深圳市深汕特别合作区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx

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1、各区人民政府，市有关单位：现将深圳市深汕特别合作区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向深汕特别合作区管委会反映。深圳市人民政府2023年2月28日深圳市深汕特别合作区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要前言“十四五”时期（20232025年），是我国在全面建成小康社会基础上乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是深圳全面建设粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区的重大历史机遇期，也是深圳市深汕特别合作区践行“创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制

2、、主动作为落实综合授权改革试点历史使命，打造深圳产业体系拓展、城市功能延伸的新兴城区，培育带动粤东地区发展的新经济增长极的重要战略机遇期。深圳市深汕特别合作区力争在“创新区域合作模式、促进区域协调发展”方面率先破题，主动把握深圳所望、对接深圳所需、竭尽深汕所能、尽展深汕所为，充分发挥后发优势，加快建成滨海新区、产业新城、田园都市，为国家和地区解决区域发展不平衡、不充分先行探索路径、经验。深圳市深汕特别合作区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要是根据区党工委、管委会部署要求编制，是深圳市深汕特别合作区由深圳全面主导建设后第一个五年规划，是指导未来五年全区经济社会的发展蓝图和

3、行动纲领，对于全区实现跨越式发展具有重要意义。第一章发展基础和发展环境深圳市深汕特别合作区（以下简称深汕合作区）自设立以来，认真贯彻国家、省、市战略意图，立足创新管理体制机制、促进区域协调发展的使命定位，努力提升履职能力，实现经济社会发展全面进步。第一节发展基础“十三五”时期，深汕合作区牢记初心使命，统筹协调深圳、汕尾两地资源禀赋及合作机制政策优势，大胆探索、先行先试，在攻坚克难中积极进取，经济社会发展取得显著成效，为深汕合作区新一轮高标准高起点开发建设奠定坚实基础。一、抢抓双区叠加战略机遇，高质量发展现成效“十三五”时期，深汕合作区坚持高质量发展，经济效益持续提升，特别是深汕合作区转为深圳主

4、导建设后，经济增长速度实现质的飞跃，综合经济发展动力强、增速猛、效益好的发展态势得到持续巩固。2023年，全区地区生产总值达到54.04亿元，增长5%。三产比例29：33：38,第三产业占比稳步提高。固定资产投资达125.43亿元，增速达37.4%。新登记商事主体1639户，同比增长23.42%；登记在册（存续）商事主体6859户，同比增长16.41%,二、加快构建现代产业体系，规模效应逐步显现“十三五”时期，深汕合作区坚持“聚焦产业、聚焦鹅埠”，先进制造业集聚区逐步成型。产业要素加速集聚，时尚品牌产业园、深汕湾机器人集聚区等产业载体陆续投入运营，高新技术项目、重大项目、规模集聚项目等“三个优

5、先”项目加速建成投产，初步形成以电子设备及电子产品制造业、新一代信息技术、新材料、装备制造、机器人为主的产业集群。企业引进成效显现，哈工大机器人集团、显控科技、万泽航空等先进制造企业纷纷落地，截至2023年底，全区已供地产业项目96个，计划总投资超530亿元。三、统筹推进城区规划建设，城市功能加速完善“十三五时期，深汕合作区坚持规划引领、基础先行，城市配套服务努力向深圳标准看齐。规划体系基本成型，深汕合作区总体规划纲要、产业发展规划等核心规划编制完成，为全区发展提供明晰“蓝图”指引。交通设施全面铺开，潮莞高速、广汕铁路、深汕高铁站及深汕大道、科教大道等重点路网加快建设，实现与深圳1小时联通，截

6、止2023年底，区内已建成通车道路28条（段），总长超75公里，累计开通公交线路156.5公里。“新基建”提速增效，超额完成市下达的315个基站建设任务，多维空间地理信息平台可视化系统上线试运行，为“智慧深汕”建设提供信息化平台保障。四、全力推进重大民生工程，保障水平显著提升“十三五时期，深汕合作区坚持以人民为中心，以更大力度、更实举措提升民生幸福感、获得感和安全感。乡村建设成效显著，圆满完成“脱贫攻坚”战，345187工程全面铺开，稳步实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。民生设施加速落地，北京大学深圳医院深汕门诊部、南山外国语学校（集团）深汕西中心学校、深汕西文体中心等民生资源建成投用，公共服

7、务进一步向“深圳质量”深圳标准”迈进。核心商圈渐露雏形，赤河广场、智安居建材家居广场投入使用，格兰云天、万豪酒店、万象影城、麦当劳等国内外知名连锁品牌相继入驻，民众休闲、娱乐更加便利多元。五、优化巩固生态建设成效，绿色发展格局初显“十三五”时期，深汕合作区坚持绿色发展理念，生态环境治理工作取得扎实成效。强力实施污染防控，积极开展大气、水、土壤及固体废弃物污染防治，全面排查整改“散乱污危”工业企业，主要污染物排放总量控制取得显著成效。生态设施逐步建成，第四代环保产业园建设高标准加速推进，首个国家级大气监测站投入使用，圳美绿道23公里先期工程基本建成，美丽深汕形象日渐凸显。2023年，PM1o和P

8、M”继续保持国家二级标准。六、实化细化基层治理路径，社会治安持续稳定“十三五”时期，深汕合作区坚持社会治理共建共享，社会治理效能稳步提升。基层党建稳步推进，“1+4+6党群服务中心加速落地，“不忘初心、牢记使命主题教育、“深汕大讲堂系列专题讲座等党建活动积极开展，党建引领基层治理体系初步形成。社会秩序和谐稳定，“扫黑除恶”“清网行动等十大专项整治取得显著成果，黄赌毒、走私偷渡、强揽工程等违法犯罪警情持续下降。安全生产持续加力，疫情防控稳守“双零战绩，食品、药品安全监管全面落实，交通安全执法检查常态化开展。七、着力突破体制机制难点，发展活力不断释放“十三五”时期，深汕合作区坚持务实高效，实现从“

9、深汕两方共管”到“深圳全面主导的突破性转变。广东省深汕特别合作区条例已列入广东省人大常委会2023年立法工作计划，法治秩序加快重塑，行政执法人员实现持证上岗。区内机构设置逐步完善，全区12个区直机构、9个上级驻区机构、6家区直管企业全面履职，区建筑工务署等27个“不定级别、不定编制事业单位获批成立。基层治理层级架构持续优化，撤销四镇改设街道事项已由省民政厅正式批复。划转工作有序进行，“四镇公务员职级完成套转，“四镇一场”人、财、物、房屋土地、债权债务等核定圆满完成，鲸门、小漠边防派出所完成建制转制。第二节发展环境当前和今后一个时期,我国发展仍然处于战略机遇期,但机遇和挑战都有新发展新变化,深汕

10、合作区需要在准确识变、科学应变、主动求变中谋划发展、体现担当、彰显作为。一、科技革命叠加新冠疫情重塑产业格局当今世界面临百年未有之大变局，科技革命深刻影响全球竞争合作格局，国家科技创新能力、产业链韧性在新冠肺炎疫情全球蔓延过程中经受住了考验，显了身手，也暴露了问题短板，打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链，形成必要的产业备份系统，是保障我国产业安全和国家安全的战略选择。碳达峰、碳中和将重新定义经济版图，重构产业格局，重构制造业并改变生活。深汕合作区将充分发挥区位、空间、制度优势，立足新一轮科技革命时代背景下中国重构国际产业链体系战略布局，抢抓关键产业链国内备份、本地布局、短链发展、能源格局重

11、构战略机遇，服务国家经济安全、产业安全、技术安全战略大局，打造战略性新兴产业、先进制造业产业链关键环节、供应链关键节点集中承载地。二、国内循环国际循环相互促进筑牢发展根基我国已转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正逐步形成，中国特色社会主义市场经济体制持续完善、宏大顺畅国内经济循环成为我国参与国际经济合作和竞争的新优势，更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展成为吸引全球要素资源的关键因素。深汕合作区将立足国内循环、面向国际循环，统筹考虑两个市场、两种资源，全面参与国内经济大循环，深度融入湾区体系强循环，积极畅通区域合作微循环,坚定不移推动要

12、素市场制度建设,打造市场化法制化国际化营商环境,成为链接粤东经济循环、传递湾区发展能量的关键节点。三、港澳大湾区建设牵引优化省域协调发展格局随着粤港澳大湾区发展规划纲要发布，湾区各城市之间逐步向全面融合发展转变，纲要明确提出有序发展“飞地经济，加快形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系，牵引带动“一核一带一区在更高层次、更高水平上实现均衡协调可持续发展。深汕合作区将充分发挥地处粤港澳大湾区和粤东地区关键节点的区位优势，在区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等领域先行先试，为丰富全国区域协调发展内涵提供深汕样本、广东经验。四、中国特色社会主义先行示范区建设赋予时代新使

13、命建设中国特色社会主义先行示范区、实施综合授权改革试点，是党中央赋予深圳的重大使命、重大任务、重大机遇，要求深圳必须多领域、全方位、全过程“先行示范，朝着竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市目标前行。关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见明确提出“创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制”，深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（20232025年）明确要求“深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革，标志着深汕合作区发展正式由广东战略上升为国家战略，将全面落实中央赋予的使命要求，用足用好综合授权改革政策，为深圳新时代改革开放再出发贡献深汕经验。五、深圳全面主导

14、深汕合作区发展建设新时期“十四五”时期，深汕合作区进入深圳全面主导建设管理新时期，“深圳基因”为全区在城市发展治理、创新要素集聚、体制机制改革等方面注入创新动能，“总部+基地“研发+生产“智慧+运用”成为城区发展的重要模式。深汕合作区将始终秉承特区基因、弘扬特区精神，加速实现与深圳政策贯通、交通互通、资金融通、人才畅通、民心相通的一-体化发展格局。积极配合深圳打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，以构建现代产业体系为重点,做好深圳产业补链、强链、延链、稳链工作，加快构建具有深汕特色的产业体系，打造深圳先进制造业和战略性新兴产业外溢发展集中承载区、深圳自主创新拓展区。六、加快推进乡村振兴引领深

15、汕特色发展“十四五”时期，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕是三农工作的头等大事。作为深圳唯一拥有农村的区域，深汕合作区将牢固树立一盘棋思想，坚持加强党对“三农工作的全面领导，践行先行示范担当，以高标准建设五条三产深度融合、乡村风貌与都市品质兼容、体现未来中国农业农村现代化愿景的五光十色都市乡村示范带为主抓手，实现“五带示范、全域推进，人居环境从村容整治向生态宜居转变、农村经济从生产发展向产业兴旺转变、农村文化从传统乡俗向乡风文明转变、农民生活从宽裕向富裕转变、农村治理从多元混治向一核多元转变，

16、农民获得感、幸福感、安全感明显提高，全力打造成具有湾区标准、体现深汕特色的“田园都市七、“十四五时期深汕合作区面临挑战深汕合作区作为区域协调发展的“开拓者”和“探路人，具有发展欲望强、改革动力足、体制机制活、空间潜力大、生态资源优等优势，有能力、有条件、有把握在打破行政区划界限、创新跨区域合作模式路径上先行先试、率先破题。“十四五”时期，深汕合作区还需要重点解决以下矛盾和问题：一是体制机制尚未完全调整到位，部分职能无法全面有效履行，区级部门行政资源和机构编制配置不足，现行体制“小马拉大车现象比较突出。二是经济基础较为薄弱，经济总量相对较小，产业结构亟待优化，传统农业仍占相当比例，入驻深汕合作区的企业总部和企业核心项目相对较少。三是基础设施建设起步较晚、基础较弱，互联互通程度较低，现有交通基础设施无法满足全区快速发展需求。四是基本