基层纪检监察工作调研报告.docx

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1、按名责实各司其职 统筹协调形成合力推动新时代基层纪检监察工作实现高质量发展基层治理是国家治理的基石，没有监督的基层治理不会有善治。推动全面从严治党向基层延伸、加强基层监督，提高基层治理能力和治理水平，是党中央提出的明确要求。党的十八大以来,习近平总书记对基层监督工作作出了一系列重要论述和指示批示，为推动全面从严治党向基层延伸、加强基层监督工作指明了前进方向、提供了行动指南。乡镇纪委（街道纪工委）监察办公室（以下简称“乡镇纪委”）作为最基层的纪检监察机构，肩负着协助乡镇党委（街道党工委）推进全面从严治党、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的重任，是维护群众切身利益、巩固党的执政基础最重要、最现

2、实、最可靠的力量支撑。新形势下，补齐乡镇纪委建设短板，提升基层纪检监察机关监督能力，推动监督向基层延伸，对于维护党的集中统一领导、巩固党的执政基础、坚持和完善党和国家监督体系、健全完善基层社会治理体系、推动基层纪检监察工作实现高质量发展具有十分重要的意义。一、加强乡镇纪委建设推动监督向基层延伸的重要意义（一）加强乡镇纪委建设推动监督向基层延伸是厚植党的执政基础的必然要求民心是最大的政治，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。乡镇纪委能否充分发挥职能作用，直接关系到党的路线方针政策在“最后一公里”的落地落实，直接关系到人民群众切身利益的维护保障。加强乡镇纪委建设推动监督向基层延伸，目的就是为了加强对

3、基层党员干部和行使公权力的公职人员的监督，持续整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众在正风肃纪反腐中感受到公平正义，不断增强人民群众对党的信赖和拥护，厚植党执政的政治基础和群众基础。（二）加强乡镇纪委建设推动监督向基层延伸是提升基层治理水平的必然要求推动监督向基层延伸，做深做实基层监督，是深化纪检监察体制改革、坚持和完善党和国家监督体系、提升基层治理能力和水平的重要任务。纪检监察机关作为党内监督和国家监察的专责机关，在推动纪检监察工作融入国家治理体系和治理能力现代化建设中承担着重要职责使命。加强乡镇纪委建设推动监督向基层延伸，强化对基层权力运行的制约和监督，推动监督融入基层治理，能够释放更大治

4、理效能，提升基层治理能力和治理水平。（三）加强乡镇纪委建设推动监督向基层延伸是实现纪检监察工作高质量发展的必然要求基层是全部工作的基础和关键环节，纪检监察工作最坚实的力量支撑在基层。赵乐际同志指出，纪检监察工作高质量发展既是重大理论课题，也是重大实践课题。要推动纪检监察工作高质量发展行稳致远，必须要加强乡镇纪委建设，通过健全完善乡镇纪检监察组织体系，明晰工作职责任务，创新工作机制模式，持续推动基层纪检监察工作规范化法治化发展，从而实现纪检监察工作的整体性提升。二、X省加强乡镇纪委建设推动监督向基层延伸的做法及成党的十八大以来，X省各级纪检监察机关立足基层监督工作实际，在加强乡镇纪委建设推动监督

5、向基层延伸方面不断进行探索实践，基层监督工作取得了积极成效。（一）聚焦监督全覆盖，健全完善基层监督体系一是健全完善乡镇纪检组织。X省纪委省监委结合实际，认真贯彻落实党中央、中央纪委关于加强乡镇纪检组织建设的决策部署，深入推进基层党风廉政建设和反腐败工作，扎实做好抓基层、打基础的工作。从充分发挥职能作用、建立健全工作机制、加强干部管理教育培训I、落实工作保障等方面对加强乡镇纪检组织建设作出制度安排，所有乡镇（街道）均设立纪委（纪工委）,并充实了纪检监察干部队伍力量。多数乡镇纪委（街道纪工委）委员按5名予以配备，地域面积较大、人口规模较多的乡镇（街道）还根据相关规定增设到了 7名，乡镇纪委基本实现

6、了 “有人干活”。二是推动监察职能向乡镇延伸。为实现对乡镇（街道）及所辖范围内所有行使公权力的公职人员的监督全覆盖，2019年1月X省深化监察体制改革试点工作小组办公室印发文件，对乡镇（街道）设置监察办公室予以明确，监察办公室与乡镇纪委合署办公，实行“一套机构、两个名称”。乡镇（街道）监察办公室根据县（市、区）监察委员会授权，按照管理权限，依法履行监督、调查、处置职责。通过向乡镇（街道）派出监察办公室,监督的“触角”进一步向基层延伸，基层监督逐渐实起来、严起来、强起来。三是积极推进村级民主监督。按照中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全村务监督委员会的指导意见要求,全省各地乡镇纪委指导村（居）务

7、监督委员会健全完善相关制度,紧紧围绕村级“三重一大”事项、集体“三资”管理、涉农补贴资金发放、宅基地审批等村级小微权力，整合村（居）务监督委员会、民生监督员等基层监督力量，切实加强和改进村级民主监督工作，从严规范和制约村级“微权力”运行。（二）聚焦基层微权力，做深做细做实民生监督一是紧盯民生问题，推动民生监督全覆盖。为进一步加强对基层民生政策落实情况和民生项目资金管理使用情况的有效监督，2014年3月开始，X省在前期探索实践基础上，由省委办公厅、省人民政府办公厅印发了关于在全省乡镇设立民生项目监督特派组的通知，在全国范围内率先推行设立乡镇民生项目监督特派组。通过整合县级纪委派出机构和乡镇纪委力

8、量，设立1482个民生监督组覆盖全省所有乡镇（街道），所有村（社区）均配备民生监督员，形成了贯通县、乡、村三级的民生监督网络。二是紧盯重点领域，持续加大民生监督力度。紧盯脱贫攻坚、城乡低保、农村危房改造等重点民生领域，把监督的“显微镜”牢牢聚焦在人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。全省乡镇纪委通过开展专项监督检查，科学选择监督重点，精准发现民生领域问题。仅2014至2017年三年时间内，就发现民生问题25.8万个，立案3. 3万余件，给予党纪政务处分2.1万余人，移送司法机关1600余人。三是紧盯基层腐败，持续开展作风问题整治。立足基层实际和社会治理，深入整治基层民生领域“微腐败”和侵

9、害群众切身利益问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让人民群众在反腐“拍蝇”中增强获得感、幸福感。党的十九大以来，全省乡镇纪委共查处民生领域腐败和作风问题3. 6万余个，批评教育帮助和处理2. 8万余人，其中给予党纪政务处分2. 1万余人。（三）聚焦工作机制创新，提升基层监督工作实效一是探索建立片区协作机制。在认真总结民生监督工作经验基础上，按照“地域相邻、分片协作，上下联动、优势互补”的原则，在县域范围内统筹整合县乡两级纪检监察机构力量，采取“县级纪委班子成员+纪检监察室+派驻监督组+乡镇纪委”混编作战模式，探索一体推进监督检查、案件审理、提级监督等的片区协作机制，有效解决了以往乡镇纪委力量

10、不足办不了案、业务不精办不好案、顾虑人情不愿办案、硬件滞后无法办案等问题。二是探索实施“三员合一”改革。为有效盘活村级监督力量，安顺市镇宁自治县积极探索将原有村（社区）党组织纪检委员、村（居）务监督委员会主任和村（社区）民生监督员整合为专职纪检监督员的“三员合一”改革，并通过明确工作职责，完善工作机制等，构建起了务实管用、科学高效的基层监督体系，大力推进清廉乡村建设。2020年，该县村级专职纪检监督员共发现问题228个，同比增长45. 7%；推动整改问题187个，同比增长62. 7%；发现问题线索41件，同比增长29. 3%；立案34件34人，同比增长17. 2%o三是推进脱贫攻坚巡视巡察全覆

11、盖。近年来，X省坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，通过连续5轮巡视完成对全省66个贫困县、22个与脱贫攻坚关系密切的省直部门和单位巡视全覆盖，市县同步巡察贫困乡镇、贫困村，推动解决了一大批影响脱贫成果的突出问题。通过巡视巡察累计发现问题31.6万个，移交问题线索2. 8万件。根据巡视巡察移交问题线索，纪检监察机关立案6100余件，给予党纪政务处分5800余人，移送司法机关200余人。四是探索建立微权力清单运行机制。紧盯与群众接触最频繁、最直接的乡镇基层站所、村级组织和农民专业合作社等，从规范乡村两级重点岗位、重点人员权力运行管理着眼，探索建立微权力清单运行机制。按照简便直观、易于操作的原则，

12、铜仁市探索建立起乡村两级“六小长”小微权力清单制度。自推行小微权力清单运行机制以来，该市共查找“六小长”廉政风险点262个，公布行政权力2668项，办理审批事项13. 4万件，删减证明材料56项，减少申请材料742项，行政效能得到大幅提升。（四）聚焦科技新手段，推动精准监督精准执纪一是创新应用大数据监督平台。抢抓X省大数据发展机遇，把纪检监察工作同深入推进大数据战略行动有效结合起来，搭建全省民生资金监督大数据平台，为监督执纪插上科技的翅膀。结合专项监督检查中发现的问题，设置互斥资金信息比对、资金重复发放比对、受益对象身份比对等监督模型，精准发现问题线索,引导快速落地查实。目前，全省所有行政村基

13、本实现了民生资金电子显示屏、身份证件扫描查询系统全覆盖。二是强化数据共享推动协同治理。着力打通民政、人社、住建等部门之间的数据信息共享“壁垒”，建立起“基础运用、纪检监察、主管部门、失职失责”等4大类监督模型。通过“数据采集一模型比对一线下核实一反馈纠正”的方式，对群众反映问题自动识别归类，快速锁定问题线索，做到精准监督、精准执纪。三是依托大数据监督整治作风顽疾。借力大数据技术，搭建纪律作风扫码评价大数据平台，并组织群众开展“微信扫码评作风”活动。通过大数据信息收集比对，及时了解掌握本地“四风”问题易发多发领域，改变以往单纯依靠纪检监察机关和纪检监察干部寻找“四风”问题线索的工作模式，切实让群

14、众参与到监督中来。（五）聚焦工作职责定位，推动各类监督贯通融合一是持之以恒强化政治监督。全省乡镇纪委紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，科学把握监督重点，注重讲究监督策略，推进政治监督具体化常态化规范化，切实推动党中央和省委重大决策部署落地落实。2021年以来，全省乡镇纪委紧紧围绕贯彻落实习近平总书记视察X重要讲话精神和推动高质量发展、巩固拓展脱贫攻坚、疫情防控和经济社会发展成果、推进乡村振兴等重大决策部署开展政治监督,以铁的纪律确保政令畅通。二是严格责任开展日常监督。全省乡镇纪委认真落实“两个责任”要求，加强对乡镇党委（街道党工委）落实全面从严治党主体责任情况的

15、监督检查，强化对“一把手”和领导班子成员的监督，严格落实“三个区分开来”，坚持抓早抓小，把“四种形态”落实到纪法贯通全过程。党的十九大以来，全省乡镇纪委运用“四种形态”批评教育帮助和处理12. 1万余人次，其中运用“第一种形态”批评教育帮助和处理9万余人次、“第二种形态”处理2. 7万余人次、“第三种形态”处理3500余人次。三是推动“四项监督”统筹衔接。围绕促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四项监督”统筹衔接，坚持将巡视巡察作为“先遣队”，根据巡视巡察发现问题，纪律监督、监察监督、派驻监督及时跟进，既增强监督的针对性和实效性，又实现各展所长、优势互补。比如，毕节市织金县探索开展协同监督工作实践，将全县分为六个片区，整合“六支力量”，制定“六张清单”，建立“六本台账”，有效破解了同级监督、熟人监督和“一把手”监督难题。三、X省加强乡镇纪委建设推动监督向基层延伸的困难和问题X省在加强乡镇纪委建设推动监督向基层延伸方面作了许多积极探索，取得了一定工作成效，但要推动基层纪检监察工作实