电力行业公共信用综合评价标准关于加强新型电力系统稳定工作的指导意见.docx

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1、电力行业公共信用综合评价标准（试行）公共信用信息是指国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在履行法定职责、提供公共服务过程中产生和获取的信用信息。电力行业公共信用综合评价是通过依法依规整合全国信用信息共享平台、国家能源局资质和信用信息系统、国家企业信用信息公示系统、中国执行信息公开网等政务信息平台归集共享的公共信用信息，设置科学、合理的评价标准，建立信用评价模型，对电力相关企业开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价，评价结果提供相关政府部门、有关企业、行业协会商会等参考使用，并依照有关规定公开。一、编制侬据和主要原则（一）编制依据（国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要!2

2、0142023年）的通知（国发201421号）（国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见（国发201633号）国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见（国发（201918号）国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见（国办发201935号）（国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见（国办发（2023）49号）（中共中央办公厅国务院办公厅印发关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见的通知（中办发（2023）25号）（国家发展改革委人民银行关于印发全国公共信用信息基础目录（2

3、023年版）和全国失信惩戒措施基础清单（2023年版）的通知（发改财金规2023）1917号）国家能源局关于印发能源行业市场主体信用数据清单（2023年版）和能源行业市场主体信用行为清单（2023年版）的通知（国能发资质规（2023）75号）信用基本术语中华人民共和国国家标准GB/T22117-2018）（二）主要原则电力行业公共信用综合评价标准的主要原则是定量与定性分析相结合、T性与可比性相结合、可操作性与适用性相结合、稳定性与动态性相结合。1定量与定性分析相结合。评价指标以定量指标为主，同时将实际监管工作中的定性数据定量化，保证评价结果充分反映受评企业公共信用信息综合评价状况。2 .一致性

4、与可比性相结合。一致性体现在所有监管范围的受评企业采用同一评价规则，可比性体现在各受评企业的评价结果可以互相比较，保证分类监管有据可依。3 .可操作性与适用性相结合o评价指标的设计在采用科学评价方法的同时，充分考虑数据的可获得性和权威性，保证评价在系统平台中的可操作性，以及评价结果适用于监管工作O4,稳定性与动态性相结合。评价采用实时归集共享的受评企业的信用信息，固定周期对受评企业进行评价，依据评价结果及时调整受评企业信用类别，并根据国家要求、监管工作情况和需求、市场整体情况等动态调整评价标准。二、评价指标解释电力行业公共信用综合评价指标分为三级：一级指标6项，主要包括司法裁决、行业监管、商务

5、诚信、经营状况、发展创新和守信激励，二级指标16项，三级指标46项（详见附件）。（一）司法裁决1 .失信被执行人。主要指被执行人未履行生效法律文书确定的义务，被人民法院列入失信被执行人名单的信息。根据全国失信惩戒措施基础清单（2023年版）,该条信息被列入严重失信主体名单。数据来源于全国信用信息共享平台O2 .被执行人。主要指在法定上诉期满后，或终审判决作出后，拒不履行法院判决或仲裁裁决的当事人，被人民法院列入被执行人名单的信息。数据来源于中国执行信息公开网。3 .合同违约记录。主要指被人民法院判定为败诉的合同违约记录，反映受评企业履行约定义务的信用状况。包括主营业务类违约、安全类违约、工程类

6、违约、环保类违约、其他类违约。数据来源于中国裁判文书网。（二）行业监管1严重失信主体名单。主要指列入全国失信惩戒措施基础清单（2023年版）中严重失信主体名单的信息，是受评企业被应急管理部门、税务部门、人力资源社会保障部门、统计部门以及其他政府部门列入严重失信主体名单信息。包括安全生产领域严重失信惩戒名单、重大税收违法失信主体名单、拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单、统计严重失信企业名单、其他类严重失信主体名单。数据来源于全国信用信息共享平台。2 .行政处罚记录。主要指政府部门作出的行政处罚信息，其中，电力业务类处罚为国家能源局及其派出机构作出的行政处罚信息，数据来源于国家能源局资质和信用信息

7、系统；其余四类指标,包括安全生产类处罚、工程建设类处罚、节能环保类处罚、其他类处罚，为归集共享其他政府部门作出的行政处罚信息，数据来源于全国信用信息共享平台。3 .行政裁决记录。主要指国家能源局及其派出机构作出的行政裁决相关情况信息，考察受评企业受到行政裁决后的执行情况，如未执行则表明企业未能遵守相关规定o数据来源于国家能源局资质和信用信息系统。4 .行政检查记录。主要指国家能源局及其派出机构在日常监管、专项监管、现场检查、随机抽查等行政检查及管理中发现问题并出具监管意见书、监管整改通知书、监管决定书、监管建议书等监管文书的情况信息，未发现问题的情况信息则不列入。包括安全生产类检查违规、许可类

8、检查违规、招投标类检查违规、未按时上报材料类违规、未按要求报送信息类违规、其他类检查违规。数据来源于国家能源局资质和信用信息系统。5 .市场监管失信记录。主要指受评企业被市场监督管理部门列入的失信信息记录，包括经营异常名录、企业工商信息频繁变更记录、其他类市场监管失信记录。数据来源于全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统。6 .信用承诺及未履行情况。主要指受评企业在国家能源局及其派出机构办理信用修复、许可业务、质量监督管理等事项中作出承诺及其未履行的情况信息。包括信用修复承诺、许可告知承诺、质量监督管理承诺、其他承诺。数据来源于国家能源局资质和信用信息系统。（三）商务诚信交易不良行为记

9、录。主要指受评企业在电力生产、输送、供应、服务、建设等相关活动中产生的交易不良行为记录信息，包括作为供应商不良行为、作为客户不良行为，以及其他交易不良行为。数据来源于全国信用信息共享平台、国家能源局资质和信用信息系统。（四）经营状况1资金规模。主要指市场监督管理部门颁发的营业执照上反映的受评企业注册资本情况。数据来源于国家企业信用信息公示系统。2 .经营时长。主要指市场监督管理部门颁发的营业执照上反映的受评企业存续年限情况。数据来源于国家企业信用信息公示系统。3 .社会关联。主要指从市场监督管理部门获取的受评企业的业务拓展情况，包括其分支机构、对外投资企业。数据来源于国家企业信用信息公示系统。

10、（五）发展创新1知识产权。主要指受评企业取得的商标权、专利权和著作权的情况信息。数据来源于国家知识产权局等网站。4 .资质许可。包括电力业务资质许可和其他资质许可。电力业务资质许可，主要指电力业务许可证（发电类、输电类、供电类）和承装（修、试）电力设施许可证，是电力相关企业从事发电、输电、供电业务和承装、承修、承试电力设施活动的必要条件，由国家能源局派出机构颁发，数据来源于国家能源局资质和信用信息系统。其他资质F可,是指除电力业务资质许可外，由相关政府部门颁发的资质许可，数据来源于全国信用信息共享平台、全国认证认可信息公共服务平台、国家能源局资质和信用信息系统等。（六）守信激励评价和奖励。主要

11、指受评企业被税务管理部门、国家能源局和其他政府部门奖励和评价的情况信息，包括A级纳税人、其他监管评价、有关奖励。A级纳税人是受评企业在税务部门纳税信用评定中的情况，其他监管评价主要是受评企业在其他政府部门评价体系中的评价情况，有关奖励是受评企业被政府部门奖励的情况。数据来源于全国信用信息共享平台、国家能源局资质和信用信息系统。三、评价方法和类别（一）评价方法电力行业公共信用综合评价满分IOO分，综合得分由负面记录模块评分和正面记录模块评分相加得出。其中，负面记录模块主要为司法裁决、行业监管、商务诚信中的负面信息，包括失信被执行人、严重失信主体名单、行政检查记录等指标项，反映受评企业违法违规和违

12、约失信等情况；正面记录模块主要为经营状况、发展创新、守信激励中的正面信息，包括资金规模、资质许可、知识产权等指标项，反映受评企业经营能力和守信状况等情况。（二）评价类别根据受评企业的综合得分来确定公共信用综合评价类别，分为A、B、C、D四类，具体如下。综合得分类别详细说明(85,100A信用良好、风险极小。综合实力和发展创新能力强，且无严重失信主体名单记录，但可能存在与主营业务相关性不高的负面记录。综合得分类别详细说明(70,85B守信、风险较小综介实力和发展创新能力较好，且无严重失信主体名单记录，但存在一定数量的负面记录。(40,70C失信、风险较大。负面记录情形较多，但无严重失信主体名单记

13、录。0,40D严重失信、风险极大。至少存在一条严重失信主体名单记录。另外，若受评企业虽综合得分低于40分，但不存在严重失信主体名单记录，则其对应评价类别调为C级。四、有效期和发布方式本标准根据国家政策法规变化实施动态管理、定期调整，原则上周期为两年，由国家能源局结合局行政规范性文件计划调整并公开发布。附件：电力行业公共信用综合评价指标附件电力行业公共信用综合评价指标序号一级指标二级指标三级指标数据来源一、负面记录模块司法裁决失信被执行人失信被执行人全国信用信息共享平台被执行人被执行人中国执行信息公开网合同违约记录主营业务类违约中国裁判文书网安全类违约工程类违约环保类违约其他类违约2行业监管严重

14、失信主体名单安全生产领域严重失信惩戒名单全国信用信息共享平台重大税收违法失信主体名单拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单统计严重失信企业名单其他类严重失信主体名单行政处罚记录电力业务类处罚国家能源局资质和信用信息系统安全生产类处罚全国信用信息共享平台工程建设类处罚节能环保类处罚其他类处罚序号一级指标二级指标三级指标数据来源2行业监管行政裁决记录行政裁决国家能源局资质和信用信息系统行政检查记亲安全生产类检查违规国家能源局资质和信用信息系统许可类检查违规招投标类检查违规未按时上报材料类违规未按要求报送信息类违规其他类检查违规市场监管失信记录经营异常名录全国信用信息共享平价、国家企业信用信息公示系统企

15、业工商信息频繁变更记录其他类市场监管失信记录信用承诺及未展行情况信用修复承诺国家能源局资质和信用信息系统许可告知承诺质量监督管理承诺其他承诺3商务诚信交易不良行为记录作为供应商不良行为全国信用信息共享平台、国家能源局资质和信用信息系统作为客户不良行为其他交易不良行为二、正面记录模块4经营状况资金规模注册资本国家企业信用信息公示系统经营时长存续年限社会关联分支机构对外投资企业序号一级指标二级指标三级指标数据来源5发展创新知识产权商标权国家知识产权局等网站专利权著作权资质许可电力业务资质许可国家能源局资质和宿用信息系统其他资质许可全国信社W息共享平台、镀证认可信息公共服平台、6守信激励评价和奖励A级纳税人全国信用信息共享平台其他监管评价有关奖励质和关于加强新型电力系统稳定工作的指导意见（征求意见稿）为深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院决策部署，准