晋能座谈会王局长讲话稿.docx

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1、监察分局的局长通报了监察执法情况，3个企业的负责同志作了会议发言，讲的都很好、很实在，我都同意。听了大家的发言，总的判断是，当前晋能集团所属煤矿的安全生产形势依然十分严峻，我们对煤矿落实主体责任的自觉性不能估计太高，对各级公司能够有效管控煤矿事故风险的能力不能估计太高，对煤矿安全的把握性不能估计太高。需要说明的是，今天的会议是闭门会，一家人不说两家话；同时也是一次红脸出汗的约谈会，会议的主要目的就是查摆问题、堵塞漏洞、消除隐患、确保安全。下面，就做好晋能集团煤矿安全生产工作，我讲两点意见。一、晋能集团所属煤矿存在的突出问题通过事故分析和日常监察反映出的情况看，晋能集团煤矿在安全生产方面暴露出的

2、突出问题有：（一）安全生产主体责任落实不到位我们常说，抓好煤矿安全生产工作，企业是内因，监管监察是外因，内因起决定性作用，而落实企业主体责任就是这个内因发挥作用的具体表现形式。从监察工作和事故调查反映出的问题来看，企业主体责任落实不到位有两种突出表现形式：一是有令不行、有禁不止，一味的追求利益而牺牲安全。比如：今年发生事故的四明山煤矿就曾在基建过程中违法组织生产，并且设置假密闭恶意逃避检查，后被监管监察部门查处。晋城公司神农煤业、大通煤业在建设过程中出现首采工作面布置、采煤工艺、瓦斯等级升级等重大变化情况下，不按规定履行安全设施设计变更手续而继续组织施工。此外，我们在监察工作中还发现部分煤矿在

3、采掘接替紧张的情况下仍然超能力超强度组织生产；部分煤矿蓄意隐瞒采掘工作面组织“第二生产线”，甚至部分煤矿在未取得安全生产许可证的情况下擅自生产等违法违规问题。二是欺上瞒下、弄虚作假。首阳煤业、裕兴煤业存在物探报告造假问题，多份物探成果图雷同；大通煤业采掘工程平面图上标有2个掘进面，但井下实际布置5个掘进工作面；大西煤业区域防突效果检验记录造假；左权盘城岭矿、晋城公司南河矿在探放水工作中存在钻探记录和钻孔验收记录造假行为等。这些弄虚作假现象绝非个案，而是具有一定的普遍性，如此“糊弄”，究竟是“糊弄”了谁呢？一旦发生事故，最终其实糊弄的是煤矿自己，最大的受害者也是煤矿自己！所以说，主体责任落实不到

4、位指什么？就是指有些煤矿有法不依、有章不循，弄虚作假、胡作非为；就是指有些煤矿在安全生产工作上自己该操的心没有操，自己该做好的事情没做好！（二）未实现“三真”管理煤矿的安全风险问题在2009年全省煤矿整合过程中，晋能集团煤矿数量大幅增加，整合后有160余座煤矿，在省属七大煤炭集团公司中排名第一，煤矿数量远超其他集团公司。但受制于资金、人员、管理经验以及被整合煤矿“先天不足”等问题，晋能集团在煤炭板块只是大而不强，而且绝大部分矿井都不是晋能集团独资办矿，而是股份制企业。由于资金短缺，一些煤矿是由民营或者个人股东进行出资建设，晋能集团没有做到真投入，也就谈不上真控股，更谈不上真管理了。这些煤矿名义

5、上是晋能集团的所属煤矿，但其实只是借用了晋能集团这个主体企业的名字而得以保留下来，在实际的安全生产、经营管理和安全投入上晋能集团说了不算，还是由个人老板说了算。“三真”问题可以说是上一次全省煤矿整合的遗留问题，在大集团中或多或少都存在，但晋能集团尤其突出，我们在监察工作中各个分局也都有所反映，比如：太原公司的三聚盛煤矿、拓新煤矿，大同公司的东沟煤矿，忻州公司的猫儿沟矿，长治公司的小常煤矿、吉安煤矿，还有晋能集团几乎所有的露采煤矿等等。我这里只简单的点这么几家,至于到底有多少座煤矿是没有实现“三真管理”和实质性管控的，我想晋能集团的各位领导应该更清楚。说到底，“三真”问题其实只是表面现象，更大的

6、隐忧在于这种模式导致的安全责任悬空，晋能集团对这些矿有心无力，相当于把自己的“命运”交给他人来掌控，靠“撞大运”过日子，这样的安全何来把握可言？一旦发生事故，特别是发生重特大事故，晋能集团的同志们一样要“背锅”“挨板子”，和顺吕鑫煤业就是深刻教训。（三）管理和技术人员短缺，安全管理水平有差距资源整合后晋能集团所属矿井数量大幅增加，摊薄了本就“稀薄”的管理技术资源，矿井管理和技术人才“捉襟见肘”。一方面是管理和技术人才严重短缺，无人可用；另一方面一些煤矿现有的管理和技术人员自身素质不高，缺乏经验，难以适应本职工作；更重要的一方面是，相当一部分兼并重组煤矿的管理团队和人员来自四面八方，磨合时间短，

7、企业缺乏文化支撑，人心思变，缺少凝聚力，导致人员流动性大。管理和技术人才的短缺，势必直接影响煤矿整体的安全管理水平。如果说，像机电运输、顶板这些零敲碎打的事故大部分是由于工人违章作业和现场管理不到位这些“微观”层面造成的话，那么在矿井系统风险防范和重大灾害治理等方面就必须依靠煤矿的管理层和技术人员在“宏观”层面去把关了。纵观历史上煤矿的重特大事故，死亡的一线工人大都是无辜的，因为他们根本意识不到可能的事故风险和隐患,之所以发生重特大事故，往往都是由于管理和技术人员能力不足“想不到”或者是“想到了”但对事故风险和隐患采取的措施不当造成的。（四）现场管理混乱，“三违”现象严重分析晋能集团今年以来的

8、6起事故不难看出，一些煤矿违章作业、违章指挥和现场管理混乱的问题十分突出。大同李家窑煤业“28”机电事故中，刮板输送机和转载机未按规定实现闭锁，工人在转载机仍然运行的状态下违章作业，致使其跌入转载机死亡。盂县恒泰皇后煤业“815”机电事故中，端头工擅自进入采煤机滚筒附近，现场人员违反作业规程要求，在没有安全确认的情况下启动采煤机，致使端头工被采煤机滚筒搅伤致死。阳泉上社公司“1016顶板事故中，现场人员违章进入没有进行临时支护的空间作业，被掘进工作面垮落的伞檐及煤壁砸伤致死。盂县恒泰常顺煤业“117”机电事故中，掘进机司机在没有确认作业空间是否有人的情况下，擅自操作掘进机致后方人员被挤压致死。

9、皇后煤业公司“8.12”运输事故中，现场作业人员在未对巷道内并排运行的大小板车进行安全距离确认的情况下，强行运行无极绳绞车，致使大板车与停止的小板车相撞发生倾侧,将现场作业人员挤伤致死。四明山煤业“3.5”运输事故中，掘进队队长违章指挥，安排工人驾驶不合格的非防爆胶轮车入井作业导致事故发生。以上这些事故原因都很简单，错误也非常低级，可以说都是本不该发生的事故，但这些事故暴露出的问题却是多方面的：一是现场工人素质差，既没有安全生产常识，也没有安全防范意识，习惯性的违章作业，将自身置于“险境”；二是一线班组长自身素质差，不遵守规程和制度规定，带头违章指挥，害人害己；三是作业现场秩序混乱、劳动组织混

10、乱、安全管理混乱，人、机、物、环、管杂乱无章，互联互保意识缺失，致使安全防线层层失守。以上三点反映出的是矿井整体安全管理水平的低下，说明煤矿在职工素质、安全培训、劳动纪律、现场管理、制度落实、安全文化等诸多方面都存在问题。最重要的是，这些问题绝不是仅在几个事故矿井存在，而是具有一定的普遍性，如不引起高度重视，事故仍将不可避免，安全生产局面将更加被动。（五）重大灾害治理不到位，安全投入欠账多一些煤矿对瓦斯、水害等重大灾害的安全风险和严重性监察工作中发现，随着煤炭市场的逐步回暖，晋能集团一些长期停缓建矿井又逐步恢复建设。这些煤矿由于长期停建,井下安全条件不清，隐患风险较多，新组建队伍对这些状况又不

11、是十分了解，如果组织、准备不充分，盲目仓促上马，必然会给安全生产带来新的不确定因素。二、对晋能集团煤矿安全生产工作的意见和建议（一）切实落实企业主体责任在落实企业主体责任方面，最重要的是激发抓安全的内生动力，构建自动自发的驱动机制，由“要我安全”向“我要安全”转变。具体来说有三个方面：一是充分发挥“一把手”的作用。落实企业主体责任，关键看“一把手”。董事长、总经理要认真带头，发挥“以上率下、示范引领”作用；二级公司的经理、矿长要依法依规、统筹谋划、狠抓落实;区队长、班组长要认真负责，把安全责任严起来、把现场一线管起来。各级一把手责任落实了，安全责任也就落实了。二是落实全员安全生产责任制，特别是

12、关键岗位、关键人员的安全责任，做到人人知责明责、履职尽责，形成安全生产工作的合力，自觉把每个人身上的安全责任压实了，确保安全投入到位、基础管理到位、安全培训到位、应急救援到位。自觉做到不安全不生产、先安全后生产，着力建设本质安全型矿井。三是严格责任考核，建立安全责任全过程追溯制度,不仅发生事故要追究责任，重大隐患治理不力也要追责，安全责任不落实也要追责，实现源头严防、过程严管、事故严惩，以“追责”倒逼安全责任落实。（二）狠抓重大灾害防治，守住不发生重特大事故底线当前，煤矿安全生产工作已经到了必须较真的时候了，不能靠“撞大运”过日子，不能把煤矿安全建立在没有把握的基础上，要把安全的主动权牢牢掌握

13、在自己手中。这就要求我们必须主动作为、迎难而上、逢山开路、遇水架桥，遇到什么问题解决什么问题，不能绕着走。一要狠抓系统性安全风险排查。对存在采掘部署不合理、抽掘采严重失衡、通风系统不稳定不可靠、防突措施不落实、瓦斯抽采不达标、水害防治不到位的煤矿，无论是集团公司层面还是二级公司，必须将其作为一条不可触碰的“红线”，坚决管控到位，把矿井系统性风险隐患消灭在萌芽状态，守住不发生重特大事故的底线。二要狠抓重大灾害防治。在瓦斯防治方面，牢固树立“瓦斯超限就是事故”“瓦斯可防可控”“避免与瓦斯拼刺刀”的思想，摒弃“风吹瓦斯散”的惰性思维和侥幸心理。突出矿井要严格落实两个“四位一体”防突措施，严禁因追求产

14、量和进尺而牺牲防突措施的弄虚作假行为；此外，要按照规程第189条的规定抓好突出鉴定工作，从源头上整治该鉴定不鉴定、该“戴帽”不“戴帽”问题。高瓦斯矿井要落实好“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、预抽达标”的要求，保证开拓煤量、准备煤量、回采煤量、抽采达标煤量“四量平衡”，严禁在抽采未达标区域生产作业，着力解决抽掘采衔接不平衡的问题。同时，还要确保安全监测监控系统稳定可靠运行，真实准确的反映现场瓦斯情况，决不能带病运行、弄虚作假、形同虚设，这是防止瓦斯事故的最后一道防线。在水害防治方面，要严格落实今年9月1日正式实施的煤矿防治水细则，做好对标整改工作，加强禁采区、缓采区、可采区分区管理，落实“三专两

15、探一撤”措施，特别是要严格落实“两探”措施，同时使用物探和钻探两种手段进行超前探查，全面查清工作面及周边水害因素，提高防治水工作的可靠性和针对性。此外，从历次水害事故的经验教训来看,已经有明显透水征兆而未能及时撤人也是造成群死群伤的主要原因。因此，要加强专门的安全知识培训，使一线工人能够有效识别透水征兆，赋予一线班组长紧急停产撤人的权力，确保在发生重大险情的情况下能够第一时间撤出人员。三要坚决克服麻痹思想。晋能集团所属煤矿已经较长周期没有发生重特大事故，成绩值得肯定。但越是这种局面越要有忧患意识、危机意识，做到未雨绸缪，坚决克服麻痹思想。究竟有没有百分百的把握确保不会发生重特大事故？我想从目前

16、的情况看，我们心中的底气是不足的。所以要自我加压，从思想上高度重视起来，自上而下形成高度共识，始终紧绷这根弦，日日讲、会会讲、层层讲，宁可天天听到“狼来了”的喊声，也不能让“狼”真的来了，因为无论是以目前政府部门、社会舆论、人民群众对安全事故的容忍度来看,还是从事故追责的力度来看，一旦发生重特大事故，我们将无路可退，这就是所谓的底线！（三）加强煤矿安全基础建设，全面提升安全管理水平一是抓好各类制度的落实。煤矿企业制定的制度很多，但关键是要抓好落实。大量案例表明，一些制度写在纸上、挂在墙上，形同虚设，发生事故不是没有制度而是不落实制度造成的。二是配齐技术管理队伍。技术管理体系是支撑煤矿安全管理、安全生产的基础，基础不牢，地动山摇。尤其是各类地质资料要查清，构造要查明，在此基础上采取针对性的安全防范措施，为安全生产创造条件。三是抓好煤矿变化环节的安全管理。包括临时作业地点地质构造的变化、水的变化、瓦斯情况的变化，通风系统、供电系统、排水系统的变化，人员组织的变