法治贵港建设规划2023—2025年.docx

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1、法治贵港建设规划（20232025年）为贯彻落实法治中国建设规划（20232025年）法治广西建设规划（20232025年），结合贵港实际，制定本规划。一、指导思想和总体目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进依法治市，在法治轨道上推进贵港治理体系和治理能力现

2、代化，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为加快建成珠江一西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城提供强有力的法治保障。（二）总体目标按照党中央提出到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会，基本实现国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，结合贵港实际，进一步加强党对法治建设工作的领导，完善全面依法治市工作机制，协调推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治贵港体系化建设。到2025年，立法更加科学民主，执法更加严格规范文明，司法更加公正高效权威，全民法治观念明显增强，法治社会建设取得重大进展，法治建设体系有效推进，市域治理体系和治理能力现代化取得新进展，法治固根本、稳预

3、期、利长远的保障作用得到彰显，为贵港经济社会高质量发展提供的法治保障更加坚强有力。二、基本原则坚持党的集中统一领导。牢牢把握党的领导是社会主义法治最根本的保证，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，深入贯彻习近平法治思想，确保法治贵港建设的正确方向，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持以人民为中心。坚持法治建设为了人民、依靠人民，促进人的全面发展，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都能感受到公平正义，加强人权法治保障，非因法定事由、非经法定程序不得限制、剥夺公民、法人和其他组织的财产和权利。坚持以

4、问题为导向。聚焦党中央关注、人民群众反映强烈的突出问题和法治建设薄弱环节，着眼推进治理体系和治理能力现代化，固根基、扬优势、补短板、强弱项，切实增强法治贵港建设的时代性、针对性、实效性。坚持从实际出发。立足贵港实际，在把握中央、自治区政策精神实质的基础上，注重地方性、实践性，探索与本地发展相适应的法治建设思路和举措，增强法治引领护航改革发展的能力，推进法治建设向更高水平发展。三、主要任务（一）全面贯彻实施宪法，引导全社会增强法治信仰坚持把全面贯彻实施宪法作为法治贵港建设的首要任务，坚决维护宪法尊严和权威。全市各族人民、各级党政机关、企事业单位要把宪法作为一切活动的根本准则。各级党委要带头学习宪

5、法、尊崇宪法、执行宪法，把坚持党的领导同坚持党在宪法法律范围内活动统一起来，保障宪法法律的有效实施。各级人民代表大会及其常务委员会要认真履行监督职责，保证宪法和法律、法规、规章在本行政区域内得到遵守和执行，并作为各级人大常委会年度工作报告的重要事项；严格执行涉及宪法问题的事先审查和咨询制度，加强合宪性审查，依法撤销和纠正与宪法、法律相抵触的规章、规范性文件和其他政策文件；加大法律法规实施情况的监督和执法检查力度。在全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宪法学习宣传教育活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神，坚定对中国特色社会主义法治道路、法治理论、法治制度、法治文化的自信。

6、坚持把宪法法律学习列为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，纳入党和国家工作人员培训教育体系。全面落实宪法宣誓制度，增强宪法意识。加强青少年宪法法律教育，增强青少年的规则意识、法治观念。（二）加强地方立法工作，为善治提供良法保障加强党对立法工作的领导，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。进一步健全市委全面依法治市委员会审议或者审批立法计划和重大立法项目制度。加强各级人大及其常委会对立法的组织协调、审议把关，更好地发挥人大代表在起草和修改地方性法规、地方政府规章中的作用，逐步提高人大常委会中有法治实践经验的专职委员比例。注重发挥政府在立法中的基础性作用，加强政府部门间立

7、法协调，做好有关地方性法规草案的起草工作，严格按照法定权限和程序制定地方政府规章，保证地方性法规草案和地方政府规章质量。拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式，探索建立立法协商制度，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。探索开展行业协会、商会参与相关立法,加强立法服务基地、立法专家顾问、基层立法联系点建设，健全立法公开征求意见和意见采纳情况反馈机制。完善地方性法规、地方政府规章立项、调研、起草、论证、协调、审议机制，建立健全立法评估、解释、清理工作机制。紧紧围绕城乡建设与管理、环境和历史文化保护等方面的事项，按照立法权限优先制定群众关心、条件成熟、

8、改革发展急需的地方性法规、地方政府规章，突出地方特色和针对性、实效性，避免出现越权立法、重复立法、盲目立法。推行市人大、市人民政府领导共同担任重要地方性法规案起草小组组长的“双组长”制度,着力提升法规草案起草质量。推动社会主义核心价值观融入地方立法，确保地方性法规、地方政府规章体现社会主义核心价值观。加强立法工作队伍建设，落实立法工作人员轮训制度。适时开展地方性法规、地方政府规章清理工作，及时解决地方性法规、地方政府规章之间存在的不适应、不协调、不衔接、不一致等问题。（三）完善政府治理体系，提高依法行政能力和水平依法全面履行政府职能，恪守“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，自觉把政府活动全

9、面纳入法治轨道，正确处理政府与市场、政府与社会的关系，防止出现政府职能错位、缺位和越位现象。依法压减行政许可事项，持续整治变相设置行政许可事项的违法违规行为。认真落实行政机关权力清单、责任清单公开制度并加强动态管理。严格落实重大行政决策程序法律法规制度，更加注重发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的积极作用，防止违法决策、不当决策、拖延决策。落实重大行政决策跟踪反馈和评估制度。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，加强行政规范性文件备案审查和动态清理工作。对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件，要向社会公开征求意见，涉及企业和特定群体、行业利益的，要充

10、分听取企业、人民团体、行业协会、商会的意见。深化综合行政执法体制改革，推进综合行政执法事项、执法力量整合，推动执法力量下沉，落实乡镇（街道）“一支队伍管执法:探索跨领域跨部门综合执法模式，厘清综合执法部门职责及其纵向、横向关系，加强属地执法、联合执法、合作执法，着力解决多头执法、重复执法、执法扰民等社会关注的热点问题。健全信息共享、争议协调以及行政执法和刑事司法“两法衔接”机制。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。推进统一的行政执法人员资格和证件管理、行政执法文书基本标准、行政执法综合管理监督信息系统建设。全面推行行政裁量权基准制度，规范执法自由裁量权。改进

11、和创新执法方式，加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制性执法手段的运用，探索“非接触性执法”模式。加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度。严格执行突发事件应对有关法律法规，依法实施应急处置措施，全面提高依法应对突发事件能力和水平。加强和创新事中事后监管措施，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，强化重点领域重点监管，探索信用监管、大数据监管、包容审慎监管等新型监管方式，努力形成全覆盖、零容忍、更透明、重实效、保安全的事中事后监管体系。落实好行政执法责任制，加大案卷评查力度，畅通公众投诉举报、反映问题渠道,提高信访投诉处理能力。持

12、续优化法治化营商环境，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。全面清理对非公有制经济的不合理规定，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。全面清理违法违规的涉企收费、检查、摊派事项和评比达标表彰活动。加强政务诚信建设，重点治理政府失信行为。加快推进“互联网+政务服务”，政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次:2023年底前市政务服务中心依申请政务服务事项网上可办率达到100%。持续开展“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制。（四）健全司法工作机制，促进司法公正高效权威坚持和加强党对司法工作的绝对领导，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权

13、、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，推进执法司法公正高效权威。优化司法机关职权配置，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。推进法院职能定位改革，充分发挥审级制度的诉讼分流、职能分层和资源配置功能；坚持“让审理者裁判、由裁判者负责”，依法赋权独任庭、合议庭；落实重大、疑难、复杂案件由院庭长直接审理机制。坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，落实检察官办案主体地位。健全专业法官会议、检察官联席会议制度；加强审判权、检察权运行监督管理，明确法院院长、庭长和检察院检察长、业务部门负责人监督管理权力和责任，健全审判人员、检察人员权责清单；完善对担任领导职务的法官、检察官直接办案情

14、况的考核监督机制，配套建立内部公示、定期通报机制。构建科学合理的司法责任认定和追究制度,完善和强化干预案件、违法办案责任追究和监督机制。加强办案团队建设，推动司法人员专业化分工、类案专业化办理。加强人民陪审员、监督员队伍建设。完善司法人员惩戒制度宣传教育和法律服务，构建开放、动态、透明的阳光司法机制，拓展司法公开的广度和深度，增强司法办案的透明度。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。落实侦查机关调查收集证据制度，规范补充侦查、不起诉、撤回起诉制度。完善庭前会议、非法证据排除制度，规范法庭调查和庭审量刑程序，落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度，完善技术侦查证据的法庭调查和使用规则。健全刑事案

15、件速裁程序、简易程序，完善认罪认罚从宽制度。建立健全法律援助值班律师制度，推进律师代理不服生效裁判和决定的刑事申诉，实现刑事案件律师辩护、法律帮助全覆盖。健全有关工作机制，依法从严从快惩处妨碍突发事件应对的违法犯罪行为。完善民事诉讼制度体系，改革和完善司法确认程序适用、独任制适用和诉讼收费制度，推行“指尖诉讼、掌上办案”，推进小额诉讼制度便民化和跨域立案诉讼服务，2023年年底前实现诉讼服务“就近能办、同城通办、异地可办”，加快构建现代化诉讼服务体系。推进以审判为中心的各项诉讼制度相衔接，保障律师、公证员、司法鉴定人员、法律援助工作者充分参与诉讼活动，着力解决“诉讼难”“执行难”等问题。落实刑

16、罚执行体制机制改革任务，落实监狱、看守所与社区矫正和安置帮教机构之间的工作对接机制。（五）加强和创新社会治理，提高全民守法用法水平改进和创新普法工作，加大全民普法力度，增强全民法治观念。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，注重以案释法，把普法融入到立法、执法和司法过程中。深入开展宪法法律宣传，认真组织开展“宪法宣传周”活动，推动以领导干部、青少年、农民工为重点的全民普法。广泛开展有关民法典、民族法治和婚姻家庭的普法宣传，加强依法保护老人、妇女、儿童、残疾人等特殊群体。加强突发事件应对法治宣传教育和法律服务。坚持自治、法治、德治相结合，健全市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会治理规范体系，推动以市域治理现代化作为引领，构建充满活力和效率的新型基层社会治理体系。加强公共卫生、生态环境等重要领域治理，营造健康文明的生活环境。完善跨部门、跨领域守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，同时注重保护公民、企业合法权益。完善见义勇为保障机制，