在环保垂改背景下实施党支部精细化管理的实践与思考.docx

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1、题记：党支部标准化工作体系研究，重点是机关事业单位党支部工作条目和推进措施。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。党的十八大报告指出“党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容形式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力”。当前，省以下环保机构“垂改”大幕已开启，县级环保局调整为市级环保局的派出分局，人财物将会由市级环保局直接管理，基层党建工作面临的责任会更大、任务会更重。如何进一步认识和改进垂直管理部门基层党组织建设，使组织设置、管理机制、活动方式适应垂直管理、党的关系双重管理的

2、现实需要，成为我们当前急需思考解决的问题。本文将重点探讨认识和改进垂直管理部门基层党组织建设的问题导向和精准施策，旨在为处在负重前行、奋力爬坡阶段的舟山新区和自贸区建设发展，提供加强机关队伍建设的组织保证和建功岗位、奉献新区的持续动力。打牢基层组织基础激发党员生机活力在环保垂改背景下实施党支部精细化管理的实践与思考2017年，省以下环保机构“垂改”大幕已开启，我省绍兴市环保局作为试点正大刀阔斧地改革，下一步，我市也将开启改革序幕。这将是一次从“属地管理”到“双重管理”机制上的突破，各市环保局实行以省环保厅为主的双重管理，县区环保局调整为市环保局的派出分局，真正实现由“内行人”管“内行事”。如何

3、进一步认识和改进垂直管理部门基层党组织建设,使组织设置、管理机制、活动方式适应双重管理的现实需要，成为我们当前急需思考解决的问题。习近平总书记强调，要推动全面从严治党向基层延伸，把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，推动基层党建全面进步、全面过硬，让党的旗帜在每一个基层阵地都高高飘扬。在“垂改”新的现实条件下，我们要积极探索和思考夯实基层党支部管理基础的有效途径和载体，进一步提升党支部工作执行力，推进党支部管理的精细化、规范化、制度化、科学化建设,使党建工作更好的引领方向、融入中心、进入管理、发挥作用，同时最大限度激发党员生机活力，促进环保中心任务圆满完成。一、充分认识垂改背景下基层环保队伍建

4、设的困惑垂管后，在县区环保部门变成地市级环保部门分局后，环保业务权责分配将会转变为双重管理，党建工作由此也会相应转变，我们的党建工作是否会有边缘化的可能（两头靠两头都不牢靠）？基层环保队伍思想是否会有较大的波动甚至震荡，如果是，将给我们的党建工作带来极大的挑战。垂管后，工作方式和个人成长将有所改变：在环保部门与其他各职能部门协调配合机制问题中，由原来沟通协调十分顺畅、高效的兄弟关系变成了邻居关系，沟通、配合难度增大，可能出现“牵头的牵不动，协调的不管用”现象，这将直接影响到环保工作人员的积极性。再加上个人成长渠道和空间在一定程度上收到挤压,例如，原来列入区组织部门后备干部的同志，在垂管改革后已

5、不再作为后备干部培养，类似这样的问题若不能妥善解决，对基层同志的士气和发展都极为不利，环保人的精气神能否像现在一样朝气蓬勃、干劲十足？这是我们党建工作最应该重视的问题。二、深度把握基层党组织的科学管理是激发党员生机活力重要性和紧迫性基层，是我们环保事业发展的“主阵地”，也是改革创新的强大动力和智慧源泉。面对新形势、新任务和新挑战，如何履行好聚焦中心任务、服务群众、凝聚人心、促进和谐，关键在我们的广大基层党组织，由此，我们迫切需要开展精细化管理，夯实党支部基础工作，促进党建工作科学有序有效开展。精细化管理是一种理念，是一种文化。党支部精细化管理是提升党建工作科学化、规范化管理水平的重要手段，必须

6、从基层基础抓起，力争通过竞赛活动，解决基层党支部工作谁来抓、抓什么、怎么抓的问题，建立科学考核评价体系，全面增强政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的“四强”党支部全面培育政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的“四优”党员队伍，可以通过开展建言献策、技能比武等活动，把党员的先锋模范作用体现工作上、落实在行动上，实现围绕中心抓党建，抓好党建促中心的目的。三、充分明确支部建设目标坚强基层组织这个战斗堡垒坚持政治引领和服务群众相统一、组织覆盖与工作覆盖相结合，下大力强功能、抓基本、补短板，全面提升支部建设整体水平。聚焦政治功能定位。政治引领是党支部最核心、最本质的功能，是

7、党支部发挥战斗堡垒作用的根本要求。我们将制定环保系统组织工作规则，进一步明确了局、分局级各种组织和各项工作中的领导核心作用，按照法律和各自章程开展工作。把党建工作要求各级局党组的日常议事日程中，落实各级党组的核心地位，着重解决党的建设弱化淡化虚化边缘化问题；聚焦服务群众功能。加强基层服务型党组织建设，推行为民服务、重点项目“一站式”制度，积极推进“最多跑一次”工作，切实解决好服务群众“最后一公里”问题；聚焦健全组织体系。大力整顿软弱涣散党支部，每年倒排一定比例确定后进支部，实行分局领导分包、选派第一书记等方式，因支部精准施策、建立常态化整顿机制。四、紧扣支部建设关键发挥让支部书记的“领头雁”作

8、用党支部书记是支部工作的带头人，其思想水平和能力素质直接决定着支部建设成效。在机关党支部书记和支部委员干部选用时，坚持典型引路形式，落实心中有党、心中有民、心中有责，心中有戒要求，时刻向整个系统传递一个信息，标准在提高，过程更透明。不能按照过去的做法，把“老、弱、边”的干部安排到党务工作岗位，要选拔讲党性、重品行、有威信的同志来担任；要充分征求机关党组织和党员同志的意见,让过程更科学更透明，努力建设一支高素质的基层党组织带头人队伍。同时，制定科学的激励奖惩办法，一方面通过奖金实物或其他形式激励鞭策支部书记奋发有为、激情干事，另一方面公开党支部书记调整清单，列出具体的调整情形，通过主动辞职、劝退

9、、责令辞职、免职等方式将不称职不适应的支部书记调整下来。五、推进党支部工作精细化管理的主要做法各党支部分布两县两区，依据工作实际要充分抓好各个支部工作的“最大公约数”和“自选动作”，全方位、全天候调动各支部的工作积极性、创造性。（一）科学设置支部竞赛活动，细化共性和差异性职责在党支部精细化管理竞赛活动上，要坚持以下基本原则：一是坚持融入中心、发挥作用原则；二是强化基层基础、激励探索创新的原则；三是持续改进考核党支部考核目标设置的原则；四是与环保系统体制改革创新相融合的原则。紧紧围绕优化经济发展、改善环境质量、强化环境执法监管，党建暨党风廉政建设四项绩效目标任务，以高效优质完成党支部担负的职责职

10、能和年度工作目标任务为出发点，以“四个”精细化（工作计划安排、落实实施、过程监控、验收考核）为着力点，以强化执行力建设为关键，以日常绩效管理为平台，着力推进“思想观念创新、工作制度创新、实践活动创新”，通过“党支部工作精细化管理竞”赛活动，提升支部工作的精细化、规范化、制度化、科学化水平。结合各支部所承担的具体业务特点，做到共性职责健全，差异性职责明确具体。在共性职责方面，共设置了“组织建设”、“宣传工作”、“日常基础工作“创先争优”四个板块，将明确10项竞赛内容；在差异性职责上，将根据各党支部实际特点，明确8项竞赛内容。10项共性项：组织建设：参加党课教育、宣传工作会议以及上级单位党建视频等

11、会议和学习培训活动；党支部每季度召开一次党员大会并及时上报上季度会议记录；每季度末前缴纳一次党费及缴纳记录等四项职责；宣传工作：每月要按时完成机关党委或党总支下达的宣传稿件上报任务；日常基础工作：按规定时间报送调研论文，参加机关工委相关活动，上报支委会例会材料，定期上报党员干部思想动态分析报告等四项职责;创先争优：每年年初上报党支部创先争优活动方案并上报争当先锋相关资料。另外对各党支部特色亮点工作还设置了加分项,鼓励各党支部工作创新。3项否决项：凡党支部管辖范围发生影响政治安全、形象安全和环保系统目标规定的一票否决事项：不发生违反党和国家政策、法规和规定的事件；不发生违法违纪违规或被党纪、政纪

12、、刑事处罚的事件；不发生因自身原因被县级以上媒体负面报道而严重影响环保形象的事件；8项差异性职责。在设置各党支部差异性职责时，我们重点考虑各党支部担负的职责和职能，例如基层环保所党支部将围绕承担的辖区内申报的环保行政许可内容的准确初审以及重点污染区块的有效监管，配合乡镇做好区块整治效果为；基层执法大队党支部将围绕对企业现场检查、监督的科学化、程序化、规范化，调处环境污染纠纷时群众的满意度为侧重点来设置；基层环境监测站党支部将围绕监测技术的科学性，监测数据的准确性为侧重点来设置；基层管理审批部门党支部将围绕审批项目的规范化，承办环境行政处罚、复议案件的科学化，“五水共治”的具体成效，环保生态建设

13、的实际成果为侧重点来设置。这样有利于党建工作融入中心、进入管理、发挥作用。在实际工作中，我们严格执行“六何”工作法，对党支部精细化管理的每项内容，都明确何人、何事、何处、何时，如何做以及效果评价。首先建立完善组织机构，以党支部委员和党小组组长为网络成员，把党支部精细化管理竞赛条款内容明确为定期工作，落实到每一项工作的各个环节，贯彻到工作目标、工作责任，落实到效果上来。其次在推进过程中各党支部与支部成员及党小组组长，签订党建目标责任书，把工作责任落实到人；制定工作考核办法，落实工作责任目标，形成“人人抓推进、层层抓落实”的工作运行机制。第三是把竞赛落脚点放到中心任务完成成效、党支部工作执行力提升

14、以及党员先锋模范作用凸显上。充分调动党组织和广大党员干部的工作积极性，凝聚起强大的工作合力。着眼于解决重业务轻党建、着眼于党建工作与环保中心工作有效融入、相互促进、共同提高，着眼落实“一岗双责”问题，精心思考谋划，搞好竞赛结果应用，把党支部精细化管理竞赛年度累计得分排名作为年度评选优秀党支部的依据，对优秀党支部按照有关规定进行奖励。对优秀党支部的党支部书记授予“优秀党务工作者”荣誉称号，给予800元的奖励。对连续两年获得优秀党支部的所属处室或单位与年度优秀党员评比挂钩，增加优秀党员比例，同时给予现金奖励，进一步调动广大党员参与活动的积极性、主动性。（二）激活支部建设主体，彰显党员的先锋模范作用

15、根据党员队伍特点结构、思想状况、工作地点等变化情况,积极探索加强党员教育管理服务的有效途径。一是在增强意识中激发主动性。开展“戴党徽、亮身份”行动，推行党员亮牌示范、先锋岗、志愿服务、认责承诺等做法，在窗口服务单位设立党员示范岗，教育引导党员争当先锋模范、争做合格党员。二是在强化服务中找到归属感。针对党员分布面广、流动性强等特点，积极引入“互联网+”模式，推动每个支部建立一个党员群众乐于参与、充满正能量的微信平台，增强支部凝聚力，强化党员意识。建立完善党内慰问探访、成长扶助、关爱老党员、救助贫困党员等机制，让党员切实感受到党组织的温暖。三是在严格管理中凝聚正能量。实施党员先锋指数管理，围绕参加

16、组织生活、服务群众、爱岗敬业、遵纪守法、弘扬正气等设定分值，坚持定性评价和量化考评相结合，激励党员在各方面当先锋、作表率。积极稳妥做好处置不合格党员工作，制定不合格党员认定指导标准，做到处置有据、处置有序、处置有力，通过处置少数，真正起到警醒一批、教育一片的作用。（三）用好支部建设法宝，严格丰富规范组织生活严肃的组织生活是党员锤炼党性的“大熔炉”，炉温不高就难以锻造出合格党员，就难以形成坚强战斗堡垒。把组织生活的内容要求进行细化实化，推动组织生活庄重起来、严肃起来、规范起来。一是把“三会一课”打造成锤炼党性的重要平台。着力强化“三会一课”制度落实，确定每月第四个星期五为“党员活动日”、每年6月5日为“世界环境日”、7月1日为“党章学习日”，党支部结合党员思想工作实际，围绕推进工作、组织生活、学习教育、为民服务等确定主题，通过支部主题党日等形式认真开展“三会一课”。党支部过组织生活都要详细记录，做到“过程留痕”。二是把组织生活会打造成开展批评和自我批评的主要阵地。要