国央企中三定、三改工作如何进行.docx

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1、国企改革中，三改和三定都是重要工作。当公司设立、改组或者业务有较大调整、原有组织及人员不符合实际工作需要时，公司必然要进行组织设计、机构改革，制定职能、部门、岗位、编制、人员等设置或调整方案，这类方案通常被称为“三定方案”。三定不是国企原创，但三定在国企普遍使用，是基础的管理工作。实际上，有些国企存在着组织臃肿、部门扯皮、人浮于事、冗员较多、人岗错配、人工成本高、工作效率低等突出问题，三定能为解决这些问题打下基础。但三定绝对不是粗暴裁撤部门、简单削减岗位、僵化控制编制、直接或变相裁员，而是以战略为指引，控总量、优结构、提效率，建立组织和人力资源的刚性约束机制，推动“事、岗、人、薪、绩”的匹配，

2、推动公司优化资源配置、解决组织臃肿、消除人浮于事、降低人工成本、提高经营效率。在实际工作中，各地出资人的要求和规定不一样，理解各异、做法不同，国企“三定方案”有不同的版本，三定方案、四定方案、五定方案、六定方案都存在。例如，一种三定方案是定职能、定机构、定编制。另一种三定方案则是定岗、定编、定员。前一种不涉及岗位和人员，后一种则不涉及部门。有些企业则制定四定方案，也就是定岗、定责、定员、定薪，在三定基础上加上了薪酬,内涵一下子扩大了。有些企业则推行五定方案，五定方案做法也是各不相同。一种五定方案是定机构、定职能、定岗位、定职责、定编制。另一种五定方案则是定岗、定编、定员、定薪、定责。有些企业则

3、采取的是六定方案，也就是定职数、定员额、定机构、定机制、定薪酬、定任期，跟传统的三定相差甚大。在怎么定上也存在很多问题。在三定工作中，有些企业理念落后、重视不够、方法不对、执行变形等导致很多三定不精准、不科学、不合理，不仅无法支持公司业务开展，反而在后期频繁的调整导致公司陷入新一轮的组织臃肿、人浮于事、效率降低的怪圈中。那么，到底应该定什么，是三定，四定，还是五定、六定？到底该怎么定？完整的应该是九定。实际上，当前国企重组频繁，改组、新设公司不断出现，业务调整优化也屡见不鲜，完整的工作是九定，只不过有些工作内容可能不会包含在三定方案里而已。九定是什么？是指定业务、定架构、定职能、定部门、定岗位

4、、定编制、定人员、定薪酬、定绩效。其中定业务、定架构、定职能称为“战略三定”，定部门、定岗位、定编制称为“组织三定”，定人员、定薪酬、定绩效称为“人力资源三定”。O1战略三定：定业务、定架构、定职能战略决定组织。公司的组织架构、职能以及部门、岗位、权责体系、管理制度本质上都来自于战略要求和业务需求。战略三定是组织三定的前提。战略三定的核心是定位。任何公司都应该有自己明确的定位。国资监管要求国企定主业，实际上就是明确自身的定位和业务领域。战略三定就是在明确自身定位的基础上定业务、定架构、定职能。第一，定业务。定业务是确定公司的业务到底有哪些、都是什么定位、公司从事价值链的哪些环节，从而决定公司的

5、资源配置和对组织、人力资源的需求。显然，有什么业务就有什么组织，开展业务的方式决定了对组织职能需求方向。定业务的方法比较多，比如业务金字塔、波士顿矩阵、GE矩阵、三层面业务模型等。无论是哪种方法，实际上都是通过对业务的综合分析，对业务进行分类管理，强化各条业务线的定位和业务群的协同。比如，波士顿矩阵将业务分为明星、金牛、瘦狗、问题四类业务。定业务要注意两点：一是大部分公司没有能力开展太多业务，因此，主业要简单、业务要聚焦，业务条线要清晰。二是要明确业务组合，也就是明确界定每项业务在公司中的地位及价值，以此决定组织和人力资源匹配的方式。第二，定架构。定架构就是确定公司的组织架构，也就是采取什么样

6、的组织架构模式支持公司发展。常见的组织架构有直线职能制、事业部制、母子公司制、矩阵制、平台制等。不同的组织架构有不同的特点和适用范围。比如直线职能制指挥线清晰、职能分工明确，适合业务单一、规模不大的企业。事业部制高效灵活，对业务专业化非常有利，适合业务多元化、业务差异性较大的公司。定架构要注意两点：一是没有完美的组织架构，只有最合适的组织架构，要根据公司的现状和发展要求选择恰当的架构。二是组织架构不是单一的，是几种架构的混合，且需要根据需要定期动态调整。第三，定职能。定职能就是定组织功能，也就是业务要求公司整体上承担什么职能。显然，组织职能是由公司战略和业务决定的，并且随着战略和业务的调整而调

7、整。定职能要对业务分析、战略分解。业务分析是指对主要业务所涉及的关键活动进行分析归纳，提炼、合并关键工作,从而形成公司的主要职责。战略分解是从公司股东、战略要求出发确定主要职能。这两种方法通常是结合使用。定职能要注意三点：一是不同的组织架构和管控模式对公司的职能要求是不同的。二是要先确定核心的业务职能,围绕核心职能匹配辅助职能。三是职能设置要满足业务发展和合规管理的双重需要。02组织三定：定部门、定岗位、定编制组织竞争力是公司的核心优势之一。通过组织变革与组织创新，提升组织的结构效率，这是组织三定要达到的目标。组织三定的核心是分工。也就是将公司整体的职能分解、部门化，并明确完成这些职能所需要的

8、人员。因此，组织三定方案就是定内设部门、定岗位、定编制。第一，定部门。定部门是将公司承担的职能横向分工，将相近的职能合并成一个部门，完成部门化的工作。横向的部门分工既是职责的分工，也是权力和资源的分配，最终形成各个部门不同的职能，因此，定部门的关键是部门的“专业化”，形成专业分工、有效协同的内设部门。定部门一般是实行总量控制。也就是在满足公司整体职能分工、部门化的基础上采取“大部制即分工不能过细、部门不能过多，能减少就减少、职责能合并就合并，严控部门数量。定部门要把握两点：一是部门数量要控制，防止部门分工过细、部门过多，增加协调成本。二是要防止职责分工模糊不清，造成部门职能交叉或重叠，引发部门

9、冲突。第二，定岗位。定岗位是将部门承担的职责进一步分解,将相近或相似的工作集合到一个岗位上。岗位是现代公司运行的细胞，只有完成岗位设置，人才有位子，才能将岗位责权利赋予相应人员身上。定岗位一般可以通过工作测量的方式合理确定岗位的职责、工作量，合理将部门工作分配到各个岗位。同时，可以采取岗位职责树的方式对公司、部门所有的岗位进行设置，形成涵盖公司所有岗位的职责树，然后检查是否存在职责缺失、重叠情况。定岗位要把握两点：一是岗位设置应该规范，名称应该简洁、明晰，方便与其他企业的交流。二是岗位设置要注意层级不宜过多，否则管理幅度过大，不利于工作协同。第三，定编制。定编制是核算岗位职责所产生的工作量,根

10、据工作量核定完成岗位要求工作所需要的人员数量。显然，定编制就是控制人员总量，推动公司控制人工成本、优化人员配置。定编制能采取的办法比较多，如预算控制法、工作分析法、行业对标法、劳动生产率法、项目匹配法等。每种方法都有其适用范围与操作方法，可以选择使用。如预算控制法是根据公司的人工成本预算确定人员数量和配置计划。定编制要把握两点：一是要根据业务要求定编制。处于主业的价值链上的各环节应优先定编，辅助价值链则减少编制比例。二是要严控职能部门、管理干部尤其是中层干部编制，增加一线生产、研发、营销等部门/项目的编制。03人力资源三定：定人员、定薪酬、定绩效组织决定人力资源。人力资源三定的目标是优化人岗适

11、配，激发队伍的动力和活力。人力资源三定的核心是机制。人力资源的核心是人才管理，以机制打通人才流动通道、建立有效的激励约束机制，构建市场压力层层传导机制，激发人才活力和动力。人力资源三定就是定人员、定薪酬、定绩效。这也是国企三项制度改革的核心内容之一。第一，定人员。定人员是以岗定人，人岗适配，为岗位匹配最佳人员。定人员要避免人岗错配、人才错用，实际上应该坚持“宁缺毋滥”、“持续优化”，人才招聘是定人员的第一步，根据人员表现调整其岗位是定人员的第二步，人岗匹配是定人员的终极目标。定人员的方法是市场化，包括公开选聘、竞聘法。一方面,公司可以按照空缺岗位要求在公开市场招聘合适的人才。另一方面，公司可以

12、对现有人员推行内部竞聘，建立人才竞争机制，优化人岗匹配，激发人员活力。定人员要把握两点：一是要建立有利于人员任职、流动的职位职级体系，明确岗位职责、任职职责，建立横向拓宽、纵向顺畅的人员流动通道。二是要通过市场化方式，如公开招聘、内部竞聘等方式打造公平的人岗匹配机制。第二，定薪酬。定薪酬就是推动国企薪酬改革，改革工资决定机制，建立与企业经济效益联动的工资总额预算管理机制。完善企业内部分配管理体系，建立重实绩、重贡献的内部分配激励机制，实现薪酬分配的内部公平和外部公平。定薪酬一定要对岗位进行岗位价值评估，建立职位职级体系，以岗位为核心采取薪点制等建立宽带薪酬体系，构建能力+岗位+绩效相融合的市场

13、化薪酬模式，鼓励多劳多得，适当拉开收入差距。定薪酬要把握两点：一是薪酬改革要与选人用人机制改革、企业经营业绩考核联动设计，确保薪酬发挥正向激励作用。二是要推动分配多样化，根据业务、部门、子公司不同个性化设计分配结构，建立工资、奖金、提成、分红等多种分配形式的多元化分配体系。第三，定绩效。定绩效是定组织绩效和岗位绩效。通过组织绩效和岗位绩效的分解和衔接，推动公司建立约束机制和竞争淘汰机制，将公司经营目标和市场压力层层传导，建立上下同心合力的绩效模式。定绩效的方法比较多。要建立绩效循环，形成绩效指标制定、绩效辅导、绩效面谈、绩效考核、绩效结果应用的绩效管理体系。绩效考核可以采取KPIs、BSC、360、OKI等方式，企业可灵活选择使用。定绩效要把握两点：一是要强化绩效考核指标的分解、联动，考核指标要科学合理，能科学评估、公平反映员工的工作绩效。二是绩效导向要明确，以正激励为主，应将绩效管理在队伍培养、干部选拔、职位调整、薪酬调整上推动多元应用。