深圳市社区党群服务中心政府购买项目服务标准20160930.docx

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1、深圳市民政局关于发布深圳市社区党群服务中心政府购买项目服务标准的通知各区民政局、新区社会建设局：为加快推进本市社区服务的发展，提升社区治理水平，建立、完善以居民为本的社区服务平台，根据中共深圳市委深圳市人民政府关于加强社会建设的决定、关于推进社区党建标准化建设的意见的有关要求，结合政府购买社区服务相关实际和各区（新区）的反馈意见，我局制定了社区党群服务中心政府购买项目服务标准。现予以发布，供各区（新区）遵照执行。一、总体要求（一）社区党群服务中心是在社区党委的领导下，整合各方面力量开展社区服务的综合性服务平台。（-）社区党群服务中心应统一名称、标识，设置办事大厅、社区党委和社区居委会办公室、会

2、议室，以及功能活动区域。对社区党群服务中心内适宜采取购买服务方式提供的服务事项，须交由符合资质的社会机构来承担（以下简称“服务机构。（三）服务机构应当是具有独立法人资格、在民政部门登记成立的社会组织,其运营资格必须通过参加政府招投标而获得。服务机构须按规定在通过第三方对其需求评估、服务项目策划与实施、服务绩效评估等评估验收合格后，方具备继续运营资格。（四）街道党工委、社区党委应指导服务机构履行职责，协调与社区内其他组织的关系。服务机构可争取和动员机关、企事业单位、业主自治组织及物业管理服务机构为社区服务提供场地、设施、资金、人力等支持资源，探索形成多元化的服务供给模式。（五）各区民政局和新区社

3、会建设局负责本服务标准的监督管理，指导各街道、社区加强对该项目的营运管理。二、人力资源配置（一）服务机构应当是以专业社会工作者（已获助理社工师及以上职称，并已在深圳市社会工作者协会注册的社会工作者）为骨干的运营团队，并配置有全职工作人员5名及以上（须有一名是中共党员），其中注册社工有34名，政府购买服务经费标准为每年50万元及以下。对服务人群数量3万人以上、面积2平方公里以上的大型社区，经所在区业务指导部门审定，服务机构应再配置全职工作人员2-4名（其中社工1-3名）。超配的社工按每人每年9.3万元、辅助人员按每人每年7.6万元的综合营运成本予以增加。服务机构项目主要负责人应由专业社会工作者担

4、任。（-）服务机构应有发展壮大社区志愿者（义工）队伍的能力，形成“社工引领义工、义工协助社工”的社区服务模式，建成本社区的志愿者（义工）队伍管理体系。（三）服务机构应切实加强管理，在项目督导、顾问等资源配置方面予以持续支持和充分保障。三、主要服务内容服务机构每年至少应完成8大项服务工作（含8项），具体采取“5+1+2”的模式，即开展基础公共服务5大项、特色公共服务项目1项及外部合作类项目2项，共8项服务工作。（一）基础公共服务是指社区居民需求度较高的、需求较普遍的社会服务。服务机构每年应至少提供5大项基础公共服务，服务细项原则上开展不少于25项。具体服务可根据社区的实际情况从附件表一至表三中选

5、择，一般在中标签订合同时确定。（二）特色公共服务项目是指专业程度较高的社会服务项目。服务机构每年度应至少为所在社区开展1项特色公共服务项目。服务项目应根据社区实际情况从附件表四中选择。（三）外部合作类项目是指以服务机构为平台引入其它社会资源开展的符合社区居民需求的服务项目，包括引入或开展社区民生微实事服务类项目，由政府其它部门购买的服务项目，以及与公益性社会组织、企业等合作开展的服务项目。新增的服务项目和经费，应单独建档、单独列支经费。服务机构每年应引入或开展不少于两项外部合作类项目，并以专项报告予以说明，记录存档，必要时由区相关部门或街道与服务机构签订补充合同予以确认。（四）各级主管部门对上

6、述服务工作应积极支持，建立配套的服务项目引入机制与报备制度，并纳入绩效评估范围。四、营运管理制度建设与执行（一）场地使用制度。服务机构应在社区党委的安排下合理使用社区场地，并加强对场地的管理，落实安全、卫生、维护等职责。（二）需求表达制度。服务机构应具有需求调研的学习和培训机制，具备形成科学调研模式及工具的能力；向政府、第三方评估机构和合作社会组织发布社区公共服务需求信息的制度和渠道。（三）特色公共服务项目引入与协调制度。服务机构应具有包括项目选择与引入、沟通反馈、协调配合等内容的特色公共服务项目引入与协调机制，并有对服务机构及项目合作方权责的明确说明。（四）服务质量内控管理制度。服务机构应具

7、有对社区服务项目全过程质量监控、内部成效测评及总结机制。具有详细、操作性强的工作流程指引，规范的工作程序。（五）信息化技术应用管理制度。服务机构应具有本服务机构信息管理系统操作办法，明确专人职责，能保证与管理系统、“12349”公益服务平台、社区居民、社区服务商等的联系畅通，能为社区提供方便快捷、优质放心的社区服务。（六）志愿者（义工）管理制度。服务机构应具有包括志愿者申请、注册与服务准则，个人信息与志愿服务记录、查询、证明及管理，能力建设、回馈激励与惩罚退出等内容的志愿者管理制度。（七）档案管理制度。服务机构应具有包含电子、纸质及其他媒介形式，涵盖行政、财务、人事、服务、评估等内容，以及对档

8、案保管、使用与维护等方面做出详细规定的制度性文件。五、评估监管（一）区业务指导部门应将本服务标准相关要求纳入招标公告并按此签订协议。中标机构中标后，原则上合同一签三年（如遇评估不合格，即自行终止合同），遇特殊情况，可采取签订补充协议形式予以完善。（二）服务机构应接受市业务指导部门组织的第三方评估，评估时应听取社区党委和居委会的意见并占重要分值。评估按每满两个合同年度进行，评估结果为合格以上，将作为合同是否继续履行的主要依据。（三）各区可根据实际情况，直接采纳市级评估结果，或另择合同年度开展评估工作，避免一年内重复评估。评估结果为良好以上，以及区业务指导部门认定的其他形式，服务机构在服务合同三年

9、期满后，可两次延期运作、每次两年，最长延期运作时间不超过四年。六、信息平台支持（一）服务机构应具有有效的社区服务信息公开机制，能通过宣传、指导社区居民安装和使用信息终端设备，建立与社区家园网、“12349”公益服务平台等信息资源平台的联结，实现对各类社区服务资源的整合调配与民意收集及反馈功能；并建立有“需求导向、业务分流、实时反馈、服务跟踪、系统考评、公众监督的运作机制。（二）服务机构经授权负责所在社区的社区家园网和“12349”公益服务平台上的信息采集、更新与日常管理等工作。（三）服务机构应能保证“12349”公益服务平台服务覆盖接受社区服务的70岁以上老人、残疾人、优抚对象、低保家庭等人群

10、，并协助安装信息终端设备及提供服务。七、财务规范（一）经费使用比例。在政府购买或资助的公共服务项目的总费用中，员工薪酬与福利经费成本应不低于项目税后总经费的80%,办公设施、场地运作与服务项目运作经费不得低于项目总经费的10%,余下的经费为机构营运管理费及税收。项目节余经费应上报区主管部门，并顺延至下年度运营经费。（二）财务公开与监督。服务机构项目经费使用情况须进行独立财务核算与审计，每季度动态的财务信息以及年度审计报告应通过网络公告、现场公示、年报发放等不少于三种形式及时向社会公开，接受社会监督。各区主管部门每年须对服务机构财务情况进行一次审核，必要时可临时进行抽查。表一：社区助老基础公共服

11、务内容建议表服务大项服务要求服务细项1.1特殊老年人服务1.1.1为社区内每位困难、独居老人建立服务档案和跟踪服务记录1.1.2为遇到重大或紧急生活困难的老人提供关爱及辅导服务为仁区内经济生活田难、现后、天独及空巢老年人提供入户探访、个案及群体性服务。1.1.3为有需要的失独老人提供各种关爱服务114为有需要的空巢老人提供支持和关爱服务（如定期探访、居家安全防护等）1.1.5为有需要的对象链接资源提供相关帮扶和转介服务1.2普通老年人服务为社区老人提供身心健康、生活适应、文体康乐、人际交往、关系调试、社区融入、支持网络构建等服务1.2.1连接专业资源为老年人提供疾病预防、健康管理和老年人政策优

12、惠宣讲及咨询服务1.2.2老年人生活适应和心理健康辅导1.2.3培养老年人各种文体和兴趣组织团体、提供或链接相关活动场所1.2.4促进老年人自我价值发挥、服务和融入社区1.2.5老年人社会交往及再社会化服务1.2.6老年人家庭支持及社区互助网络建设1.2.7开展促进新随迁老年人社区融入的各类团体或社区活动1.2.8其他符合社区老人需求的相关服务活动表二：社区妇女、儿童青少年及家庭公共服务内容建议表服务大项服务要求服务细项2.1儿童青少年成长支持服务促进儿童青少年身心健康成长2.1.1儿童青少年身心健康成长教育与辅导服务（含青春期教育，生活方式与人际交往辅导等）2.1.2儿童青少年社会实践活动及

13、社会参与、服务意识培养服务2.1.3儿童青少年卫生与安全教育活动2.14四点半学校2.1.5儿童青少年社会交往、素质拓展训练活动2.1.6儿童青少年朋辈群体互助与支持网络建设2.2妇女身心健康发促进社区妇女身心健康的发展2.2.1女性身心卫生健康、社会交际课程展服务2.2.2女性职业技能提升2.2.3婚恋育儿观念与知识培训指导2.2.4女性心理、情绪减压与疏导服务2.2.5构建妇女支持与互助网络2.3家庭关系促进与辅导支持服务促进家庭关系与家庭成员心理的健康发展，促进社区家庭间的互动与支持2.3.1婚姻、亲子教育与家庭生活教育2.3.2婚姻法律知识、防家暴法律知识等宣传教育2.3.3隔代教养问

14、题2.3.4夫妻、亲子、婆媳等家庭关系协调与辅导2.3.5构建邻里家庭互助与支持网络2.4妇女、儿童青少年特殊群体与特殊家庭针对性服务2.4.1陷入困境家庭社会支援服务为社区内妇女、儿童青少年特殊群体与特殊家庭提供能够满足特定需求的针对性服务2.4.2儿童青少年偏差行为矫正服务2.4.3弱势儿童青少年维权、保障服务2.4.4单亲家庭帮扶或关爱服务2.4.5反家暴服务表三：社区发展基础公共服务内容建议表服务大项服务要求服务细项3.1社区团结、融合与互助培养社区居民的互助意识，形成守望相助的社区氛围，弘扬、倡导社区公共意识，协调社区各类关系，促进全体居民，特别是来深建设者及其家庭成员对社区和城市的

15、融合与适应，促进社区和谐，增加社区团结。工1.1邻里关系协调；社区各种组织间关系协调；社区各类群体间关系协调。3.1.2居民自助互助意识和能力培养3.1.3关爱来深建设者及其子女3.1.4社区适应、融入和融合促进服务3.1.5居民自助互助团体和社区公益性社会组织的孵化培育与管理3.1.6社区公共服务需求调查、表达；社区居民状况、心态、情绪调查；社会公共政策倡导。3.2社区义工队伍建设建立社区义工队伍，鼓励居民积极参与志愿服务3.2.1义工招募与培训3.2.2组织实施义工服务项目3.2.3义工督导、激励与评估3.2.4形成有效的义工管理机制为社区内其它社会组织提供义工资源对接服务表四：结合社区特点自主开展的特色公共服务项目内容建议表服务大项服务要求服务细项4.1药物滥用、社区矫正人员服务促进药物滥用者、社区矫正人员回归正常的社会生活轨道，减少与社会生活的冲突，推动构建良好社区环境，促进社会关爱与接纳4.1.1情绪与压力管理1.1.2心理援助与社会支援服务4.1.3社会功能恢复与发展4.14家庭关系调适与治疗4.1.5人际交往及社会融入4.1.6禁毒及预防犯罪知识普及4.1.7提供相关法律政策咨询与援助