山区地质灾害成因机理及防治对策研究.docx

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1、山区地质灾害成因机理及防治对策研究一研究背景今天的X,彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签，正迈向共同富裕的康庄大道。目前，全省共划定地质灾害风险隐患28770处，威胁群众达209. 6万人、财产450. 65亿元。开展X山区地质灾害成因机理及防治对策研究，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让广大人民群众过上更加美好的生活，是新时代X高质量发展的出发点和落脚点，是实现新时代人民群众对美好生活新期望的迫切需求。然而做好地质灾害防治工作不能只靠满腔热血。隐患识别难、监测预警难、治理维护难等问题依然困扰着我们。必须进一步深入摸清X山区地质灾害特征与成因机理，指导我们更有效发现与防范地质灾害隐患；必

2、须进一步厘清地质灾害诱发因素与发展演变过程，指导我们有效控制和提前防范地质灾害发生；必须进一步找准既有防治工作中存在的弱项短板，查缺补漏、强化升级，让地质灾害防治工作更加扎实严谨、行之有效。为此，省自然资源厅成立专题调研组，联合成都理工大学等科研院所，共动员省市县乡村五级近2万人，以六盘水、毕节等地为重点区域深入开展调研，召开座谈会议59场次，广泛征求省级地质灾害防治指挥部26个成员单位意见，收集有效问卷6000余份，全力破解X山区地质灾害防治工作难题。二 探索实践我省2018年成功入选全国综合防治体系建设重点省份，目前,地质灾害综合防治体系建设稳步推进。（一）管：构建防治体系，落实“三个责任

3、”一是落实领导责任。建立了省市县三级地质灾害防治指挥部,初步形成指挥统一、权责分明、运转高效、保障有力的防治指挥体系。二是压实工作责任。制定X省地质灾害防治部门工作责任制度，在全省范围落实2. 3万余名群测群防人员和风险斜坡巡查员，落实一线监测人员经费补助，实现“无偿义务向有偿责任”转变，确保防范责任不落空。三是强化督导责任。省自然资源厅和省三大地勘局，分别实行“厅级干部包片、处级干部包县”防治暗访指导制度，坚持汛期每月深入88个县域，采取“四不两直”方式开展暗访督导。（二）防：夯实防范工作基础，推行“四种方式”一是全面排查防。以县域为单元，于2018年开展全省高位隐蔽性地质灾害隐患排查，核实

4、高易发区域11万余处，发现新增隐患点1899处。于2020年启动优于1：5万地质灾害隐患详细调查及风险评价工作，同时开展全国第一次地质灾害风险普查工作。结合第三次全国土地变更调查成果，将人员生产生活区域作为重点防范区。二是运用科技防。在全国率先应用卫星合成孔径雷达干涉测量技术（InSAR）开展地表形变测量，识别地质灾害隐患，2017年以来已形成大量监测数据。建成X省地质灾害防治指挥平台，建设4395处地质灾害隐患自动化监测站点，安装专业监测设备2. 3万余台（套）。三是专业指导防。建立地质灾害防治技术保障协作责任机制，确保汛期每县不少于3名专业人员驻守。目前共32家技术责任保障单位394名技术

5、人员驻守88个县（市、区），切实解决基层专业技术力量薄弱的问题。加强防治人员培训，“十二五”以来全省已开展培训1700余场次，培训人员48万人次。四是激励全民防。落实有奖报灾制度，对群众报告经专家核实为地质灾害隐患或险情灾情的予以奖励，鼓励更多群众参与地质灾害防治工作。2017年以来每年专门组织全省表彰会议，对报灾有功人员予以重奖，受到省级表彰人数达到403人次，最高奖励达到2万元。2021年7月，省委副书记、省长李炳军批准授予朱春龙等3名同志“地质灾害防治优秀监测员”称号。（三）避：提升监测预警实效，建立“五项机制”一是完善预警响应机制。制定了地质灾害应急救援技术支持保障机制，全力做好临灾遇

6、险应急救援技术保障工作。制定了X省地质灾害监测预警平台使用暂行规定，完善了大数据平台应用管理程序和监测预警响应机制。二是完善应急救援机制。建立自然资源和应急管理部门地质灾害防抗救工作协同联动机制，构筑完整“防”与“救”工作链条。省地质灾害应急技术指导中心装备了应急指挥车、旋翼航拍系统、三维激光扫描仪等设备。9个市（州）、贵安新区和41个防治重点县（市、区）配备无人机、激光测距仪、便携式裂缝监测仪等装备357台（套）。三是完善紧急避险机制。组织各地完善隐患点防灾预案，针对性设计撤离路线，更新警示标牌，发放“防灾明白卡”和“避灾明白卡”，让群众知晓转移线路、方向和安全区域，关键时刻按既定路线有序撤

7、离。“十二五”以来，成功避让地质灾害346起，避免人员伤亡33815人。四是完善信息报送机制。实施预警预报“消息树”工程，打通信息“最后一公里”，将隐患点“一体五位”人员纳入预警预报范围。“十二五”以来，全省共发布预警信息1000多万条，基本覆盖全部受威胁群众。如2021年三都县拉揽村“620”滑坡成功预报，就是监测员收到预报信息后组织撤离。五是完善宣传科普机制。大量投放地灾防治科普公益广告和宣传视频。创建省级地质灾害防治教育实践基地，打造X省地质灾害防治宣传窗口，积极宣传成功避险案例、防灾卫士事迹和感人故事，对典型事故、重大隐患和违法行为进行曝光通报。（四）治：加大治理投入，实施“六项举措”

8、一是争资争项治。“十二五”以来，争取到中央财政补助资金27. 75亿元，主要实施了地质灾害治理项目1315个，解除了92万群众威胁隐患。二是集约整装治。遵循工程措施与周边环境相协调的绿色治理理念，按流域、构造单元等方式整装治理，对集中连片区域内的隐患点整体治理，避免行政资源浪费，减少对生态环境破坏。基于“滑坡群”“崩塌带”“整乡治理”的区域划分，共安排项目201个。三是入库在先治。严格执行项目库管理制度，强化项目入库审核，确保备选项目勘查详实、设计精准、预算合理，扎实推进项目落地，原则上未入库项目不予安排。全面推行评审、验收项目网上申报制度，对项目档案资料实行属地留存、远程监控调度的管理制度。

9、四是专家支撑治。建立省地质灾害防治专家库，实行项目评审“核心专家”负责制。制定了X省地质灾害综合防治体系建设项目管理办法X省地质灾害防治专项资金管理办法X省地质灾害防治专家管理办法等7个配套管理办法，明确项目立项、实施、验收与管护的相关程序和要求。五是监督管理治。建立全省项目管理台账，实现所有项目勘查设计、评审、入库、资金下达、项目实施以及验收到移交的全过程监管，避免了资金拨付和项目实施进度“两张皮”。实行“半月一调度，每月一通报”制度，定期更新项目管理台账,确保全省项目进度、资金执行率情况公开透明。六是联动督导治。省财政厅、省自然资源厅组成联合调研组，不定期深入实地调研指导项目推进。通过向地

10、方政府主要负责人直发工作提示，派员深入基层开展现场督导等方式，加快项目实施进度，提高资金拨付比例。三、成因分析X是全国唯一没有平原支撑的省份，河谷深切，沟壑纵横，岩溶发育，地质灾害高中易发区占全省国土面积的77%,降雨时空分布不均，地质灾害多发、易发、频发。本着研究问题、破解难题的思路，从地质背景、诱发因素、技术支撑及管控机制的多维视角，对地质灾害成因进行分析研究。（一）地质条件极为复杂1 .复杂构造是成灾的宏观背景。X山区地质灾害分布明显受地质构造影响。首先，在我省西部构造活动强烈、断层发育的区域分布明显密集；其次，山高坡陡、地形陡峻区域极易孕灾，而地壳的构造隆升作用是引起地形地貌差异的根本

11、原因；再次，岩性破碎的地区更容易产生灾害，而构造运动必然伴随岩体的变形与构造面的进一步发育，从而导致岩体破碎。2 .高陡地形提供致灾能量。地形决定着滑坡、崩塌体的规模和速度，准确把握不同坡度地形孕灾权重为我省防治工作精准识别靶区提供了重要依据。3 .特殊岩土组构成为孕灾基础。X岩性组合复杂多变，不同的下伏地层岩性会导致不同种类的地质灾害。特别是在地形陡峻、异常降雨、采矿等多种不利因素叠合情况下，有诱发重大地质灾害的可能，如2010年的关岭特大型高速远程滑坡一碎屑流、2017年的纳雍特大型高速崩塌一碎屑流。（二）诱发因素难以掌控1 .降雨是地质灾害最大诱因。近年来，全球极端气候事件频发，部分区域

12、降雨的频度和强度均呈现增长态势。在我省主要体现在累积降雨量大、瞬时强度大和持续时间长等特点，但目前较精确的短临降雨预报和降雨滑坡作用机理研究仍有差距。2 .不合理工程活动加剧灾害发生。随着社会经济建设蓬勃发展，不合理的工程活动引发的地质环境问题越来越多。据统计,“十二五”以来，我省人类工程活动共引发地质灾害138起，造成人员伤亡数占全部地质灾害人员伤亡数的比例为41. 5%。138起地质灾害中，切坡建房引发62起，占比44.9%,采矿活动引发43起，占比31. 2%,公路工程挖填方引发33起，占比23. 9沆一是切坡建房。X城乡住房大多依山而建，或开挖边坡，或“半挖半填”式修建，产生大量地质灾

13、害隐患。二是采矿活动。X矿产资源丰富，不合理的采矿活动破坏或扰动岩体结构，易引发地质灾害。三是公路工程。在X农村公路建设三年会战、“组组通”硬化路三年大决战等攻坚行动中，全省农村公路新改建里程6万公里，建成通组硬化路7. 87万公里。不科学的开挖和填筑等工程活动，形成不稳定边坡共2283处。3 .浅源地震可能诱发地质灾害。X省地震主要以浅源地震为主，一般分布于活动断裂带及其附近，可划分出威宁一紫云一罗甸北西向地震带、兴义一晴降一镇宁北东向地震带以及惠水一贵阳、贵定一都匀近南北向地震带。地震诱发地质灾害主要表现为斜坡的变形累积和失稳触发两种效应。（三）技术支撑尚有局限1 .科学认知亟待突破。灾害

14、地质学是新兴交叉学科，现有的极限平衡法、有限元法等稳定性计算方法，难以准确对区域岩土体稳定性进行有效评价。尤其是X地质灾害具有隐蔽、突发、高速、远程等特点，传统排查往往难以发现，大量灾害发生在已查明隐患台账之外。我省2018年开展高位隐蔽性隐患全覆盖调查,2020年又启动新一轮地质灾害隐患详细调查及风险评价，但仍有36起灾害发生在已知隐患点台账外，占比达68% （低于全国10个百分点）。隐患源区多处于大山中上部地势较高的陡坡或地势险峻的陡崖地带，人迹罕至且植被覆盖率高，增加了识别难度。2 .技术手段存在局限。一是InSAR技术本身存在局限性。2017年以来，我省在全国率先探索采用InSAR技术

15、开展隐患识别，共发现隐患429处，取得一定成效。但受该技术分辨率限制，对小型和突变型斜坡体无法识别。二是地球物理勘探技术应用不够成熟。三是预警模型精准性不足。目前我省在监测预警实践中，同时采用国家推行的阈值预警模型和我省牵头研发的切线角模型,两种模型并行预警结果不尽一致。同时，受制于自动化监测成本高、选址难、建设运维周期长，目前已建成自动化监测站点4395处，覆盖率为41. K,无法对人防给予足够支撑。3 .专业力量仍需加强。一是从业人员偏少。当前我省地质灾害防治工作的技术队伍主要依托省地矿局、省煤田地质局和省有色和核工业地质局等三大地勘局，但从事地质灾害防治工作技术人员仅占比20.5%,与当前地质灾害防治需求相差较大。二是专业结构不合理。多数技术人员以资源勘查、固体矿产等专业为主,而具有水工环地质背景的技术人员占比仅有30%。三大地勘局承接项目多以生产业务为主，尚未建立相应技术能力提升和人才培养机制，也未与相关专业院校建立理论研究及实践的合作机制,综合技术能力