成信工建设项目环境影响评价培训讲义09清洁生产.docx

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1、9清洁生产9.1 概述清洁生产是我国实施可持续发展战略的重要组成部分，也是我国污染控制由末端控制向全过程控制转变，实现经济和环境协调发展的一项重要措施。清洁生产的概念最早起源于70年代，1975年欧洲共同体宣布推行清洁生产的政策，并在“无废工艺和无废生产国际研讨会”上通过了关于少废和无废工艺和废料利用宣言。1990年美国联邦政府通过了污染预防法，从法律上确认污染首先应削减或消除在其产生之前。1989年，联合国环境规划署制定了清洁生产计划，在全球推行清洁生产。联合国环境总署给清洁生产定为“清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和

2、减少人类及环境风险。对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原料，减降所有废物的数量和毒性；对产品，要求减少从原料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中我国十分重视推行清洁生产。1997年4月17日国家环境保护总局以环控19970232号文发布了关于推行清洁生产的若干意见，规定“建设项目的环境影响评价应包含清洁生产有关内容2002年6月29日中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会通过了中华人民共和国清洁生产促进法，2003年1月1日起施行。在我国首次将清洁生产以法的形式予以确认。9.1.1 基本概念中华人民共和国清洁生产促进法包括第一

3、章总则（6条）、第二章清洁生产的推进（11条）、第三章清洁生产的实施（14条）、第四章鼓励措施（5条）、第五章法律责任（5条）、第六章附则（1条）。中华人民共和国清洁生产促进法第一章第二条指出：“本法所称清洁生产，是指不断采用改进设计，使用清洁的能源和原料，采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害”。第三章第十八条指出：“新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采用资源利用率高以及污染物

4、产生量少的清洁生产技术、工艺和设备”。国家环保局发布的关于推行清洁生产的若干意见之六指出：“结合环境管理制度改革，促进清洁生产，环境影响评价要包括清洁生产内容（工艺和设备），清洁生产措施要三同时，排污许可证的发放程序应包括清洁生产审核，限期治理要优先采用清洁生产”。近年国务院商务行政主管部门会同国务院有关主管部门定期发布清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录。国家对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰制度，国务院经贸主管部门与有关行政主管部门制定并发布限期淘汰的生产技术、工艺、设备以及产品名录。企业在进行技术改造时，应采用无毒、无害或低毒、低害的原料，采用资源利用

5、率高、污染物产生量少的工艺和设备，替代资源利用高、污染物产生多的工艺和设备；对生产中产生的废物、余热进行综合利用或循环使用，提高清洁生产水平。9.1.2建设项目环境影响评价中清洁生产分析的基本要求清洁生产和环境影响评价均追求对环境污染的预防，是环境保护的两个重要组成部分。环境影响评价指在对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析，监测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施。清洁生产强调全过程污染控制，即对于建设项目应在选址、布局、产品方案和原材料及能源方案的选择、工艺设备选择、施工建设以及产品使用等方面，进行全过程污染控制。在环境影响评价阶段，进行清洁生产评价时，首先要转变观念，

6、建立通过生产全过程控制、减少甚至消除污染物产生的观念。应评价是否从源头消灭环境污染，环保措施应是从源头贯穿生产全过程的节能，降耗和减污的、体现清洁生产的方案。应了解国家和地方有关经济发展的规划，掌握国家和地方的产业政策、技术政策和环保政策，如国家发展改革委员会颁布的产品结构调整目录等，清洁生产分析应注意与这些政策和发展趋势的一致性。掌握行业清洁生产水平，了解有关行业先进技术和工艺、设备、原材料和能源消耗等的方面的信息。在进行建设项目清洁生产分析时,应运用这些信息,评价项目的清洁生产水平，提出提高清洁生产水平的建议。9.2 建设项目清洁生产评价指标9.2.1 清洁生产评价指标的选取原则(I)从产

7、品生命周期全过程考虑生命周期分析是对某种产品系统的生命周期中输入、输出及其潜在环境影响的汇编和评价。生命周期分析方法是清洁生产指标选取的一个最重要原则。生命周期分析与其他环境评价的主要区别，是它要从产品的整个生命周期来评估对环境的总影响，这对于进行同类产品的环境影响比较尤为有用。例如，棉制衬衫和化纤衬衫哪个对环境更好？详细的生命周期评价结果表明，衬衫对环境的最大影响是在衬衫的使用阶段，而不是棉花的种植(化肥、杀虫剂的使用会有环境影响)或化纤的生产过程(化纤厂的废水也会有环境影响)；而衬衫在使用过程中对环境影响最大的问题是熨烫过程的能耗。由于化纤衬衫比棉衬衫更易于熨烫成型而节省能源，所以综合比较

8、来看，使用化纤衬衫对环境影响较小。(2)体现污染预防思想清洁生产指标的范围不需要涵盖所有的环境、社会、经济等指标，主要反映出建设项目实施过程中所使用的资源量及产生的废物量，包括使用能源、水或其他资源的情况，通过对这些指标的评价能够反映出建设项目通过节约和更有效的资源利用来达到保护自然资源的目的。(3)容易量化清洁生产指标是反映建设项目上马后对环境的影响，指标涉及面比较广，有些指标难以量化。为了使所确定的清洁生产指标既能够反映建设项目的主要情况，又简便易行，在设计时要充分考虑到指标体系的可操作性，因此，应尽量选择容易量化的指标项，这样，可以给清洁生产指标的评价提供有力的依据。(4)满足政策法规要

9、求，符合行业发展趋势清洁生产的指标体系是为评价一个建设项目是否符合清洁生产战略而制定的，因此这些指标应符合国家产业政策和行业发展趋势要求，并应根据行业特点，根据各种产品和生产过程选取。9.2.2 清洁生产评价指标依据生命周期分析的原则，清洁生产评价指标应能覆盖原材料、生产过程和产品的各个主要环节，尤其对生产过程，既要考虑对资源的使用，又要考虑污染物的产生，因而环境影响评价中的清洁生产评价指标可分为六大类：生产工艺与装备要求、资源能源利用指标、产品指标、污染物产生指标、废物回收利用指标、环境管理要求。六类指标既有定性指标也有定量指标，资源能源利用指标和污染物产生指标属于定量指标，其余四类指标属于

10、定性指标或者半定量指标。9.2.2.1 生产工艺与装备要求对于建设项目的环评工作,选用先进的清洁的生产工艺和设备,淘汰落后的工艺和设备，是推行清洁生产的前提。这类指标主要从规模、工艺、技术、装备几方面体现出来，考虑的因素有毒性、控制系统、循环利用、密闭、节能、减污、降耗、回收、处理、利用。9.2.2.2 资源能源利用指标在正常的情况下，生产单位产品对资源的消耗程度可以部分地反映一个企业技术工艺和管理水平，即反映生产过程的状况。从清洁生产的角度看，资源指标的高低同时也反映企业的生产过程在宏观上对生态系统的影响程度，因为在同等条件下，资源能源消耗量越高，则对环境的影响越大。资源能源利用指标通常可以

11、由原辅材料的选取、单位产品的取水量、单位产品的能耗和单位产品的物耗等指标构成。(I)单位产品取水量。企业生产单位产品需要从各种水源取用的新鲜水量，不包括重复用水量。为较全面地反映用水情况，也可增加水循环利用率、水的重复利用率、污水回用率等指标。(2)单位产品的能耗。生产单位产品消耗的电、煤、蒸汽和油等能源情况。也可用综合能耗指标来反映企业的能耗情况。(3)单位产品的物耗。生产单位产品消耗的主要原料和辅料的量，也可用产品收率和转化率间接比较。(4)原辅材料的选取。原辅材料的选取也是资源能源利用指标的重要内容之一，它反映了在资源选取的过程中和构成其产品的材料对环境和人类的影响，因而可从毒性、生态影

12、响、可再生性、能源强度以及可回收利用性这五方面建立指标。毒性。原材料所含毒性成分对环境造成的影响程度。生态影响。原料取用过程中的生态影响程度。可再生性。原材料可再生或可能再生的程度。能源强度。原材料在生产过程中消耗能源的程度。可回收利用性。原材料的可回收利用程度。9.2.2.3 产品指标对产品的要求是清洁生产的一项重要内容，因为产品的质量、包装、销售、使用过程以及报废后的处理处置均会对环境产生影响，有些影响是长期的，甚至是难以恢复的。因此，对产品的寿命优化问题也应加以考虑，因为这也影响到产品的利用效率。(1)质量。产品质量影响到资源的利用效率，它主要表现在产品的合格率或者残次品率等方面，当一个

13、产品合格率低，那么残次品率就高，也就意味着资源的利用率低，对环境的破坏程度就大。(2)包装。产品的过分包装和包装材料的选择都将对环境产生影响。(3)销售。产品的销售主要考虑运输过程和销售环节对环境的影响。(4)使用。产品在使用期内使用的消耗品和其他产品可能对环境造成的影响程度。(5)寿命优化。在多数情况下产品的寿命是越长越好，因为可以减少对生产该种产品的物料的需求。但有时并不尽然，例如，某一高耗能产品的寿命越长则总能耗越大，随着技术进步有可能产生同样功能的低耗能产品，而这种节能产生的环境效益有时会超过节省物料的环境效益，在这种情况下，产品的寿命越长对环境的危害越大。寿命优化就是要使产品的技术寿

14、命(指产品的功能保持良好的时间)、美学寿命(指产品对用户具有吸引力的时间)和初设寿命处于优化状态。(6)报废。产品报废后对环境的影响程度。9.2.2.4 污染物产生指标除资源能源利用指标外，另一类能反映生产过程状况的指标便是污染物产生指标，污染物产生指标较高，说明工艺相对比较落后或/和管理水平较低。考虑到一般的污染问题，污染物产生指标设三类，即废水产生指标、废气产生指标和固体废物产生指标。(1)废水产生指标。废水产生指标首一先要考虑的是单位产品的废水产生量，因为该项指标最能反映废水产生的总体情况。但是，许多情况下单纯的废水量并不能完全代表产污状况，因为废水中所含的污染物种类的差异也是生产过程状

15、况的一种直接反映。因而对废水产生指标又可细分为两类，即单位产品废水产生量指标和单位产品主要水污染物产生量指标。(2)废气产生指标。废气产生指标和废水产生指标类似，也可细分为单位产品废气产生量指标和单位产品主要大气污染物产生量指标。(3)固体废物产生指标。对于固体废物产生指标，情况则简单一些，因为目前国内还没像废水、废气那样具体的排放标准，因而指标可简单地定为单位产品主要固体废物产生量和单位固体废弃物中主要污染物产生量。9.2.2.5 废物回收利用指标废物回收利用是清洁生产的重要组成部分，在现阶段，生产过程不可能完全避免产生废水、废料、废渣、废气(废汽)、废热，然而，这些“废物”只是相对的概念，

16、在某一条件下是造成环境污染的废物，在另一条件下就可能转化为宝贵的资源。生产企业应尽可能地回收和利用废物，而且，应该是高等级的利用，逐步降级使用，然后再考虑末端治理。主要指标可为废物综合利用量和利用率。9.2.2.6 环境管理要求从三个方面提出要求，即环境法律法规标准、废物处理处置、生产过程环境管理。(1)环境法律法规标准。要求生产企业符合国家和地方有关环境法律、法规，污染物排放达到国家和地方排放标准、总量控制和排污许可证管理要求，这一要求与环境影响评价工作内容相一致。(2)废物处理处置。要求对建设项目的一般废物进行妥善处理处置；对危险废物进行无害化处理。这一要求与环评工作内容相一致。(3)生产过程环境管理。对建设项目投产后可能在生产过程产生废物的环节提出要求，例如要求企业有原材料质检制度和原材料消耗定额，对能耗、水耗有考