桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.docx

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1、桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2016年2月目录第一章坚定信心全力实现“两个建成”宏伟目标1第一节发展基础-1-第二节发展环境-3-第三节指导思想-4-第四节发展目标-6-第五节发展动力-8-第二章优化布局构建国土空间开发新格局-10-第一节空间功能区划-10-第二节产业空间布局-II-第三章整合资源加快产业集聚集约发展-13-第一节加快建设工业园区-13.第二节加快建设服务业集聚区-15-第三节加快建设现代特色农业（核心）示范区-18-第四章转型升级提升桂林旅游核心竞争力-19-第一节构建人性化的服务体系-20-第二节打造多样化旅游精品-21-第三节加强旅游交流合作-21-第五

2、章强基兴企推动工业迈向中高端-24-第一节提升优势产业主导地位-24-第二节积极培育新兴产业-25-第三节优化改造传统产业-26-第四节增强工业发展能力-27-第六章创新业态提升服务业发展质量和效益-28-第一节大力发展生活性服务业-28-第二节做优做强生产性服务业-30-第三节以标准化引领服务业发展-32-第七章健全体系大力推进农业现代化-33.第一节加快发展现代农业-34-第二节夯实农业发展基础-35-第三节构建新型农业经营体系-36-第四节精准发力脱贫攻坚-37.第八章绿色发展打造生态经济新高地-38.第一节加强生态建设-39.第二节加强环境保护-40-第三节大力发展生态经济-41.第九

3、章改革开放增添经济社会发展新动力-42.第一节全面深化改革-42.第二节扩大开放合作-44.第三节推动创新创业-46-第十章传承发展彰显桂林文化新魅力-48-第一节繁荣文化事业-48-第二节加快文化产业发展-49.第三节加强精神文明建设-50.第十一章和谐共享全面实现小康社会新期盼-51.第一节促进教育协调发展-51-第二节提高居民健康水平-53-第三节完善社会保障-54-第四节提升社会治理水平-56-第十二章乘势而上增强经济社会发展支撑能力-58.第一节打造综合交通节点-58-第二节加强能源保障-60-第三节加快建设智慧桂林-61-第四节提高中心城市承载能力-62-第十三章统筹协调形成城乡发

4、展新局面-64-第一节促进城镇协调发展-64-第二节推动产城融合发展-69-第三节提升县域经济实力-70.第四节改善农村人居环境-72.第十四章健全机制保障规划有效实施-74-第一节加强规划组织实施-74-第二节强化项目支撑作用-75.第三节强化规划评估考核-75.桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，根据桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要和中共桂林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全市各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。第一章坚定信心全力实现“两个建成”宏伟目标“十三五

5、”时期，是我市实现全面建成小康社会和基本建成国际旅游胜地“两个建成”目标的决胜期，是全面深化改革、全面推进依法治国的攻坚时期，是调整产业结构、转变经济发展方式的战略关键期。必须深刻认识国内外环境的新变化，准确把握发展的阶段性特征，抓住用好重大战略机遇，促进经济社会持续健康发展。第一节发展基础过去五年，我市全面贯彻落实中央、自治区的各项决策部署，主动适应新常态，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务和国际旅游胜地建设中期目标，经济社会发展取得了重大成就，进入了一个新的发展阶段。五年来，桂林发展上升为国家战略，主要经济指标持续较快增长，综合实力显著

6、增强，人均地区生产总值突破6000美元，进入中等收入发展阶段；培育了9个产值超百亿元工业产业，工业增加值占GDP比重达到38.4%,实现了由工业化初期向中期的历史性跨越。转方式调结构取得重大进展，优势产业和新兴产业发展迅猛，工业经济结构持续优化；旅游业向精品化、高端化、差异化方向发展，质量效益显著提升；健康养生、文化创意等一批新兴服务业逐步壮大，现代服务业提质增效；农业发展水平不断提高，农业经济由大向强转变。重大基础设施建设实现新跨越，湘桂、贵广高铁和一批高速公路建成通车,两江机场扩建工程开工建设，区域性综合交通枢纽地位基本确立。新型城镇化建设取得新进展，临桂新区核心区基本建成，中心城市框架进

7、一步拓展，老城功能、业态和品位实现新提升,县城新空间逐步形成，呈现发展新活力，示范乡镇建设带动效应明显，城乡发展更加协调，桂北城镇群发展格局基本确立。全面深化改革迈出新步伐，重点领域和关键环节改革取得阶段性成果；开放合作水平不断提高，招大引强成绩斐然，引进一批知名企业和重大项目，与国内外的旅游文化合作交流不断深化，成功举办了一系列高层次论坛和展会，发展动力和活力不断增强。生态文明建设成效显著，桂林喀斯特申遗成功，建立了科学规范的漓江保护利用机制，低碳城市建设全面开启，节能减排和生态环境保护扎实推进；美丽桂林乡村建设成绩突出，城乡人居环境持续改善，生态环境优势得到巩固和加强。社会事业全面进步，城

8、乡居民收入水平位居全区前列，人民群众幸福感和满意度不断提升，社会治理体系不断完善，社会文明程度进一步提高，社会大局和谐稳定。表1：“十二五”规划主要指标执行情况表指标单位2010年实际“十二五”规划年均增长（%）2015年实际“十二五”年均增长（）地区生产总值亿元110311194310.4人均地区生产总值元2284210393749.5财政收入亿元12115209.211.6全社会固定资产投资亿元908171970.824.3社会消费品零售总额亿元3921675213.9接待旅游总人数万人次22464447012.5旅游总收入亿元16824517.324.1三次产业增加值结构%18.4：44

9、.6:37,013：48:3917.4:46.4:36.2工业增加值占GDP比重%37.8743.238.4+0.086城镇化率%38.76+2.246.7+1.58每万人口专利拥有量件0.9434.6城镇居民人均可支配收入元1794910287689.9农村居民人均纯收入元5487111036513.6耕地保有量（年末）万公顷38.42015年达38.7532.96年末总人口（按户籍人口计）万人518.761528.90.4万元生产总值能耗吨标煤0.6899五年下降15%0.55-4.3森林覆盖率%68.15+0.270.9+0.55注：2015年耕地保有量实际数据来源于市人民政府与自治区人

10、民政府签订的责任状。第二节发展环境“十三五”时期，桂林发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。全球仍将处于大变革大调整之中，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，世界经济在波动中回暖复苏。我国已经进入“三-3-期叠加“时期，正处于从中等收入向高收入国家行列迈进的重要阶段，面临跨越“中等收入陷阱的重大挑战，但经济社会发展长期向好的基本面没有改变，经济发展进入新常态，发展方式加快转变，新的增长动力孕育形成，经济中高速增长迈向中高端水平的趋势明显。中央赋予广西“三大定位”新使命和自治区确立的“四大战略”，为桂林发展带来了新动力、新空间、新增长点。经过多年发展，桂林站在了新的历史起点上，国际旅游胜地政策红利不

11、断释放，名城优势、区位优势、政策优势、环境优势多重效应叠加，为加快发展集聚了强劲动力和活力。必须清醒看到，我市也面临诸多矛盾和严峻挑战，进一步缩小与全国差距的难度加大，与全国同步全面建成小康社会任务艰巨。主要表现在：稳增长压力大，传统增长动力减弱，新兴增长动力难以接续；转型升级难度大，县域传统产业面临困境，先进制造业和现代服务业发展滞后；资源约束趋紧，土地、人才等生产要素供需矛盾突出；公共产品供给不足，与全国差距较大，短板瓶颈明显。必须增强忧患意识、责任意识和担当精神，主动适应新常态，全面把握机遇，沉着应对挑战，着力在优结构、增动力、补短板上下功夫，努力走出一条新常态下桂林特色发展之路。第三节

12、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动融入自治区“双核驱动、三区统筹”格局，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，按照“加快建设新城、疏解提升老城、产业融合发展、城乡协调推进、生态文化相融、富裕和谐桂林”的总要求，实施脱贫、基础设施建设、产业做强升级“三大攻坚战”，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，更加注重发展质量和效

13、益，更加注重改革创新，更加注重保障改善民生，确保如期全面建成小康社会和基本建成桂林国际旅游胜地。按照以上指导思想，坚持以下发展原则：坚持创新发展。加快创新发展步伐，推进科技创新、制度创新、管理创新和创新成果应用，建设创新型城市。坚持科学发展。始终以发展为第一要务，主动适应经济发展新常态，加快转方式调结构，走质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展之路。坚持改革开放。以更大的决心和勇气深化改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，全方位扩大开放，为加快发展提供持续动力。坚持法治保障。大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济、法治社会、法治政府，为经济社会发展提供法治保障。

14、坚持民生为本。尊重人民主体地位，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，促进共同富裕。第四节发展目标综合考虑未来发展趋势和条件，桂林发展的战略定位是：基本建成国际旅游胜地。成为世界一流的旅游目的地，全国生态文明建设示范区，全国旅游创新发展先行区，区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台，“一带一路”有机衔接的综合交通节点。经过五年的努力，综合经济实力明显增强，城市现代化水平显著提升，市民幸福指数显著提高，全面建成小康社会，基本建成国际旅游胜地。全面建成小康社会。经济增速保持高于全国、全区平均发展速度。到2023年，地区生产总值超3500亿元，年均增长8%,比2010年翻1.2番以上。

15、人民生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%,农村居民人均纯收入年均增长9.5%o公共服务体系更加健全，社会保障实现全覆盖。民主法制建设和社会治理全面加强，社会文明程度显著提高，文化、教育、卫生、社会保障等社会事业全面发展，社会大局和谐稳定。基本建成国际旅游胜地。打造世界级旅游城市和国际旅游目的地，旅游公共服务体系和综合服务功能完备，旅游总收入超IOOo亿元。以旅游为龙头的现代服务业增加值比重显著提高，形成现代服务业、新型工业和现代农业协调融合发展的产业体系，三次产业结构调整为11:44:45O城市文化特色突出，新型城镇化加快推进，城镇化率大幅提升，常住人口城镇化率达55%以上。城乡人居环境明显改善，生态环境达到国际优良水平。改革开放全面深化，区