现代城镇体系规划专题：公共服务设施配置研究.docx

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1、XX省XX市现代城镇体系规划专题：公共服务设施配置研究1公共服务发展背景11.1 政策背景11.1.1 新型城镇化11.1.2 基本公共服务均等化11.2 公共服务现状与研究概述11.2.1 基本公共服务非均等化现状与原因11.2.2 研究观点21.2.3 对策22 公共服务设施规划发展研究32.1 西方公共服务设施发展32.2 我国基本公共服务设施发展43 基本公共服务界定63.1 概念研究综述63.1.1 学术层面63.1.2 国家层面63.2 本次规划基本公共服务设施的界定74 市域城乡公共服务设施现状74.1 公共服务社会学调研74.2 公共服务设施现状104.2.1 非基础设施公共服

2、务类设施现状104.2.2 基础设施公共服务类设施现状144.2.3 城镇化影响下的公共服务264.3 公共服务现状问题285 城乡公共服务设施规划目标与原则315.1 目标315.2 原则316 城乡公共服务设施总体规划326.1 公共服务设施使用特点326.2 公共服务设施总体规划336.2.1 公共服务设施的空间结构336.2.2 公共服务设施用地标准346.2.3 公共服务设施规划347 城乡重要公共服务设施建设导引387.1 非市政类重要公服设施建设导引387.1.1 医疗卫生设施规划387.1.2 教育设施规划397.1.3 文体设施规划397.1.4 农业生产服务设施407.1.

3、5 福利设施规划407.2 市政类重要公服设施建设导引417.2.1 总体配置策略417.2.2 城乡供水设施配置417.2.3 城乡污水处理设施配置447.2.4 城乡环卫设施配置477.2.5 城乡供热设施配置507.2.6 城乡燃气设施配置547.2.7 城乡电力设施配置571公共服务发展背景1.1 政策背景1.1.1 新型城镇化当前，我国提出新型城镇化的战略背景。新型城镇化实质是人的城镇化。新型城镇化战略的提出，将城镇化战略重点从经济增长效率为主扩展为经济社会的共同进步。建立健全基本公共服务体系、促进基本公共服务均等化，是实现新型城镇化的重要路径之一，对构建社会主义和谐社会、维护社会公

4、平正义、保障人民现实利益具有重大的意义。1.1.2 基本公共服务均等化“基本公共服务均等化”战略目标在2005年中共十六届六中全会正式提出，并在十七届五中全会以及十八大多次得到强调，体现了我国对民生事业发展以及公共服务设施建设的重视。2012年，国务院发布了国家基本公共服务体系十二五规划（下文简称国家公服规划），提出了2023年我国全面实现小康社会建设目标的同时，将形成比较健全的基本公共服务体体系。同时国家公服规划）对基本公共服务的概念、范围进行了定义，这是国家层面第一次较为系统与完善的基本公共服务的定义。1.2 公共服务现状与研究概述1.2.1 基本公共服务非均等化现状与原因1）现状当前，基

5、本公共服务非均等化的现象普遍存在，集中表现在城乡之间、区域之间和社会群体之间。不均等的内容差距上，主要有以下三个方面，一是资源占有不均等，而是服务水平不均等，三是制度体制不均等。2）原因探究城乡基本公共服务非均等化的深层次原因，宏观层面是由于城乡二元结构，经济发展失衡农村公共服务供给制度滞后于城市；中观层面是公共财政制度不完善等制度层面；微观层面农村公共服务供给决策机制效率低下、供给渠道单一投资分散等原因制约着农村公共服务的效果。1.2.2 研究观点我国关于基本公共服务均等化的研究众多，大部分的观点认为基本的公共服务“均等化”不是完全的平均，而是一个相对的概念，但在具体界定上有差别的观点。但是

6、总体的观点可以得到以下结论：1）社会的大多数成员享有的基本公共服务的机会应该均等；2）基本公共服务均等化最终体现为结果相对公正；3）基本公共服务均等化是一个动态的过程。1.2.3 对策当前的路径与机制研究主要集中在社会学、经济学、财政学和管理学等领域。主要的实现基本公共服务均等化的对策集中在以下几个方面：D加快体制改革，完善基本社会保障制度。充分保证基本公共服务所需的资源，供给制度以及相关政策的稳定性和持续性。建立健全与经济发展水平相适应的、分层次的、覆盖面广的社会保障体系，关注弱势群体。2）加大财政支持。从实质上调至利益分配的格局，建立农村基础设施和公共服务测长效投入机制、增加转移支付力度等

7、。鼓励社会资金通过金融方式投入到农村，补充财政能力的不足。3）明确政府职责，提高管理效能。合理界定各级政府提供公共服务方面的职能，明确中央政府与地方政府负责的服务范围。4）法制保障。逐步建立具有权威性、规范性的基本公共服务法规体系，确立不分城乡、区域的居民能够享受基本公共服务的基本原则和基本框架，增强相关法律法规的权威性。2公共服务设施规划发展研究2.1 西方公共服务设施发展在西方，公平的分配有限的公共资源和服务是政府最重要的目标之一。公共服务设施，指由政府直接或间接为公众提供、为所有人共享的服务和设施。1、西方公共服务设施研究历程现代西方国家政府的公共服务职能开始于20世纪初的世界经济危机，

8、经历了福利国家、新公共管理和新新公共服务三个主要阶段。公共服务设施的公平性经历了地域均等、空间公平和社会公平三个阶段。D地域均等阶段：1970年代以前二战后，在福利国家模式的社会背景下，公平问题以均等分配为核心目标，强调人人平等享有。公共服务的公平体现为空间均等(spatia1equa1ity)和地域公正(territoria1justice),设计强调以行政区为计算单位，考虑人均的公共服务量平等。此阶段最大问题是不考虑个人的需求、设施的区位布局、服务的效益等。2)空间公平阶段：19701990年上世纪70年代起西方的“新公共管理”改革，强调公共服务结果上经济与效率。公共服务设施研究集中如下的

9、概念：1)区位公平(IoCatiOnaIequity),基于最小需求水平和不牺牲公共服务效益的前提下，进行公共服务设施平等配置。研究空间尺度缩小到邻里级别。2)空间公平(spatia1equity),指使用者距离公服设施平等的空间分离度，用G1S技术衡量可达性，包括距离和成本。这个阶段在空间公平性研究上进步，相对第一阶段而言，仅仅是技术上的评价方法和评价尺度的提高。对于人的需求研究没有突破，没有考虑社会空间的和社会群体的分异性。3)社会公平阶段：20世纪末以来上世纪末开始的“新公共服务”理念，强调建立在满足多样化需求下，保障公共服务供给中的公平和平等的目标。西方研究的核心概念主要集中以下2点：

10、1)环境公正(environmenta1justice)指文化标准和价值规定有助于可持续的社会行为和政策决策。2)社会公平(SOCiaIequity)0指的是公共服务在不同人群和群体之间的分配，并适当考虑特殊群体的需求。与前期研究相比，此阶段的研究体现的重大进步有：1)评价社会群体可达性的差异，同时考虑其空间集聚性。2)考虑群体差异化的使用需求和使用模式。设施分类=OI非定点设施11定点设施11网络设施图2-1西方公共服务公平理论演进以及研究重点2.2 我国基本公共服务设施发展1、公共服务设施的相关标准1)国家规范我国国家层面现行对公共服务设施界定的标准有三个：城市居住区规划设计规范(GB50

11、180-2002),城市用地分类与规划建设用地表标准(GBJI37-2011),镇规划标准(GB50188-2007)。表格2-1国家级涉及公共服务设施规范一览表规范名称公股界定数量具体类别城市居住区规划设计规范GB50180-20028教育设施、医疗卫生设施、文体设施、商业服务设施、社区服务设施、金融邮电设施、市政公用设施、行政管理和其他设施城市用地分类与规划建设用地表标准GBJ137-20114居住用地（R）中的服务设施用地（Rx2）公共管理与公共服务设施用地（A）商业服务业设施用地（B）公用设施用地（U）镇规划标准GB50188-20076行政管理、教育机构、文体科技、医疗保健、商业金融

12、、集贸市场2）地方规范主要是各个省自治区直辖市基于上述3个国家规范下的具体规划导则或标准，每个地方根据实际情况制定相关的公共服务内容，差别非常的巨大。仅仅以我国各省的村镇规划标准中相关公共服务设施的内容以建设用地的占比为例说明。具体见表2-2、2-3O表2-2我国各省村镇规划标准中公共服务设施配置统计表频次频次公共服务设施类型必设可设公共服务设施类型必设可设村委会226粮店06其他管理机构43超市77幼儿园（托儿所）1712副食店111小学619餐饮（小吃）317初中012理发（浴室）316职专（成教）或培训点01旅店04文化站（活动中心）1710盈利性娱乐场所17公用礼堂17集贸市场719老

13、年活动室119综合修理店313图书馆（阅览室）37收购站29体育场16卫生所（医务室）1910篮球场44计生站129健身场地72敬老院24运动场地1112科技站03公园（游园）21文化宣传栏107储蓄所39物业管理服务19邮局58宗教12百货店106食品店315注：我国18个省（市）村镇规划相关导则或标准汇总表2-3我国各省村镇规划标准中公共服务设施用地占建设用地的比重典型代表用地比重（%）全国、天津、陕西、广西、青海6-12湖北8-10江西5-10宁夏2-4XX中心村6-12,基层村2-43基本公共服务界定3.1 概念研究综述3.1.1 学术层面规划学界在理论与实践层面均对“基本公共服务”概

14、念深入的研究。主要的基本公共服务概念和理解，学术界主要有三种观点：1、从消费需求层次和同质性角度出发，认为基本公共服务是指与低层次消费需要有直接关联的和人们无差异消费需求的公共服务；2、从保障民生的角度出发，认为基本公共服务是与民生密切相关的纯公共服务，其相对概念是一般公共服务；3、从保护人的基本权利的角度出发，认为基本公共服务是建立在一定社会共识的基础上，保护个人最基本的生存权与发展权，是一定发展阶段上最低范围的公共服务。3.1.2 国家层面国家层面的关于基本公共服务的定义，首见国家公服规划），是现有官方最为权威的定义，符合我国经济水平、国情发展。国家公服规划）对基本公共服务的定义是：建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责。国家公服规划）关于基本公共服务的范围是：一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务，广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、第6页环境保护等领域的公共服务，以及保障安全需要的公共安全、消费