在一起，就形成了很好的山水格局和良好的生态本底。这样的格局和本底必需严格珍惜，确定不能为了眼前利益在山上建旅店,在水系中建工厂，不能吃祖宗的饭、断子孙的路。现在我国资源环境承载才干已近极限，我们要为中华民族的永续发展做这一代人应当做的事。开放是国家强盛发展的必由之路。现在全世界都在提高自身竞争力，关键是改善营商环境，而工程建设项目审批制度是改善营商环境的难点和痛点所在。依据世界银行20xx年全球营商环境报告，我国的营商环境在xxx多个经济体中整体排名xx位，其中“办理建筑许可”指标位列XXX位，在

8、XX个评论指标排序中列最终，不仅落后于发达经济体，也落后于很多发展中国家。共享是逐步落实共同富裕的要求，本质是坚持以人民为中心的发展思想。在工程建设项目审批方面，由于涉及的环节多、部门多、层级多、手续多，办事难、耗时长等问题仍比较突出，与经济社会发展要求和人民群众期望相比，仍有不小差距，挺直影响市场主体和人民群众的获得感、美好感。这次改革试点，是推动贯彻落实新发展理念，真正把五大发展理念转化为五大发展动力的重要措施。我们确定要仔细贯彻党中央、国务院的工作部署，把五大发展理念贯彻落实到改革试点工作的全过程。（二）工程建设项目审批制度改革是转方式、调构造的重要平台。经济发展进入新常态，是对目前及日

9、后一个年月我国经济发展态势的推断，主要有三个特点：一是速度换挡，由飞速增长转向中飞速增长；二是构造优化，经济构造不断优化晋级；三是动力转换，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。习近平总书记在党的十九大报告中进一步指出，中国特色社会主义进入了新年月，我国经济已由飞速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变经济发展方式、优化经济构造、转换增长动力的攻关期。转方式、调构造，首先是思想方式的转变，然后是工作方式的转变。如果持续沿用从前的工作方式办法，在这个攻关期不仅解决不了问题，反而会制约发展、影响发展。推动工程建设项目审批制度改革，就是要推进发展方式从要素驱动转向创新驱动，从万马齐奔、各显其能，让一部分

10、地区、一部分人先富转向统筹兼顾，走向共同富裕。工作方式转变的关键，是从从前以项目为导向的工作方式，转向以规划为导向的工作方式。从前无论是招商引资，还是年度投资计划，都围绕项目展开，以项目为导向。但这些项目有没有关联，项目之间是否协调，却很少有人关注，都只片面追求投资和GDP的扩张。进入新年月，以项目为导向的工作方式已经难以为继，持续下去只会阻碍发展。贯彻落实五大发展理念的中心是统筹，科学规划是统筹的重要手段。XX市在推动工程建设项目审批制度改革时，首先从统筹规划开头。如果规划不能统筹起来，各个部门对规划没有形成共识，就无法形成“一张蓝图”，也就无法推动工程建设项目审批制度改革。反过来说,工程建

11、设项目审批制度改革是推动以规划为导向，转方式、调构造的重要平台。（三）工程建设项目审批制度改革是转变政府职能的重要抓手。党的十八届三中全会指出，要推动国家治理体系和治理才干现代化，要使市场在资源配置中起准备性作用和更好发挥政府作用。这次工程建设项目审批制度改革，既是使市场在资源配置中起准备性作用的重要抓手，也是更好发挥政府作用的重要抓手。我们必需认获得,在社会主义市场经济条件下，政府不仅不能缺位，还要更好地发挥作用，从从前的“重审批、轻服务、轻监管”转向更好地服务和推动经济社会发展。要推动国家治理体系和治理才干现代化，就要从无限政府向有限政府转变，加速建设法治社会。这次工程建设项目审批制度改革

12、，是通过建设法治政府来推动法治社会建设的重要抓手。全社会都尊法守法，是市场经济的基本要求。从前政府审批后，大家都以为这就意味着政府认可了，出了事情都由政府兜底，而且很多时候市场主体的违法成本很低，违法收益却很大，很难营造全社会尊法守法的气氛。因此，在强调政府守法，建设法治政府的同时，还要推动法治社会的建设。在XX市推动工程建设项目审批制度改革时，我曾经跟有关负责同志强调，推行告诉承诺制，只要项目业主承诺了我就认可，但同时双方也要书面确认，如果业主违反承诺政府就要惩罚业主，罚到业主赚不了钱，甚至还赔本。也就是说，要通过实施告诉承诺制，推进全社会共同守法。各地在推行工程建设项目审批制度改革，优化再

13、造审批流程时，要切实把这些理念贯彻落实进去，切实把改革试点作为推动政府职能转变的重要抓手。二、切实抓住关键环节、关键问题（一）把XX的经验学懂弄通。这次改革试点座谈会之所以选择在XX召开，是由于XX改革推得比较早，而且经过实践检验能走通。工程建设项目审批制度改革不是今日想做，赶紧就能做成，需要实际项目进行检验，把审批的全过程走完了，才知道行不行。一些城市刚方才开头改革，做完了顶层设计,但从顶层设计到项目实际落地还有确定间距。XX市改革至今，已有XXXX多个投资建设项目经过审批落地，XXXX多个项目已经完工。事实证明，XX经验走得通，可以落实国务院提出的审批时候从XXX多天削减到XXX天的改革目

14、标。何况，XX的改革探究，是在上位法律法规尚未调整的情况下进行的，进一步优化的空间还很大。尽管各个地方实际情况存在差异，但推动改革的基本要求是一致的，都要在国务院办公厅关于展开工程建设项目审批制度改革试点的通知规定的改革目标任务基础上，提高审批效率，削减审批时限，释放改革红利。XX副总理在改革试点工作座谈会上强调，推断改革是否获得功效，要以市场主体和群众感受为标准。也就是说，关键是服务对象要认可，要说好，政府自拉自唱、自编自演、自我沉浸的改革，是过不了关的。大家来参加培训，确定要把XX市推动工程建设项目审批制度改革的经验和做法学清楚，好的欠好的都要学清楚。要精准地学、完整地学，像解剖麻雀那样解

15、剖XX经验，不能东一榔头西一棒子，只见部分不见整体。（二）实施“全流程、全掩盖”改革。近年来，各地在工程建设项目审批制度改革方面下了不少功夫,获得了确定功效，但大部分都是部分性质的改革，做不到“全流程、全掩盖”。工程建设项目审批流程涉及多个部门，各个部门各管一段,如果不系统设计、整体推动，往往单个部门的审批效率是提高了，但有或许原有的审批事项和申请材料从行政机关流转到事业单位，再从事业单位流转到中介机构，绕了一圈后才流转到下一环节，这样的改革没有提高整体效率，是无效的。这次改革试点强调“全流程、全掩盖”，就是要避开上述状况的发生，进行全面系统的改革，彻底扫除改革的死角盲区，把行政审批制度改革向纵深推动。各地制定的改革试点实施方案，确定要依据“全流程、全掩盖”的要求，既掩盖行政许可等审批事项，又掩盖技术审核、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，即即是时候长一些，也绝不能有漏项缺项。（三）优化再造审批流程。试点地区要依据国务院办公厅关于展开工程建设项目审批制度改革试点的通知要求，统一再