茂名市人力资源社会保障事业发展十三五规划20162023年.docx

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1、茂名市人力资源社会保障事业发展“十三五规划(2016-2023年)2017年8月第一篇开创事业发展新局面错误!未定义书签。第一章发展基础和面临形势错误!未定义书签。第一节发展基础错误！未定义书签。第二节面临形势错误！未定义书签。第二章“十三五”时期指导思想、基本原则和发展目标错误!未定义书签。第一节指导思想错误！未定义书签。第二节基本原则错误！未定义书签。第三节主要目标错误！未定义书签。第二篇保障和改善民生错误!未定义书签。第三章促进大众创业万众创新努力实现更加充分更高质量就业错误！未定义书签。第一节促进经济发展与扩大就业的良性互动错误！未定义书签。第二节实施更加积极的就业创业政策错误！未定义

2、书签。第三节帮扶重点群体就业错误！未定义书签。第四节提高就业创业服务效能.错误！未定义书签。第四章实现全民享有社会保障建立健全更加公平可持续社会保障制度错误!未定义书签。第一节扩大社会保险覆盖范围.错误！未定义书签。第二节建立城乡一体化社会保障体系错误!未定义书签。第三节确保基金安全可持续运行.错误！未定义书签。第四节提升社会保险管理服务水平错误！未定义书签。第五章大力推进就业技能社保精准扶贫促进精准脱贫错误！未定义书签。第一节推进就业扶贫错误！未定义书签。第二节推进技能扶贫错误!未定义书签。第三节推进社会保障扶贫错误!未定义书签。第三篇服务创新驱动发展错误!未定义书签。第六章实施人才强市战略

3、建设高水平人才队伍错误！未定义书签。第一节建立完善聚集人才的体制机制错误！未定义书签。第二节加强专业技术人才队伍建设错误！未定义书签。第三节加强技能人才队伍建设.错误！未定义书签。第四节全面提升技工院校办学水平错误！未定义书签。第七章深化人事制度改革构建充满生机活力的用人机制错误！未定义书签。第一节深化公务员管理制度改革错误!未定义书签。第二节深化事业单位人事制度改革错误！未定义书签。第三节完善军官转业安置制度.错误！未定义书签。第四篇促进社会和谐稳定错误!未定义书签。第八章深化工资制度改革形成合理有序收入分配格局错误！未定义书签。第一节深化企业工资收入分配制度改革错误！未定义书签。第二节深化

4、机关事业单位工资收入分配制度改革错误!未定义书签。第九章构建和谐劳动关系维护劳动者合法权益错误!未定义书签。第一节构建和谐劳动关系制度错误!未定义书签。第二节完善劳动人事争议调解仲裁制度错误!未定义书签。第三节加强劳动保障监察执法效能建设错误！未定义书签。第四节健全劳动关系协调制度.错误！未定义书签。第五篇综合保障错误!未定义书签。第十章建设法治人社增强依法行政能力错误！未定义书签。第一节加强法制建设错误！未定义书签。第二节全面推行依法行政工作制度错误！未定义书签。第三节强化行政执法监督机制.错误！未定义书签。第四节加大普法宣传工作力度.错误！未定义书签。第十一章加强人社公共服务体系建设提升公

5、共服务水平错误!未定义书签。第一节加强公共服务供给错误！未定义书签。第二节着力提升窗口服务水平.错误!未定义书签。第三节加快智慧入社建设错误！未定义书签。第四节推动基本公共服务均等化错误!未定义书签。第五节加强系统干部队伍建设.错误！未定义书签。第十二章强化配套措施推动组织落实错误！未定义书签。第一节加强组织领导63第二节落实资金保障63第三节完善统计监测63第四节精心组织实施64第五节强化宣传引导65附件：茂名市人力资源社会保障事业发展“十三五”规划重大项目表根据人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要、广东省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划、广东省国民经济和社会发展第十三个五年

6、规划纲要和茂名市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，为谋划推进全市人力资源社会保障事业向更高水平发展，制定本规划。规划期限为2016-2023年。第一篇开创事业发展新局面第一章发展基础和面临形势第一节发展基础“十二五”期间，茂名市人力资源社会保障事业取得显著成效，圆满完成各项主要目标任务，为全市深化改革，扩大开放，加快转变经济发展方式，维护社会和谐稳定作出了积极贡献，为“十三五”时期我市人力资源社会保障事业跨越式发展奠定了坚实基础。城乡一体化就业体制初步形成，稳定就业成效明显。积极就业政策体系进一步完善，创业带动就业工作扎实推进，公共就业服务和就业援助能力不断提升，劳动力转移就业工作成效明

7、显，促进就业工作机制更加健全，城乡就业局势保持基本稳定。覆盖城乡的社会保障体系进一步健全，社会保障水平不断提升。社会保险覆盖范围不断扩大。社会保险市级统筹日臻完善，基金调剂保障能力不断增强。企业年金、企业退休人员社会化管理等制度深入实施，多层次的基本养老保险、基本医疗保险体系初步形成，失业、工伤、生育保险工作稳步推进。人才培养引进和职业技能培训机制不断创新，人才强市战略成效显著。加快实施人才强市战略，人才服务内容和方式不断创新，人才队伍逐年壮大。职业技能“大培训”工作格局初步形成,劳动者整体素质明显提高。技工教育事业稳步发展，市第二高级技工学校升格为茂名技师学院，办学规模和层次稳步提升。深化人

8、事体制改革，干部队伍质素和活力明显提升。全面贯彻落实公务员法及其配套法规，公务员录用和培训、考核制度进一步规范，公务员管理水平取得新突破。事业单位人员公开招聘全面实施，首次岗位设置和人员聘用工作有序开展。积极改进军转干部安置办法，自主择业军转干部管理服务和部分企业军转干部解困稳定工作得到加强。工资收入分配制度改革稳步推进，工资收入分配机制进一步完善。县以下职务与级别相结合的公务员工资制度全面实行，全市公务员津补贴规范工作基本完成。事业单位绩效工资分配改革稳妥推进。“企业工资集体协商三年行动计划”全面实施。劳动力市场工资指导价位、企业工资指导线和最低工资标准保障制度进一步完善。和谐劳动关系工作体

9、制机制不断完善，劳动关系保持和谐稳定。劳动保障监察执法更规范，劳动合同制度进一步实施，劳动关系调整和劳动合同管理机制日趋完善，市区县劳动关系三方协调会议制度全面建立，市级劳动争议星级仲裁庭建设取得新成效,争议调解机制不断创新，争议仲裁程序进一步简化。劳动保障监察日常巡查、举报专查和专项检查力度明显增强，劳动保障监察违法案件得到及时处理，劳动者合法权益得到有效维护。人力资源社会保障基础建设取得新突破，为民服务能力大幅提升。市、各区（县级市）劳动保障综合服务大楼、就业创业综合服务基地、培训基地和人力资源市场等基础建设项目顺利推进，人力资源社会保障事业发展基础不断夯实。劳动保障管理和服务网络覆盖全市

10、，“两级政府、三级管理、四级网络”的公共管理服务体系逐步推进。社保经办机构业务管理制度进一步完善，人力资源和社会保障信息化建设进一步加快，经办服务水平不断提升。专栏1“十二五”规划主要指标完成情况序号指标单位2010年基数2015年目标2015年实际完成值1全市城镇新增就业人数万人7.33035.42城镇登记失业率%3.143以内2.423城镇职工基本养老保险参保人数（含离退休）万人57.590125.84其中：企业职工万人34.97083.055城乡居民基本养老保险参保人数万人19.8216.2220.186城乡基本医疗保险参保人数万人576663.5685.357城乡基本医疗保险参保率%9

11、39899.818失业保险参保人数万人23.93025.799工伤保险参保人数万人27.53233.610生育保险参保人数万人18.42628.0111企业退休人员基本养老金元/月11521900204512城乡社会保障卡持卡人数万人/55355313专业技术人才万人20.1232314高、中、初级专业技术人才比例:/8:38:548:38:5415技能人才万人2435.635.616其中：高技能人才万人3.64.454.4517企业劳动合同签订率%8390.89318劳动人事争议仲裁结案率%9690100注：为5年累计数。第二节面临形势“十三五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是我市全力推

12、动科学发展、振兴发展的重要战略机遇期，也是茂名人力资源社会保障事业创新发展的机遇时期，科学规划未来五年的发展,完善政策措施，对于解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动实现民生建设迈上新台阶，具有十分重要的意义。(-)发展机遇。供给侧结构性改革赋予人力资源社会保障事业发展新使命。供给侧结构性改革最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。强调要既去旧又育新，既补硬短板、又补软短板，既补发展短板、又补制度短板。这些都对我们人社部门赋予新的使命。提高供给质量，要求我们加快改革创新人才培养引进的体制机制，提高人力资源质量，扩大人力资源有效供给。发挥市场在资源配置中的决

13、定性作用，要求我们理清政府与市场的边界，加大放管服改革力度，给市场放权，激发市场活力。加快补齐短板，一方面要求我们加快补齐就业、社保等民生领域的软短板和制度短板，解决好人民群众普遍关心的突出问题。另一方面要求我们着力大力推动大众创业万众创新，支撑新业态、新产业、新模式，培育发展新动能。推进珠三角与粤东西北一体化发展给人力资源社会保障事业发展带来新机遇。省委提出实施珠三角与粤东西北一体化发展战略，是补齐粤东西北发展短板、推动广东率先全面建成小康社会的必由之路。推动一体化发展，关键要建立紧密产业联系、消除政策壁垒，打通交通、产业、政策等一体化，我市在产业发展大会战、精准脱贫攻坚战和“五个推进”（推

14、进区域协调发展、推进基础设施提升、推进社会事业发展、推进生态文明建设、推进改革与法治）要加速赶超，这为人力资源社会保障事业发展提供重要的战略机遇，随着幸福茂名建设深入推进，人力资源社会保障事业将更加成为社会各界和广大人民群众关注的热点，未来地位将更加凸显，迎来了前所未有的发展机遇。振兴实体经济对人力资源社会保障事业发展提出新任务。制造业是我市立市之本，茂名振兴实体经济，核心是抓好制造业。制造业强则茂名强、制造业稳则茂名稳。振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要任务，市委强调要坚持以提高质量为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给，推动我市制造业加快迈向中高端水平。推动制造业发展，要求我

15、们建立现代技工教育体系，大力培养具有“工匠精神”的技能人才，夯实制造业的劳动力基础，大力提升技能人才社会地位，营造尊重劳动、崇尚技能的社会环境。创新驱动发展，要求我们深化人才发展体制机制改革，制定更积极、更开放、更有效的人才政策，积极建设茂名创新人才高地，面向全球吸引集聚创新资源，打造一支支撑实体经济发展的创新型人才队伍。提高全要素生产率，要求我们加强劳动力成本和结构研究分析，采取有效措施降低劳动力成本,优化劳动力结构。创新人力资源服务方式，降低人力资源制度性交易成本，提高企业管理效能。促进基本公共服务均等化对人力资源社会保障事业发展提出新要求。实现基本公共服务制度统一、标准一致、水平均衡是全面建成小康社会目标的重要内容，是贯彻以人民为中心的发展思想、提