独立院校财务管理难题.docx

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1、独立院校财务管理难题独立学院作为一种新型的办学模式，在办学资金的筹措、运用与管理等方面有别于普通本科院校。如何加强独立学院的财务管理，找到一种适合独立学院财务管理的基本模式，是目前高校财务管理工作的一项重要课题与任务。一、独立学院财务管理的特点独立学院财务管理的特点取决于独立学院的特点，我国独立学院是公办高校品牌与社会资金资源的有机结合，是民办和公办的结合。我国独立学院具有三个显著特点：（一）优质的办学资源和优质的社会资本。（二）独立的法人资格、独立的校园、独立的财务管理和相对独立的教学管理、独立的招生和颁发文凭。（三）民办机制。因此民办独立学院财务管理的特点应是：1.资本投入上的多元性。有关

2、文件规定，民办独立学院的资本至少要有两个或两个以上的投入主体，即至少要有两个或两个以上的持股者。由于现有民办独立学院均由公办母体学校脱胎而来，民办独立学院的许多资产均由公办母体学校转移而来，公办母体学校是当然的投入主体。但仅有公办母体学校是远远不够的，除了公办母体学校外必须要有其他的投入主体，且公办母体学校的投入不能超过50%O2.财务管理的综合性。教育是一种公益事业，民办独立学院当然也不例外，但民办独立学院与一般公办学校不同，它是有社会投资者参与的公益事业,虽然政策导向上鼓励有志于教育的社会投资者参加，但毕竟社会资金是要讲经济效益的，民办教育投资者在实现社会效益的同时必然要追求经济效益，因此

3、民办独立学院的财务必须要有精确的成本效益核算和管理，这与一般公办高校的财务管理是有区别的。现公办高校由于所有者属于公有制，导致资金使用首先不从成本角度考虑，不讲求经济效益，其实质是将它拥有的所有资产及资金作为一种不考虑收益的免费资源在使用，而独立学院便是要将此资源转化成一种须考虑投入产出的“资本”，其财务管理必须将传统的高校财务管理办法和现代企业财务制度、法人治理结构有机地融合在一起。二、当前普通高校财务管理状况对独立学院财务管理的影响高等学校会计制度规定，高校会计核算一般采用收付实现制,高校的财务管理工作仅局限于报账、记账、算账等简单的业务核算方面，因为这种经费核算型的财务是源自计划经济时代

4、，它是经费供给制的产物，对独立学院的财务管理有一定影响，其主要表现在以下几方面：（一）办学效益观念淡薄。由于长期受计划经济体制的影响，高校财务管理不能完全适应市场经济的环境，理财意识缺失，在资金筹集方面“等”“靠”“要”的思想严重，对于积极拓宽资金来源渠道则显得动力不足。同时，由于高校实行以“身份管理”为依据的分配制度，造成人浮于事、效率低下，以致整体办学效益下降。（二）成本核算意识不强。目前，高校（不包括民办高校）基本上是属事业单位性质或按事业单位管理，财务核算实行的是事业单位会计制度，其特点是主要以预算管理为主，虽是独立核算，但不自负盈亏。其经费来源主要是财政补助收入、教育事业收入和其他收

5、入，虽然在经费管理上强调增收节支，但实际还是以收定支，多收多支，少收少支，因此，高校成本意识相对淡化，成本管理相对弱化。（三）财务分析欠缺。受传统思维的影响，高校财务管理的主要侧重点仍在于记账、算账、报账的层面上。在财务管理的流程上，更多地在于事后监督，而事前预测、事中控制、事后分析显得不足。财务管理也只是停留在高校基本经济业务的核算，而没有深入进行财务分析。随着我国市场经济体制的不断完善和高校改革的不断深入，国家对高等教育的政策也不断调整和完善，因此，高校的财务管理应尽快适应多元化办学的需要。三、目前独立学院财务管理中的问题（一）产权关系不明确，责权利不明确。举办者、投资者以及与独立学院之间

6、的财务关系未理顺，尤其是母体高校与独立学院的关系更是难以分清。在我国独立学院产权的实际运作过程中，由于产权界定不周全、产权模糊和产权配置不当等造成的权利、责任和利益的缺失、不清楚和不对称等产权关系混乱问题非常突出。独立学院财产所有权归属的模糊性导致经营权和管理权含糊不清，也必将导致相应的责、权、利不明晰。而随着我国独立学院办学主体及投资模式的多元化以及独立学院数量和资产规模的不断扩张，明晰产权关系就越发显得重要和急迫。（二）会计基础工作薄弱，财务管理制度不健全。由于独立学院产权不明晰以及独立学院特点，目前尚无成熟的操作性意见。会计基础工作薄弱，对这类办学模式没有一个专门统一的财务管理制度和办法

7、,多数独立学院沿袭公办普通高校的做法，而二者的办学特点绝然不同,同时如上所述当前普通高校财务管理制度已不适应多元化办学的需要,这就必然产生会计核算工作与高校办学特点规律之间的矛盾冲突:在记账基础问题上，是采用权责发生制还是收付实现制，在收益计量分配问题上，收入、成本、费用是坚持配比原则予以严格确认还是一旦消耗便直接列支予以核销等等。这些矛盾冲突已在当前独立学院的财务核算与财务管理工作中显现出来。（三）潜在财务风险较大。独立学院是非政府投入举办的高校，它一方面利用现有的公办高校好的教学传统、教学资源、管理模式及教师队伍，另一方面就是利用社会力量的资金、资源和办学的热情，更重要的是他们会带来民营的

8、机制与活力，两者的有机组合，是民办教育发展很好的结合点。独立学院利用自身的内在动力机制使教育资源增值，满足人民群众对高等教育的需求，为国家培养更多的高素质人才。这种改革是责任与利益并存，责任与风险并存。决策失误，管理不善等后果由高校自身承担责任。因此，生源的不确定性以及许多独立学院将以举债作为学校基础设施建设的重要资金来源,使独立学院的财务风险高于一般普通高校。（四）办学观念的矛盾。独立学院从产权界定上存在先天的问题，即不公不私，公私混合。他既不是普通公办高校教学活动的简单延伸，也非民办高校的简单复制，而是公办高校与民办高校的混合，具有混合所有制性质。投资者的进入为办学迅速积累体制外资源提供了

9、可能,但是由于价值取向存在差异，使社会效益与经济效益、教育规律与经济规律、规模效益与质量等之间的观念也不尽相同。虽然民办教育法对民办教育作了有限制的营利许可，但高等学校仍然是非营利组织。在中国慈善性资本能力很弱，所以民营高校大都带有较强的营利性倾向。因此公立大学与民间资本在投资理念上会存在较大差异，易产生内耗，不仅影响资金的筹集，还影响教育活动的效率和效果。四、加强独立学院财务管理的对策为了进一步加强和改善独立学院的财务工作，提高财务管理水平,要根据教育部及财政部有关规定，采取有效措施加强独立学院财务管理，适应独立学院发展的需要。（一）建立合理的法人治理结构，明晰产权关系。独立学院资金来源的多

10、元性和资金支配的自主性，使得所有权与支配权发生分离，因此，研究法人治理结构问题是独立学院进行财务控制的前提,根据民办教育促进法规定，民办学校应当明晰产权,确立董事会制度。明确界定独立学院的申办者、合作者和学院法人之间的责权利关系和法律责任，建立和落实董事会领导下的校（院）长负责制，为独立学院的发展奠定坚实的体制基础。（二）加强教育成本核算与分析。由于建立在市场运作机制上，独立学院要生存和发展必须具备教育经营意识、效率意识和市场竞争意识，必须考虑教育的投入和产出效应，也就必然要引入教育成本核算的观念及其相应的机制。实行教育成本核算，准确测算教育资源的实际耗费，是加强学院内部管理，提高办学效益的根

11、本途径。独立学院的财务管理不能仅仅是预算资金收支的管理，应借鉴企业好的财务管理模式，以培养合格生“生均教育成本最小化”为财务管理目标。根据独立学院的自身的特点，选择科学合理的、与市场经济相适应的教育成本核算方法，正确考核培养一名学生实际所耗费的资源，分析教育成本的构成内容及进行成本核算时需要考虑的各种问题，以寻求降低教育成本的最佳途径，提高教育投入的效益，力求以最少的资金培养更多更好的人才。（三）强化金融机构对独立学院财务运行的监督。民办教育促进法第四十八条规定“国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展”。在实践中，独立学院为提高自身的竞争能力，硬件的投入资金主要是依靠银行贷款，使

12、银行成为高校最大的债权人。独立学院是承担有限责任的法人实体，举债必将形成财务风险，由于信息的不对称性和不完全性，使商业银行将承担较大的“经营风险”。商业银行要防患未然，就必须强化对负债高校的财务监督，包括事前、事中、事后全过程的监督。在事前,对学校投资项目进行可行性审查，使交易双方在完全占有信息的基础上达成契约，从而避免“逆向选择”问题的产生；事中，当资金注入学校后，银行应介入学校项目的监督，直接对项目资金使用情况进行检查，避免资金移作它用；事后，对学校投资业绩和财务状况进行分析评价，若出现异常，采取相应的措施，确保贷款偿还的安全性。（四）强化全面预算管理。独立学院的民营机制及讲求经济效益性的

13、特点，更需要在管理上进行创新，克服公办高校财务管理上的陋习，采用科学管理方法和创建科学的管理体系。学校的内部财务管理是一个复杂的系统，全面预算管理方式是一种集有效规划、控制、评价为一体的系统化管理，其有效性、科学性已被实践证实。它能全面整合组织系统中的业务流、资金流、信息流和人力资源流，全面预算管理体系能做到责任、权力与义务的对等，能将预算约束与预算激励对等地运用到各预算主体之中，它是组织结构的重要部分。它通过事先的预测作出相应的预算，具体分解和落实了学校的战略目标，明确各部门、各岗位乃至每个员工的责、权、利关系，事中通过预算的落实和监控，及时调整行为控制的偏差,事后通过考核并进行相应的激励和

14、惩罚。总之通过全面预算管理的责、权、利的合理安排和方式设计使其具有强烈的激励与约束机制效应，从而保证了整体目标的实现。（五）提高财务管理创新能力，强化财务活动的过程管理。独立学院作为一种新模式新机制，使原有高校的管理模式已难以适应新问题出现及加以解决，尤其财务管理中所涉及的复杂经济利益关系，在公办高校中是不存在的。而这些经济利益关系若处理不好，就会影响独立学院的持续健康发展。因此，增强财务管理方面的创新意识和能力尤为重要。在办学过程中，根据独立学院自身所具有的特点，首先,应搞好自身发展规划，面向市场，以需求为导向，办出自己的特色,抢占招生市场和就业市场份额。在高度重视独立学院的办学质量前提下，

15、应严格规范独立学院的办学行为，取信于民，让人民群众满意,以稳定和提高办学收入水平。其次，在重大的投资活动中应进行可行性研究，作好科学决策。再次，独立学院必须根据自身发展需要，采用各种有效措施，调动各方面的积极因素，整合各种教育资源,确保学校的自我完善和滚动发展。独立学院这一新型的办学体制还属于初始阶段，所以我们对于其财务管理体制的设立更应该开拓思路，勇于创新，尽快建立一套具有规范性、可操作性、创新性的财务管理手段。在不违背国家财经法规和高校财务制度的前提下，科学使用资金和进行节余分配，处理好与母体高校及投资人的经济利益关系，树立起风险防范意识，合理借贷资金,优化资源配置,进行教育成本核算,提高资金的利用效率，实现经济效益和社会效益的统一，确保办学资产的保值增值，促进独立学院持续健康快速发展。