浅谈社区教育在社区治理中的作用.docx

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1、浅谈社区教育在社区治理中的作用摘要：社区邻里关系随着社区变迁而破碎，社区居民无法通过自组织方式实现现代化的公序良俗。通过考察浙江省温州市4个居民社区，以社区教育和邻里关系为分析维度，分析社区教育实现邻里关系再造的方式，包括营造友好型社区公共空间、创造社会交往空间和契机、丰富社区学习的供给力度和吸纳社区居民共同参与等，并得出以下经验启示：社区教育能够激发居民之间的人格化社会交往，促成社区邻里关系再造；邻里关系再造要兼顾公共利益最大化与个体选择的自由；成功的邻里关系再造需要激活社区居民行动的集体性动机和社会性动机。关键词：邻里关系；社区教育；社区治理邻里关系再造是当前我国社区治理的关键性问题。社区

2、是国家治理的神经末梢，基层治理体系和治理能力现代化主要通过社区治理得以实现1。邻里关系在社区治理过程中，通常被认为是一种嵌入于社区内部居民生活和人际关系网络中的“横向”行动资源。不同于西方社区建设的国家全景式监管，中国社区建设的地域发展极为不均衡，国人在传统、现代、后现代诸多潮流的冲击中构建现代社会的亲密关系，不仅要靠“自发”，还要靠“诱发”。所谓的邻里关系再造，就是不强加国家意志于社会，不强制介入，却能激活社区和居民个人话语的力量,进而形成多元化、差异化和互动化的社会调控体系2那么随之而来的问题就是，在当下的治理环境中，如何诱发社区邻里关系再造？如何保证这种“诱发”是良性运转并体现国家意志的

3、？在此背景下，以社区邻里关系再造为出发点，以浙江省温州市1城区4个居民社区为研究个案，透视社区教育作为邻里关系再造的柔性介质,融入社区治理的行动逻辑、实现方式及经验启示，以期为当前我国基层治理体系和治理能力现代化建设提供经验借鉴。一、行动逻辑：以打造社区公共秩序为中心的邻里关系再造社区核心功能是保障居民安全、健康、幸福、和谐的生活。在我国社会转型过程中，地方政府所能利用的资源与手段在不断减少，而社区要想充分发挥自身的功能，就必须依靠稳定的公共秩序和良好的居民自我管理。马克思指出“个人一共同体一公共性”是公共秩序生成的现实路径，而稳定的公共秩序来自良好的居民自我管理。2OOO年以后，我国地方政府

4、开始意识到教育在社区治理和建设中的巨大作用，于是开始自觉干预和协调社区教育，巧妙地利用本土性的文化资源，针对社区中的转岗、待业人群以及老年人群、闲暇时间较多人群、外来人口、无单位人群，开展传统文化、区域文化、文明教育、健康活动、知识技能等一系列以居民文化生活和成人职业培训为主导的社区教育。这种具有非制度化、非正式色彩的权力策略，即“诱发”而非“控制”。这样，既在一定程度上保证了公共权力向邻里生活的有效渗透，又使社区居民在参与社区教育的活动交流中，逐渐形成社区内部一套自我话语体系与表达逻辑，并使之纳入社区公共秩序的建立与维护之中，在邻里之中达成一种妥协，彼此相安无事，形成一种微妙的协商机制。也许

5、有的居民对社区公共问题的冲突与解决不太满意，但在实现自己局部目标的情况下，也愿意作出让步，并希望自己的让步能够引起大家共鸣，呼吁大家和谐友善地为社区公共秩序作出奉献3。由此，在我国社区生活公共秩序中呈现了这样一幅独特的景象：既不是政府强行驱动社会，也不是社会的理性“自我驱动”，而是通过社区教育“诱发”了邻里关系再造，逐步“同质化”了社区居民的情感模式和表达形式，使社区居民有了参与社区公共治理的动机和契机，并在日常生活中不断规范和构建起了居民自己满意的社区邻里关系3。需要指出的是，社区教育所“诱发”的邻里关系，并非传统的地域、血缘共同体，而是基于法治、规则所形成的“现代熟人社区”。一方面在社区教

6、育活动中邻里之间有了学习、交流、帮扶等人格化的社会交往；另一方面，彼此之间又在遵守社区公共规则、尊重隐私、文明守法、和谐生活等方面守护了“公序良俗”。二、实现方式：在特定的邻里关系网络中融入社区治理自2O世纪8O年代，我国社区教育诞生以来，社区教育始终立足居民现实生活需求，在邻里互助项目、社区合作以及资源整合中促进人的全面发展，履行自身社会责任。浙江省温州市1区的邻里关系再造就是社区教育“诱发”社区居民社会交往需求、重塑社区邻里关系、构建治理现代化的典型案例。1区属于温州市的老城区，也是温州社区教育实践工作的重要阵地。在2O19年行政村改社区后，全区现有88个社区，这其中既有高端社区，也有历史

7、遗留下来的老公房社区，还包括大量以拆迁房、安置房、公租房为主的大型居民区。人员密集、结构复杂、管理难度大，居民的服务需求更甚。面对现实的社区建设困境，1区政府意识到现代化社区治理体系和治理能力的建构不能单单依靠法治和规则，还必须采用“诱发”策略，通过社区教育、社区组织和社区公共空间来构建现代化社区，只有兼顾私人交情和公共规则，才能更好地在社区居民中实现共建共治共享。(-)打造“文明实践课堂”，营造友好型社区公共空间”社区教育的本质是社区民众生活与教育相结合的一种活动，通过教育的过程来促进社区成员之间的互动与交流”4。打造“文明实践课堂”营造友好型社区公共空间的方式可以概括为：通过引导居民的集体

8、行动和共同参与，促进居民产生人格化的社会交往。A社区成立于2OO1年1月，现有六个小区，均属于市政府的安居工程。最初的居民主要来自离退休职工、教师中的住房困难户以及工厂、民企中的中低收入人群。小区主力房型面积都在55平方米左右，周边配有幼儿园、中小学校，生活、购物、交通也极为方便。近年来，A社区的住宅逐渐发展成为年轻父母关注的学区房、陪读房。目前，社区里年轻人的比例逐年提高，老住户开始纷纷卖掉老房子置换新楼盘，大量业主频繁地入住和撤离，既加深了社区邻里间的陌生程度，也增加了动员年轻人参与社区公共事务的难度。自2O1O年开始，1区政府就开始在A社区着手组织开展“文明实践课堂”的社区教育项目，旨在

9、充分利用老旧小区的公共设施资源，让教育回归社区和家庭。通过“文明实践课堂”引导、鼓励家长和孩子积极参与社区公益、助力社区治理、培养责任意识。在这样的实践课堂中，居民之间的熟悉程度也逐渐提高，虽然不一定叫得出名字，但彼此面熟，见面也会以“某某的爸爸”“某某的妈妈”相互称呼，这样就在社区内形成了以公共空间为联系纽带的人情关系网5。除此之外，社区教育还会定期通过“话语氛围的营造”来造势，每个小区都有自己的口号或者标语，例如“休闲娱乐的港湾”“和睦好邻居”“协商自治的家园”等。这些口号和标语以服务、自治和和谐等词汇为中心，简单明了且迎合了当代业主所关心的话题，扩大了社区教育的影响力。社区教育逐渐成为居

10、民交流情感、传递信息、谈心谈话的话题之一。打造社区教育“文明实践课堂”，营造友好型社区公共空间，很好地体现了“共建共治共享”的社会治理理念。从本质上来看，它是公共服务效能的共同生产，满足了居民的参与感、获得感和成就感。从实践结果来看，它促成陌生社区中人情关系网络的自发形成，并产生一批热心公益事业的积极分子。这些积极分子又通过他们的人际关系网络实现了对大多数居民的动员，于是在特定的人情关系网络实现了“社区教育一积极分子一居民”的动员6。“文明实践课堂”项目就成为居民长期参与的稳定剂。如此一来，居民对社区的认同感、归属感也就大大增强了。（二）传承地域文化，为社会交往创造空间和契机“中国社会是乡土性

11、的，起源于农业文明社会的地域文化也往往带有显著的乡土特色”7。传承地域文化是社区教育提升自身“诱发”力、构建公序良俗的重要载体。近年来，1区政府致力推进社区教育“融合共筑，打造群众家门口的知识学园”服务工程。B社区既是温州富有文化底蕴的老社区，也是1区典型的老龄化社区，居民之间的熟悉程度比较高。近年来，B社区依托老巷老宅、民风民韵等文化资源，打造了系列社区教育文化传承活动，同时一并开设了深受老年人喜爱的诗词、曲艺、舞蹈等培训课程。在具体实践中，既有名师讲解也有分享交流，既有艺术气息也有情感互动，在休闲娱乐中平添了一份邻里间文化的共鸣，为调动社区居民的积极性和参与热情奠定了基础。如今，众多B社区

12、居民把公共文化发展当成了自家事一样关心，并自发建立社区教育志愿者服务队伍。最初的目的是为了集众人之智、筹众人之力，但后来随着人数的增多，逐渐向社交、互助等功能拓展，邻里之间会相互表达情感、组织聚会、传递信息、置物交换。经过几年的建设与发展，B社区的社区教育服务已实现无缝对接群众需求，全民共建共治共享已成为B社区文化领域的共识。（三）丰富社区学习的供给力度，拉近邻里之间的社会距离居民需求是邻里关系再造的内驱力，社区教育供给与居民需求的适应性匹配，是唤醒居民公益精神和社区伦理的关键性因素。C社区是温州市撤乡改设街道后所建立的大型居住保障房基地之一，居民多集中于外来务工人员、市区动迁居民、农村回搬农

13、民等多元化身份。如何让外来居民学会融入本地生活、改善家庭生活方式，提升自身素质以适应现代社区管理方式,共享社区幸福，成为当地基层政府要解决的难题。C社区所在的街道办事处积极转变传统的管理思维，从“用户思维”出发,为社区家庭提供一站式触手可及的家庭教育服务,积极营造“推门可见、社区可感、家家参与”的闭环式社区家庭教育氛围，巧妙地将中国熟人社会和差序格局的逻辑运用到社区管理之中。C社区的社区教育模式，实际上是发挥基础政府部门统筹功能，建立社区教育资源整合机制，推进社区教育文化资源与其他资源之间的整合、互补。通过将传统的家庭教育、亲缘关系嵌入社区建设之中，结合社区居民成分的多元化，丰富社区学习产品的

14、供给，拉近邻里之间的社会距离,消除“城里人一乡下人”“本地人一外地人”的心理界限，重新建构了新型的现代熟人社区。（四）吸纳社区居民共同参与，志愿服务聚人气差异化、地域化和多元化的邻里关系再造，吸纳区域性志愿服务十分必要。D社区是一个建成已近3O年的典型“三无”住宅区，至今没有成立业委会、没有物业、没有封闭管理，却获得市四星级幸福社区、市先进基层党组织等荣誉。为了配合居民自治热情，D社区积极开展社区教育，以居民的需求和兴趣为切入点，通过课程、团队、活动等形式，以“志愿+服务”模式，推出医疗服务、群防群治、以老助老、书房管理、课后托管等五大志愿服务品牌。与其他社区教育模式不同，D社区的社区教育并不

15、是以班级、课程为主要目的，而是为社区招募专业技能、综合素质较高的志愿者，同时也为社区居民找到志同道合的伙伴。这些伙伴关系的居民带给社区的不仅仅是客观环境的改善、居民活力的激发，更多的是对原有社区人际关系网络的介入与重构。三、经验与启示：在富有参与意义的邻里关系中推进社区治理人们通常会将社区居民参与公共事务的积极性作为社区生活共同体成长和发展的一项重要衡量指标，它更多地代表着当地政府部门社区治理的工作业绩。其实不然，在社区生活的大部分年轻人积极性不高、参与度偏低已成为各地社区治理的一个现实痛点。在快节奏的城市生活中，年轻居民长期处于生存与发展的压力之下，要他们拿出时间和精力来参与社区公共生活显然

16、是不可能的，也是没有必要的，因为解决涉及公共利益的社区问题，并不一定需要社区全体居民的共同行动当个体认为公共利益的缺失尚未明显损害自身利益时，选择冷漠旁观或者“搭便车”行为实际上是一种理性选择，所以社区治理无法吸纳年轻人的加入，也属于正常现象。当然，当年轻人有了孩子，情况就会变得不一样，年轻父母对儿童的成长预期、关注焦点和情绪焦虑都会转化为对儿童良好成长环境、友好社区公共空间的要求，也包括来到城市，帮助年轻人带孩子的老年人的身心健康。1区邻里关系再造，正是很好地抓住了社区居民的这一需求动机和生活意义，从社区教育模式设计和安排上，寻找突破口，变痛点为契机，让社区居民跨越“熟人门槛”5。这是1区邻里关系再造得以实现的关键。在4个案例中，以“家庭”为中心的社区教育都在邻里关系再造中发挥了至关重要的作用J家庭+社区”模式本质上是居民的集体行动，是居民社交需求和交往动机的释放，这种方式能够让社区中的老年人、年轻人、孩子以及社工有意识地为社区公共服务支付成本，促进社区成长，重建邻里之间的关怀与信任。值得研究的是，在