平安桂林天网工程建设十三五规划.docx

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1、平安桂林“天网”工程建设“十三五”规划二O一七年六月目录一、平安桂林“天网”工程“十二五”发展回顾2（一）平安桂林“天网”工程的现状2（二）平安桂林“天网”工程存在的问题4二、平安桂林“天网”工程“十三五”发展规划4（一）面临的机遇及挑战4（二）发展思路5（三）总体目标6（四）规划指标7三、平安桂林“天网”工程“十三五”发展主要任务8（二）开展平安桂林“天网”工程各县基础设施建设9（三）开展平安桂林“天网”工程视频信息共享平台建设9四、平安桂林“天网”工程建设规划保障措施12（一）组织机构设置12（二）明确职责分工12附件1：规划编制说明16附件2：专家意见19附件3：发改委审核意见20为深入

2、贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实中央、自治区关于开展“平安建设”的部署，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加强社会治安防控体系建设的意见和国家发展改革委、中央综治办、公安部等九部委联合印发关于加强安全视频监控建设联网应用工作的若干意见（发改高技2015）996号），以及关于印发广西公共安全视频监控建设联网应用工作实施方案的通知（桂发技高2016）374号）等文件要求，按照“统一组织、统一规划、统一标准、统一建设”的原则，有计划、有步骤地推进和实施全市平安桂林“天网”工程建设工程。一、平安桂林“天网”工程“十二五”发展回顾（一）平安桂林“天网”工程的现状平安桂林“天网”工程建

3、设自2009年开始启动，市、县两级共投入财政资金约3亿多元，建成并联网前端视频监控摄像机4533个，视频卡口592套，全市各单位、企业、个人自行投资建设视频监控摄像机6万多个，已基本覆盖了全市各重点单位、要害部位和旅游景点，为侦查破案，打击防范提供了强有力的科技支撑，在预防犯罪、服务社会、维护社会治安大局平稳和促进经济发展、构建和谐社会方面发挥了重要作用。据不完全统计，2010年至2015年，全市各级公安机关已通过“天网”工程直接破获各类案件3600余起，带破案件1200余起，抑制现行发案260余起，协助调查交通事故1148起，抓获违法犯罪嫌疑人近2700名。同时，全市各级公安机关积极利用“天

4、网”工程开展便民服务，使群众的安全感进一步得到提升，对社会治安满意率得到增强。但我市整体视频监控规模较小，相比区内其他城市差距较大，全市“十二五”规划指标完成率未达到区公安厅95%完成率的要求，其中市区“天网”视频监控点位不到1200个，高清视频监控点位不到800个，其余均为标清点位，现有监控点数量规模及技术标准均远远不能达到城市治安监控的需求。“十二五”规划指标执行情况及分析指标“十二五”规划值现状值负责单位重点公共区域的视频监控覆盖率80%70%桂林市公安局重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率60%60%桂林市公安局重点公共区域的视频监控联网率80%75%桂林市公安局重点行业、领域的重要

5、部位视频监控联网率80%70%桂林市公安局重点公共区域的视频监控摄像机完好率80%80%桂林市公安局全域视频监控全程可控率80%70%桂林市公安局（二）平安桂林“天网”工程存在的问题我市平安桂林，天网，工程建设也面临着以下问题和困难：一是部分县（区）对视频监控工作不够重视，缺乏整体统筹规划，缺乏部门协调推进机制；二是我市总体经济基础薄弱，地区经济发展不平衡，各县（区）建设资金缺口大；三是视频监控基础设施仍很薄弱，系统规模小，视频监控摄像头和视频卡口点位数量少，存在一定的监控盲区；四是全市联网平台品牌繁杂、型号众多，不同平台之间对接周期长、对接后“掉链子”的情况经常发生，影响了全市统一的视频指挥

6、调度；五是视频数据保密性不高：目前各县（区）在建设过程中使用的视频监控探头都是采用H.264编码，视频传输和录像没有采取加密方式，存在一定的数据泄露安全风险；六是视频监控技术支撑力较薄弱，视频图像数据分析处理应用、关键技术攻关、视频监控系统安全防护等方面基础较弱；七是各县（区）视频监控专业队伍仍显薄弱，专业素质、技术水平有待提升。二、平安桂林“天网”工程“十三五”发展规划（一）面临的机遇及挑战1、桂林国际旅游胜地建设的需要桂林国际旅游胜地建设离不开平安的社会治安环境，平安的社会治安环境需要视频监控的保驾护航。随着桂林城市不断发展变化的需要，特别是桂林国际旅游胜地的建设，“视频监控联网工程”建设

7、已经成为城市公共安全保障的重中之重，对城市发展起着举足轻重的作用。加强我市平安桂林“天网”工程建设是实现“平安桂林”、“和谐桂林”、“智慧桂林”全面发展的基石。2、市民安全的需要当今城市的多元化发展，市民对安全感的需求越来越多，如生活社区的安全、出行交通道路安全、金融场所的财产安全等。通过加强我市平安桂林“天网”工程建设，可营造“平安、和谐”的社会生活环境，提高我市民的安全感和城市满意度。3、反恐维稳的需要我市地处广西北大门，是涉疆暴恐分子进入广西的一条主要通道，反恐防恐任务相当繁重。且当前我市正是大建设、大发展时期，各类矛盾也难免集聚，为维护这份平和局面，结合城市安全管理的需要，必须加强我市

8、平安桂林“天网”工程建设。（二）发展思路深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话以及党的十八大、十八届系列全会、中央及自治区政法工作会议、全国及全区公安厅局长会议精神，根据国家发展改革委、中央综治办、公安部等九部委联合印发的关于加强安全视频监控建设联网应用工作的若干意见（发改高技2015）996号）要求，立足长远、面向全市，进一步扩大重点公共区域、重点行业、重点领域的视频监控覆盖密度，提高软硬件平台性能，实现全域视频监控全网共享，开发升级符合实战需求的智能化应用软件平台，构建覆盖全市、县、城、乡的标准规范、机制完善、运行高效的社会治安技术防范体系。（三）总体目标“十三五”期间，紧紧围绕提高防范、打

9、击各种违法犯罪行为和应付突发事件和恐怖袭击事件的能力，达到：一、整合优化全市公共视频监控资源。统一规划布建一批多元视频监控前端和一张统一的视频专网，将全市范围内所有视频资源（公安视频资源、政府其他部门视频资源和社会视频资源等）统一进行整合共享；二、建立完全开放的综合视频云平台。通过视频云平台，为政府各部门的视频应用统一提供视频服务，并作为智慧城市的重要组成部分无缝嵌入到智慧城市综合系统中，为智慧城市提供全方位视频基础服务；三、建设“丰富、多样、深度”的业务应用系统。基于统一的视频云平台，面向城市管理、治安防控、指挥情报、应急处突、交通服务、公共安全等方面需求，开展多项应用系统的建设。到2023

10、年基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控、融合指挥”的公共安全视频监控共享联网应用，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理、推进安全监管和为民服务等方面取得显著成效。（四）规划指标围绕“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的要求，“十三五”期间我市平安桂林“天网”工程建设规划指标如下：平安桂林“天网”工程“十三五”规划指标指标现状值“十三五”规划值负责单位重点公共区域的视频监控覆盖率70%100%桂林市公安局重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率60%100%桂林市公安局重点公共区域的视频监控联网率75%100%桂林市公安局重点行业、领域的重要部位视频监控联网率

11、70%100%桂林市公安局重点公共区域的视频监控摄像机完好率80%95%桂林市公安局全域视频监控全程可控率70%95%桂林市公安局三、平安桂林“天网”工程“十三五”发展主要任务围绕“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的要求，一是实现公共安全区域视频监控全域覆盖；二是实现公共安全区域视频监控全网共享；三是实现公共安全区域视频监控全时可用；四是实现公共安全区域视频监控全程可控。(-)开展平安桂林“天网”工程市区基础设施建设按照点线结合、分层设防、封闭成环、汇聚成网的原则，重点开展市区三道防线、社会面和重点部位等探头布点建设，同时对现有的公安自建监控点进行整合入网，实现在全市范围内监控视频的有

12、效覆盖和违法人员、车辆活动轨迹的有效管控。在市区规划新建视频监控探头3343个、在市区重点场所(火车站、高铁站、广场、地标建筑)建设20个高点监控；在环市和城区内建设309套卡口系统，实现视频监控、车牌抓拍和手机信息采集功能；在联网共享平台基础上，建设200路人员卡口应用系统；同时建设配套的视频共享平台、运维管理系统、安全边界扩容及机房设备。通过视频专网将各市直单位建设的各类视频监控资源通过安全方式汇入视频监控联网共享平台，打造跨区域、跨部门、跨警种的视频图像信息综合应用平台，进一步拓展视频图像信息在公安和其他部门业务中的应用广度和深度，从而提升公安机关核心战斗力，为指挥调度、预防打击违法犯罪

13、、维护社会稳定提供有力的信息支撑，同时为其他政府部门提供视频监控信息的共享服务。深入推进公安基础信息采集工作，进一步加强人口信息社会化、动态化采集与管理，充分发挥小区“门禁+视频”在社区治安管理的作用，建立覆盖全部实有人口的动态服务管理体系，通过对于流动人口身份信息及轨迹的动态采集来达到预防犯罪和控制犯罪的目的。（-）开展平安桂林“天网”工程各县基础设施建设新建和改造各县（临桂新区、阳朔县、灵川县、全州县、兴安县、荔浦县、永福县、灌阳县、龙胜县、资源县、平乐县、恭城县）5472个高清监控点；在各县重点场所（火车站、高铁站、广场、地标建筑）建设141个高点监控；在环桂、环县和县城、乡道范围内建设

14、卡口系统350套，实现视频监控、车牌抓拍和手机信息采集功能；建设和完善社会资源视频联网共享平台，通过安全接入系统将全市各单位、企业、个人自行投资建设的视频监控摄像机接入并分类整合，并与公安视频专网联网共享平台的视频资源共享，使其能够充分合理地用于公共安全领域，以对公共安全系统起到强有力的补充，同时减轻全市公共视频监控系统建设的资金投入压力。（三）开展平安桂林“天网”工程视频信息共享平台建设全面强化全市视频监控系统整合，建设全市视频信息共享平台，实现各政府职能部门及机场、车站、公交、公园、森林、广场、码头、邮政寄递业等社会重点视频图像接入管理，拓扑图如下：视频专网视频专网视频专网全市视频信息共享

15、平台为区、市、县三级联网架构。各级图像信息共享平台主要实现监控资源的汇聚及推送功能，汇聚功能主要实现各政府部门监控资源的接入与整合；推送功能主要负责将各政府单位需共享浏览的监控资源推送到各政府单位，最终实现公共区域监控图像的共享。公安与各政府部门在区、市、县三级均需实现监控资源共享。公安与各政府部门的共享方式分为两种，一是平台共享方式，二是客户端共享方式。对于已经建设有监控平台并符合或者可以改造为国标平台的建议采用平台共享方式；对于未建有监控系统的政府部门可采用客户端共享方式实现资源共享。出于安全考虑，在视频专网与各政府部门专网间通过加设安全设备以保障网络安全，并且所有网络必须为专网严禁接入互联网。同时，建立全市统一的视频大数据集成应用平台，以视频智能分析技术、大数据分析技术为基础，基于大数据处理、数据仓库等技术实现系统内的数据整合优化，实现数据资源的抽取、转换、整合、服务、检索和挖掘，通过数据间的关联关系寻找出数据间隐含的线索和情报，充分发挥和挖掘各类视频信息资源的价值，全面应用于治安防控、侦查破案、犯罪深挖、犯罪预警、嫌疑人缉捕、辅助决策等多个领域，为各部门提供集中便利的数