当前农村集体“三资”管理工作中存在的问题及对策建议思考.docx

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1、当前农村集体“三资”管理工作中存在的问题及对策建议思考加强农村集体“三资”管理、使用和开发，是实现强村富民、乡村振兴的重要渠道。近年来，XX市XX区纪检监察机关通过加强监督检查、延伸巡察至村组、干部下沉遍访群众等措施，发现农村集体“三资”管理中违规违纪甚至违法问题时有发生。针对存在的问题，我们认真梳理对策，为今后监督执纪、服务乡村振兴大局明确了工作着力点。一、存在的问题（一）资产资源权属不明、家底不清。农村集体“三资”涉及面广、项目多，既有国家扶贫惠农资金、各项土地补偿款，又有集体收入等，具有复杂性和多样性。有的村（社区）虽建立集体资产管理台账，但仅记录往来账目资金，未及时准确记录资产划拨、应

2、收账款等；有的对集体房屋、非农建设用地等资产资源没有进行实地盘点、丈量；有的对集体土地、公益性生产生活设施设备等资产没有登记造册，新增资产没有列入账内核算管理。如太平店镇晏楼村未实行“组账村管”，导致组账缺失，组集体资产成为一笔“糊涂账由于没有对集体“三资”实行规范化管理，造成部分资产资源权属不清、争议较大，甚至长期脱离监管，为个别人借机浑水摸鱼，贪占集体资产资源提供了便利。（二）诙目管理不规范、不严格。有的村（社区）现金与存款不分，外借资金数额巨大，时间较长，或未采取抵押担保措施，致使出借款和约定利息难以收回，导致集体资金流失。如王寨办事处王寨社区于XX年5月至XX年6月向外借出资金X万元，

3、现仅收回本金X万元；牛首镇刘官村两委班子成员于XX年至XX年期间商议采取虚列土地平整项目、伪造修路合同等方式，套取资金X万元；太平店镇郭岗村为逃避财务监管，未将集体收入X万元纳入“三资”管理账户，而直接用于村务日常开支。（三）处置程序不完善、不到位。有的村（社区）干部违背民主决策程序，私自出租、转让、发包集体所有的耕地、林地等。如牛首镇普陀社区干部赵某某擅自将X亩集体土地卖给他人，从中非法获利X万余元，受到开除党籍处分；有的村（社区）干部自己承包土地、林地等集体资产，虽然签订了承包合同，但是不缴纳或以远低于市场价格的标准缴纳承包费；有的村（社区）干部只顾眼前利益，在集体资产资源处置上，随意签订

4、超过任期几倍甚至几十倍期限的合同。如太平店镇龚洲村以年租金X元的价格将X亩沙洲地发包给村民龚某，期限X年。二、 原因分析（-）基层党组织领导核心作用弱化。一是日常监管不严格。镇（街）党（工）委在抓农村工作时，对农村“三资”管理重视程度不够；镇（街）财政所只注重审查票据、记录的完整性，对真实性和规范性缺乏深层次把关。二是教育培训不到位。部分村（社区）党组织党内政治生活不严肃，理论学习流于形式，“三会一课制度执行不到位，导致一些村（社区）干部“无知者无畏”，顶风违纪。三是党内监督“走过场部分基层党组织对党内监督、党内纪检委员的岗位设置和职责缺乏概念，村（居）民代表大会、村（居）务监督委员会监督作用

5、发挥不够。（二）基层干部综合素质与全面从严治党形势任务差距较大。一是年龄结构不合理。村（社区）干部来源多为本地村（居）民、退伍军人、企业员工以及私营企业主等，整体年龄偏大。从近三年查处的村（社区）干部看，平均年龄X岁，其中50岁以上的占X%, 40岁至50岁的占X%, 40岁以下的占X%。二是政治素养不够高。村（社区）干部工作任务繁重琐碎，学历水平普遍较低，政治理论水平欠缺，主动学习意识不强，导致政治站位不够高，理想信念不够牢，党性观念不够强，易受社会上腐化堕落思想和拜金主义影响。三是法纪意识不够强。一些村（社区）干部自律意识较差，纪法观念淡薄，接受监督的自觉性不够。从近三年来查处的村（社区）

6、干部看，侵犯公民财产权利的占X%,破坏社会主义市场经济秩序的占X%,有其他违法犯罪行为的占X%o（三）教育监督管理制度有待进一步完善。一是村（社区）财务人员业务水平较低。村（社区）财务人员大多为非会计专业，不具备相应专业知识，同时又身兼多职，业务水平较低。二是业务主管部门监管力度不够。镇（街）财政所人员不足，且人员变动频繁，缺乏专业性系统性培训，对农村集体“三资”的监管和指导职能难以有效发挥。三是民主监督和村（居）务监督不到位。部分村（社区）“四议两公开”、村（居）务公开等制度执行不力，农村集体“三资”处置过程中“一把手说了算”现象仍然存在。村（居）民摄于村（社区）干部的权威，怕遭受打击报复，

7、对村（社区）干部违纪违法行为敢怒不敢言，导致村（社区）财务管理缺乏有效监督。三、意见建议（-）强化村（居）政治建设。一是发挥基层党组织战斗堡垒作用。围绕健全组织体系、严格组织生活、明确标准规范等方面，持续深化软弱涣散基层党组织整顿转化工作，筑牢党在基层的执政基础。XX年是村（社区）两委班子集中换届之年，要借此契机，切实把好选人用人关，真正把政治素质好、群众威信高、带动能力强的同志选拔到基层领导班子岗位上来。二是强化基层党组织政治教育。持续巩固深化党史学习教育成果，加大政治思想教育力度，推动政治纪律政治规矩在村（社区）党员干部入脑入心入行。三是严肃党内政治生活。重点围绕“三会一课”、民主生活会、

8、谈心谈话、党员民主评议等组织生活制度，由镇（街）党（工）委建立并实行党内政治生活情况监督检查清单制，切实增强村（居）党内政治生活的实效性。（二）强化村（居）制度建设。一是汇编现有制度规定。重点围绕村（居）议事规则、管理监督、项目建设、三资管理、惠民服务等重点领域，修订完善现有涉农法规制度，便于基层干部可查可学可对照，为推进乡村振兴提供制度保障。二是优化财务代管制度。坚持“先管事后管账”原则，镇（街）财政所要加强对农村集体“三资”监管，资产经营与处置、资源开发与经营要严格履行民主决策或招投标等程序。要结合实际细化财务凭证制度，针对农村小额商品支出、零工劳务服务支出等问题，制定明确的财务制度，切实

9、解决好“白条”入账等问题。要优化财务支出程序，完善财务工作流程，探索实行“先公开后支出再公开”模式，防止支出违规失范。三是加强制度执行监督。建立村（居）制度执行监督重点内容清单，各镇（街）党（工）委和农业农村部门要加强对村（居）财务制度执行的常态化专项督查，及时公开每一笔收入和支出凭证单据，执行不到位的要及时约谈提醒甚至追责问责。（三）强化干部队伍建设。一是优化队伍结构。要通过组织选任、社会招录等方式，将一批素质过硬的年轻干部充实到基层财政队伍。同时，要配优配齐驻村（社区）财政专管员队伍，并出台相应激励措施，奖优惩劣。二是严格监督管理。以村（居）延伸巡察、专项检查等工作为契机，进一步压实镇（街）党（工）委主体责任和纪（工）委监督责任，强化村（居）财务管理制度的刚性约束，建立健全问题发现、检查通报、问题整改等常态化机制。三是强化纪法震慑。对巡察反馈、检查发现、群众反映的线索进行深入核实，对涉及农村集体“三资”管理领域的重点人重点事深挖彻查，合理运用监督执纪“四种形态”，教育挽救一批，严肃处理一批，同时运用身边典型案例开展警示教育，进一步强化纪法震慑。