桂林市扩大开放合作和促进开放型经济发展十三五规划.docx

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1、桂林市扩大开放合作和促进开放型经济发展“十三五”规划前言1第一章坚定信心信念把握新机遇适应新常态2一、“十二五”开放发展成就2二、“十三五”开放发展条件6第二章坚持“五大理念”理清开放发展思路11一、指导思想H二、基本原则12三、主要目标13第三章抓住重点要害加快形成开放发展新格局14一、积极融入“一带一路”15二、着力拓展“三大领域”16三、重点实施“六大工程”18第四章统筹产业事业开放全面提升开放发展水平24一、大力加强现代服务业开放合作24二、倾力推进产能和装备制造合作28三、积极推动农业开放合作发展30四、着力促进社会事业开放合作31第五章强化保障条件优化开放合作发展环境33一、加强基

2、础配套建设34二、大力完善政策体系35三、加快健全服务体系37第六章加强领导组织确保规划有效实施40一、建立领导管理机构40二、任务分解层层落实40三、加强督导严格考核41桂林市扩大开放合作和促进开放型经济发展“十三五”规划重大项目表42桂林市扩大开放合作和促进开放型经济发展“十三五”规划前言一、编制意义“十三五”时期是桂林市实现“两个建成”目标的决胜期，全面深化改革开放、构建开放合作新体制、建设开放合作新体系的攻坚期，也是桂林市丰富开放合作内涵、提高开放合作水平、开创开放合作新局面的重要战略机遇期。科学编制桂林市扩大开放合作和促进开放型经济发展“十三五”规划（以下简称规划），对推动桂林市开放

3、合作和开放型经济新发展具有重大战略意义。二、规划依据规划主要依据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见、广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要（2012-2023）、桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等上级文件和上位规划制定。中共中央关于制定国民经济和社会发展第卜三个五年规划的建议（2015年10月29日中国共产党第卜八届中央委员会第五次全体会议通过），中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见（2015年5月5日），广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（

4、广西壮族自治区十二届人大五次会议审议通过），桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要（2012-2023（发改社会20123437号），中共桂林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（2015年12月30日中国共产党桂林市第四届委员会第六次全体会议通过），桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年2月3日桂林市第四届人民代表大会第七次会议审查通过）。二、规划性质与期限规划属于总体性规划，主要阐述桂林市“十三五”开放发展的意图和政策导向。规划以2015年为基期，规划期为2016-2023年。远景展望到2025年。第一章坚定信心信念把握新机遇适应新常态面对世界进入后金融危机

5、时代和我国进入发展新常态，桂林充分利用优势，抢抓叠加机遇，主动完善体制机制，积极采取重大举措，桂林市“十二五”开放合作取得了重大成就，开放发展成为了经济社会发展的强大引擎，为“十三五”时期进一步扩大开放合作和促进开放型经济发展奠定了良好基础。“十三五”时期，桂林市开放发展既有诸多有利条件和发展机遇，也面临系列制约与挑战。一、“十二五”开放发展成就对外开放全方位发展，开放合作水平进一步提高。进一步深化了桂林与国际友好城市的交流，巩固发展了与日本、韩国、香港、台湾、北美等地区的传统开放合作关系。拓展了桂林与欧盟、东盟等地区的开放合作关系，欧盟成为仅次于亚洲的第二大游客来源地，贸易与投资快速增长；桂

6、林已成为中国-东盟旅游及其它合作的重要平台。积极推进区域一体化发展，与西安、黔东南、贵阳、张家界、衡阳、贺州等市签订了旅游经济合作协议，启动了桂贺一体化规划建设，开始筹建粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）。围绕“一带一路”建设提前布局，组团参加了泛珠三角区域合作经贸洽谈会和各类国内重大投资洽谈会，签订了一批合作协议。成功举办了5届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、5届中国桂林国际旅游博览会、3届中国桂林创新创意文化节暨国际动漫节、3届桂林国际山水文化旅游节、3届中国（桂林）国际健康养生服务产业创新发展高端论坛。桂林成为中国-东盟博览会旅游展和广西名特优农产品交易会永久举

7、办地，2015年成功举办了首届会展。2013年桂林市荣获“中国十佳品牌会展城市二对外贸易平稳增长，结构优化质量提升。“十二五”期间，年均实现外贸进出口总额9.44亿美元。先后获批桂林国家科技兴贸创新基地（生物医药）、荔浦国家外贸转型升级专业型示范基地（衣架基地）、广西桂林科技兴贸出口创新基地（橡胶工业和电线电缆）等4家国家和自治区级科技兴贸基地，与科研院所联合创建了8个外贸公共服务平台。创建了恭城“国家级出口水果质量安全示范区”和荔浦自治区级“出口竹木家居用品质量安全示范区外贸企业创新能力增强，具有桂林自主品牌、技术、质量和标准等外贸竞争新优势的产品出口快速增长。桂林南药股份公司等15家企业的

8、16个品牌被评为自治区外贸生产重点培育发展名牌企业，桂林优利特医疗电子等10家企业被评为全市10大出口品牌企业。桂林电线电缆集团生产的环保线缆获得澳大利亚环保机构颁发的“绿色认证”。招商引资成绩突出，资本合作成效明显。充分利用桂林国际旅游胜地建设吸金效应，大力拓宽招商引资渠道，引资额连年创新高，资本合作全面助推桂林产业发展。“十二五”期间，累计批准外资项目66个，实际利用外资累计21.97亿美元，提前一年完成“十二五”规划任务；累计签订市外境内投资项目1814个，实际到位市外境内资金2789.3亿元，项目数量和投资量处于全区领先。万达、华润、港中旅、海航、溢达等一批大型国内外优质企业落户桂林，

9、改善了外资结构，提高了经济发展的开放水平。一一“走出去”步伐明显加快，“走出去”水平进一步提高。“十二五”期间，“走出去”项目的数量和质量稳步提升，全市组织企业参加国际性会展20个、全国性会展18个，实现“走出去”项目32个，总投资2.738亿美元，投资目的地涉及美国、日本、东盟、欧盟、南美、香港等国家和地区。桂林南药集团成为我国唯一获得世界卫生组织预供应商资质的企业，桂林吉福思生产的罗汉果甜味剂打入世界顶级饮料企业，桂林电线电缆集团生产的线缆占澳大利亚60%以上的市场份额。口岸条件继续改善，保障能力大幅提升。“十二五”期间，国际卫生机场创建工作和机场改扩建工程稳步推进，桂林两江机场获批为“国

10、家进境水果指定口岸”，推动落实了“51国外国人72小时过境免签和东盟10国旅游团6天入境免签”两项免签政策，桂林机场共保障飞行进出港航班257822架次，完成旅客吞吐量3031.1万人次，货邮吞吐量165722.8吨，开通航线85条，通航城市60个,其中境内航线71条、境外航线13条，境内通航城市48个、境外城市12个。2015年旅客吞吐量近700万人次。开放推动产业发展，产业提质增效显著。以旅游为特色和优势的服务业快速发展。旅游发展快速，业态拓展，品质提升，2015年全市接待旅游总人数4470万人次和实现旅游总收入517.3亿元，“十二五”年均增长分别达到12.5%和24.1%,空中游漓江等

11、一批高端旅游产品获得市场认可，桂林喀斯特入选世界自然遗产名录。养生健康、文化创意等一批新兴服务业逐步壮大。工业平稳发展，转型升级步伐加快，桂林国家级两化融合试验城市通过了国家验收，国家级新型工业化（电子信息）产业示范基地等一批国家级试验示范城市先后获批，高新技术出口龙头地位进一步巩固。通过实施现代化农业发展规划，农产品参与国际竞争的能力进一步增强。社会事业开放合作快速发展，合作水平进一步提高。“十二五”时期，桂林科教文体卫等社会事业的开放合作继续保持良好发展态势。体育、旅游、养生养老、休闲健康、文化娱乐等产业初步实现融合性开放发展。美国“飞虎队”桂林遗址公园建成开园，刘延东副总理出席了开园仪式

12、。自治区统筹推进的重大项目国际足球旅游文化产业园加快建设。桂林被确认为世界女子九球锦标赛举办地。琴潭“栖息式”社会化养老产业示范区、永福狮子湖、信和信智慧健康产业园等一批社会化养生养老项目按期推进建设。对外开放环境条件持续改善，开放发展新格局初显。实行软硬环境建设兼顾，大力推进环境条件改善。桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要（2012-2023年）获得国家批准，桂林市开放发展的环境条件建设上升到国家战略层面。短期过境免签和短期入境免签等一批对外开放便利化政策落地桂林。“123”交通网络体系和区域性综合交通枢纽基本形成。智慧城市建设成效显著，桂林国家级两化融合试验城市通过了国家验收。老城区改造提升

13、和新城区建设取得突破性进展，正阳东西巷历史文化街等一批重大历史文化建设项目主体工程如期完工，临桂撤县设区获得国家批准，临桂区作为桂林新的市域行政中心开始正式运行。桂林中心城市建设突破百万级大关，建成区面积和常住人口双双突破110平方公里和110万人口，中心城市的辐射带动作用进一步加强。二、“十三五”开放发展条件（一）优势条件区位交通优势。桂林市是粤桂湘黔交界的区域性中心城市，地处我国泛珠三角、西南及东盟三大经济圈结合部，是连接南北、沟通东西、联系沿海和内陆的重要枢纽，是中国-东盟自由贸易区重要门户城市，在我国区域发展格局中具有重要地位。基于桂林“123”交通网络体系，目前已经形成桂林中心城市到

14、县区的1小时高速公路圈，到周边省会城市的2小时高铁圈，到国内省会和多数东盟国家的3小时航空圈，桂林一跃成为集国际航空、高速铁路、高速公路、水路等为一体的区域性重要枢纽。桂林市区位及交通优势图一一城市品牌优势。桂林不仅是享誉中外的国际旅游名城、国际历史文化名城、生态山水名城，而且还是我国重要的改革开放试验区，桂林市先后获批为国家级服务业综合改革试点区、工业化和信息化融合试验城市、信息消费试点城市、旅游综合改革试验区。改革开放以来，桂林市注重推动产业、城镇、生态协调发展，先后获得了国家生态园林城市、国家环保模范城市、国家循环农业示范市等多种国家级荣誉称号。随着桂林国际旅游胜地建设上升到国家战略，桂

15、林城市品牌优势更加凸显。旅游龙头及文化优势。桂林拥有世界上发育最典型的岩溶地貌和丰富的历史文化、民族文化、红色文化等自然人文旅游资源。桂林市旅游产业体系比较完善，产业发展水平处于国内前列。桂林是世界旅游组织向全球首推的最佳旅游目的地城市，已经形成了山水观光、休闲度假、养生健康、商务会展、生态体验等多种旅游模式，培育了漓江、龙脊、“两江四湖”、印象刘三姐等一批世界级景区和旅游文化产品，拥有5A级景区3个、4A级景区30个，是广西的旅游龙头。近30年，桂林年均接待入境游客数量一直位居全国前10名，人均接待入境游客数量位居全国前5名。（二）发展机遇“开放发展上升为国家发展理念。党的十八届五中全会把“开放发展”确立为我国“五大发展理念”之一。全会提出，要构建更高层次的开放型经济体系，开创对外开放新局面，形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化营商环境，推进“一带一路”建设，深化内地和港澳、大陆和台湾地区的合作发展，加快实施自贸试验区战略。党的十八大以来，国家先后在上海、广东、天津、福建建立了自贸试验区，各有侧重地开展对外开放试点，并取得了丰硕成果和系列成功经验，这是桂林市建设开放型经济的标杆与借鉴。“中国+”自贸区队伍不断扩大。随着中国经济规模不断扩大、国际化程度不断提高，与中国建立自由贸易关系的“中国+”自贸区国际队伍不断扩大。截止2015年底，中国在建自贸区19个、