福建省人力资源社会保障行政处罚裁量权适用规则.docx

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1、福建省人力资源社会保障行政处罚裁量权适用规则第一条为进一步规范人力资源社会保障行政处罚裁量权，促进严格规范公正文明执法，根据中华人民共和国行政处罚法福建省行政执法条例以及人力资源社会保障相关法律法规规章，结合我省执法工作实际，制定本规则。第二条本规则所称人力资源社会保障行政处罚裁量权是指人社部门依据法律、法规、规章的规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度、危害后果消除情况、违法行为人的主观过错等因素，决定是否给予违法行为人行政处罚以及给予行政处罚种类和幅度的权限。第三条我省各级人社部门依照法定职责对各类违法行为实施行政处罚裁量权，适用本规则。第四条行使行政处罚裁量权，应当遵循

2、合法、公正、公开原则，以事实为依据、以法律为准绳，坚持处罚与教育相结合，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚裁量权行使的正确性、合法性、合理性。第五条省级人社部门依法制定本省人力资源社会保障行政处罚裁量基准，明确行政处罚裁量的具体细化标准。设区市级（含平潭综合实验区）、县级人社部门可以结合本地实际制定本地区人力资源社会保障行政处罚裁量基准，明确行政处罚裁量的具体细化标准和适用情形，上一级人社部门制定了裁量基准的，下级人社部门应当直接适用；如不予适用，应当充分说明理由。各级人社部门制定的行政处罚裁量基准，应当向社会公布。第六条各级人社部门应当根据违法行为的事实、性质、情节以及社会

3、危害程度、危害后果消除情况、违法行为人的主观过错等因素，对照人力资源社会保障行政处罚裁量基准，合理行使行政处罚裁量权，实施行政处罚。人社部门实施行政处罚时，应当以法律、法规、规章为依据，在裁量基准范围内作出相应的行政处罚决定，不得单独引用行政处罚裁量权基准作为依据。第七条各级人社部门应当建立健全人力资源社会保障行政处罚裁量基准动态调整机制，适时评估裁量基准实施效果，对实施效果不好、达不到行政管理目的的规定，要及时进行修订、调整、完善。法律、法规、规章新制定、修改和废止的，应当及时制定、调整相应的裁量基准。第八条对同一类违法主体实施的性质相同、情节相近或者相似、危害后果基本相当的违法行为，在行使

4、行政处罚裁量权时，适用的法律依据、处罚种类应当基本一致，处罚幅度应当基本相当。第九条同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。第十条实施行政处罚时，应当依法责令当事人改正或者限期改正违法行为。除法律、法规、规章另有规定外，责令限期改正期限原则上不超过30日。第十一条当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。依照法律、法规、规章规定，应当先没收违法所得的，待没收违法所得后再依法给予相应行政处罚。第十二条法律、法规、规章规定多种处罚应当并处的，不得选择适用，规定可以并处的，可以选择适用。第十三条当事人有下列情形之一的，不予行政处罚：（一）不满十四周岁的未

5、成年人有违法行为的；（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（三）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；（四）除法律、行政法规另有规定外，当事人有证据足以证明没有主观过错的；（五）违法行为在法定期限内未被发现的；（六）法律、法规、规章规定其他不予行政处罚的。第十四条当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；（三）主动供述人社部门尚未掌握的违法行为的；（四）配合人社部门查处违法行为有立功表现的；（五）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的;（六）法律、法规、规章规

6、定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。减轻行政处罚是指适用法定行政处罚最低限度以下的处罚种类或处罚幅度。从轻行政处罚是指在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者较低的处罚幅度。第十五条当事人有下列情形之一，可以从轻行政处罚：（一）积极配合人社部门调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料的；（二）尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的；（三）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；（四）违法行为涉及的人数较少或者未造成严重后果的；（五）违法行为轻微，社会危害性较小；（六）法律、法规、规章规定其他可以从轻处罚的。前款第二项也可减轻处罚。第十六条当事

7、人有下列情形之一的，可以从重行政处罚：（一）一年内发生两次以上违反人力资源社会保障相关法律法规规章行为的；（二）在共同违法行为中起主要作用的；（三）违法行为造成群众反映强烈或越级上访的；（四）违法行为涉及人数众多，或者造成人员死亡或伤残等重大危害后果的；（五）引发极端或群体性突发事件，造成严重社会影响的;（六）胁迫、教唆、诱骗他人实施违法行为的；（七）法律、法规、规章规定其他可以从重行政处罚的。从重行政处罚是指在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较重、较多的处罚种类或者较高的处罚幅度。第十七条同时具有两个或两个以上从重情节、且不具有从轻情节的，应当按最高处罚幅度实施处罚；同时具有两个或两个

8、以上从轻情节、且不具有从重情节的，应当按最低处罚幅度实施处罚；同时具有从重、从轻情节的，应当综合考虑，根据主要情节实施处罚。第十八条对有下列情形之一的，人社部门负责人应当集体讨论决定：（一）符合福建省人力资源社会保障行政处罚听证程序实施办法规定的听证条件的案件；（二）对事实认定存在较大争议的案件；（三）对法律适用存在较大争议的案件；（四）其他情节复杂或案情重大需要集体讨论决定的案件。第十九条人社部门应当加强对本级及下级人社部门行使行政处罚裁量权的监督检查，发现行政处罚裁量明显不当的，及时予以纠正。第二十条本规则自发布之日起施行。福建省人力资源社会保障行政处罚裁量基准（2023版）类别序号违法行

9、为法律依据处罚依据处罚抻类和幅度行政处罚裁量标准、业务就管类一就服与业理1未经许可和登记，擅自从事职业中介活动（包括擅自从事网络招聘服务）就业促进法第四十条第三款；人力资源市场暂行条例第十八条第一款；福建省劳动力市场条例第十五条第一款；就业服务与就业管理规定第四十七条第二款；网络招聘服务管理规定第九条就业促进法第六十四条；人力资源市场暂行条例第四十二条第一款；福建省劳动力市场条例第二十六条；就业服务与就业管理规定第七十条；网络招聘服务管理规定第三十二条第一款依法予以关闭或者责令停止从事职业中介活动；有违法所得的，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下的罚款（一）无违法所得的，依法予以关闭或者责

10、令停止从事职业中介活动。（二）有违法所得：较轻违法行为，依法予以关闭或者责令停止从事职业中介活动，没收违法所得，并处10000元以上20000元以下的罚款；一般违法行为，依法予以关闭或者责令停止从事职业中介活动，没收违法所得，并处20000元以上30000元以下的罚款；严重违法行为，依法予以关闭或者责令停止从事职业中介活动，没收违法所得，并处30000元以上至50000元的罚款。就业服务2职业中介机构提供虚假就业信息就业促进法第四十一条第一、二、三项；就业促进法第六十五条；就业服务与就责令改正；有违法所得的，没收违法所得，并处（一）没有违法所得的：较轻违法行为，责令改正；一般违法行为，责令改正

11、；类别序号违法行为法律依据处罚依据处罚和类和幅度行政处罚裁量标准就管类与业理3职业中介机构为无合法证照的用人单位提供职业中介服就业服务与就业管理规定第五十八条第一、三、四项业管理规定第七十四条一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销职业中介许可证严重违法行为，责令改正，并吊销职业中介许可证。（二）有违法所得的：较轻违法行为，责令改正，没收违法所得，并处IOOOO元以上20000元以下的罚款；一般违法行为，责令改正，没收违法所得，并处20000元以上30000元以下的罚款；严重违法行为，责令改正，没收违法所得，并处30000元以上至50000元的罚款，吊销职业中介许可证。4职业中介机构伪造、

12、涂改、转让职业中介许可证5职业中介机构或从事网络招聘服务的人力资源服务机构向劳动者收取押金就业促进法第四十一条第四项；就业服务与就业管理规定第五十八条第八项；网络招聘服务管理规定第十九条第二款就业促进法第六十六条第二款；就业服务与就业管理规定第七十四条；网络招聘服务管理规定第三十五条第二款责令限期退还，并以每人五百元以上二千元以下的标准处以罚款较轻违法行为，责令限期退还，并以每人500元以上IoOo元以下的标准处以罚款；一般违法行为，责令限期退还，并以每人1000元以上1500元以下的标准处以罚款；严重违法行为，责令限期退还，并以每人1500元以上至2000元的标准处以罚款。业务就一就服与6用

13、人单位招用劳动者，以担保或其他名义向劳动者收取财劳动合同法第九条；福建省劳动力市场管理条劳动合同法第八十四条第二款；福建省劳动力责令限期退还劳动者本人，并以每人五百元以上二千元以较轻违法行为，责令限期退还，并以每人500元以上IOOO元以下的标准处以罚款；一般违法行为，责令限期退还，并以每人1000元以上1500元以下的标准处以罚款；类别序号违法行为法律依据处罚依据处罚和类和幅度行政处罚裁量标准业管理类物例第十二条；福建省人才市场管理条例第二十六条第一款；人才市场管理规定第二十四条市场管理条例第二十五条；福建省人才市场管理条例第三十六条第五项；人才市场管理规/第三十六条下的标准处以罚款；严重违

14、法行为，责令限期退还，并以每人1500元以上至2000元的标准处以罚款。7人力资源服务机构发布的招聘信息不真实、不合法，或含有民族、种族、性别、宗教信仰等方面的歧视性而容人力资源市场暂行条例第二十四条人力资源市场暂行条例第四十三家违收不万以节人许有没拒1元情销务;、，处万,吊服令肝对正以的重资证责法违改元下严力可（一）没有违法所得的：较轻违法行为，责令改正，拒不改正的，处10000元以上20000元以下的罚款；一般违法行为，责令改正，拒不改正的，处20000元以上30000元以下的罚款；严重违法行为，责令改正，拒不改正的，处30000元以上至50000元的罚款，并吊销人力资源服务许可证。（二）

15、有违法所得的：较轻违法行为，责令改正，没收违法所得，拒不改正的，处IOOOo元以上20000元以下的罚款；一般违法行为，责令改正，没收违法所得，拒不改正的，处20000元以上30000元以下的罚款；严重违法行为，责令改正，没收违法所得，拒不改正的，处30000元至50000元的罚款，并吊销人力资源服务许可证。8从事网络招聘服务的人力资源服务机构发布的招聘信息不真实、不合法网络招聘服务管理规定第十五条第一款人力资源市场暂行条例第四十三条；质露面聘服务管理规定第三十四条第一款就1服务与就9人力资源服务机构开展人力资源服务采取欺诈、暴力、胁人力资源市场暂行条例第二十七条人力资源市场暂行条例第四十三条责令改正；有违法所得的，没收违法所得；拒不改正的，处1万（一）没有违法所