西夏区2023年防汛抗旱抢险预案.docx

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1、西夏区2023年防ff1抗旱抢险预案第一章总则西夏区地处银川市西部防汛前沿，承担着贺兰山东麓银川城市区域段南北30余公里范围内山洪的预防任务，为充分做好抵御山洪袭击和城市内涝准备，根据中华人民共和国防洪法，结合西夏区实际，特制定本预案。一、编制目的做好贺兰山山洪、洪涝灾害的防范与处置工作，保证防汛抗旱抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障西夏区经济社会安全稳定和可持续发展。二、编制依据1 .中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防洪条例；2 .宁夏回族自治区水工程管理条例银川市水工程管理办法；三、适用范围本预案适用于西夏区境内所有机关企事业单位、社会团体

2、及个人。四、工作原则本预案结合现有贺兰山防洪工程、城乡防洪工程现状、中心保护区社会经济情况及发展规划，以增加实用性和可操作性为前提，编制的基本原则是：1 .贯彻落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制；2 .以防为主，防抢结合；3 .全面部署，保证重点；4 .统一指挥，科学调度；5 .服从大局，团结抗洪；6 .工程措施和非工程措施相结合；7 .广泛调动全社会积极因素。各有关部门要根据防汛预案，各司其职，各负其责，做好相应的准备和实施工作。第二章西夏区基本情况一、位置与社会经济概况银川市西夏区位于银川市西部，北临贺兰县，南与永宁县接壤，东以包兰铁路为界，西以贺兰山分水岭为界。总面积1129.3

3、平方公里，辖区内有2个镇、7个街道办事处，3个国营农场和53个小农场，72家规模以上企业，总人口约53万人,受洪水威胁需疏散安置37975人。二、自然特征西夏区属于中温带草原性干旱气候，年平均降雨量193-202mm,大都集中在六、七、八3个月，贺兰山区暴雨强度大，日降雨量最大达到66.8mm,是山洪的发源地。在辖区内有较大的山洪沟17条，其中对银川市威胁最大有独树沟、大小口子沟、拜寺口沟、黄旗沟、泉齐沟、甘沟。1 .贺兰山山地。南起马连井子沟，北至拜寺口沟北，山势陡峭。南北长30km,东西宽610km,海拔1200-1800m。2 .山前洪积扇地。分布范围从贺兰山东麓至西干渠，东西宽515k

4、m,海拔1130-1200m,以10-30%的坡度自西向东倾斜，植被稀疏，坡面多为山洪沟道，地表破碎多为砾石。防洪工程的拦洪库沿西干渠西侧并排分布。3 .洪积和冲积平原。分布范围是西干渠以东，属于山洪与黄河冲积过渡带，东西宽7-17km,海拔1108-1130m,以151.8%的坡度自西向东倾斜。防洪工程有二次滞洪区、泄洪沟道等分布其中。三、洪涝风险分析贺兰山是银川市的天然屏障，山地高程2500-3000m,能有效抵御寒流风沙，但因山势陡峭，植被稀疏，沟道纵横交错（较大的山洪沟有17条），山洪暴发频繁。贺兰山紧傍市区、距市区4-IOkm,山前洪积扇地势高于市区，发生暴雨后，洪水瞬间倾泻而下，容

5、易造成洪灾。建国以来先后发生9次较大洪水，均造成人员伤亡、工厂停产、交通中断、渠道决口停水、农田受淹，损失惨重。1998年5月20日发生的20年一遇洪水，西干渠决口14处、造成了4000多座水利、电力、交通等设施严重损坏，死亡8人，10万人受灾，直接经济损失3.2亿元。为抵御洪灾，上世纪6090年代修建了部分防洪设施，现有的防洪体系主要由4条导洪沟、6座拦洪库、1座滞洪库和6条泄洪沟组成。近年来虽然争取了大量资金对泄洪沟道和导洪堤进行建设，防洪体系基本健全，但还存在着防洪标准偏低，仍然受超标准洪水威胁。四、设防重点西夏区防洪中心保护区内有宁夏军区等党政军机关，自治区第一人民医院、自治区第四人民

6、医院、银川体育馆、贺兰山体育馆、宁夏大学、自治区党校、北方民族大学等14所高等学校和企事业单位，6所中学和16所小学，西夏王陵、镇北堡影视城等名胜古迹，银川（国家级）经济技术开发区、中石油宁夏石化分公司等60多家大中型企业，包兰铁路及110国道和绕城高速公路等多条交通干线，有石油、商业储运仓库和外贸、供销仓库及西干渠等。五、防御体系（一）承担山洪有序疏导的堤防和导洪沟道有镇北堡西导洪堤、1、2、3、4号导洪沟，黄旗口沟、大水箕沟、镇木关沟。（-）承担贺兰山山洪防御的第一道防线共有6座拦洪库，即第二拦洪库、第三拦洪库、园林场拦洪库、第四拦洪库、第五拦洪库，滚钟口水库。（三）第二道防线，即西干渠东

7、堤，其中位于西夏区境内的东堤长41公里。防护重点为：桑园沟退水闸至高家闸长18.1公里地段和镇北堡拦洪库。（四）第三道防线为芦花拦洪库。（五）西干渠以东排洪沟主要有5条，即桑园沟、四二干沟、银西河、高家闸沟和芦花排洪沟。第三章组织体系与职责一、西夏区防汛抗旱指挥部西夏区防汛抗旱指挥部在区委、政府的安排部署下，负责领导、组织、协调防汛抗旱方面的应急管理工作，统一指挥防汛抗旱突发事件及次生、衍生灾害的应急处置工作。总指挥：马秀英政府副区长副总指挥：王继斌农业农村和水务局局长唐慧明自然资源局局长刘炜应急管理局局长代永生综合执法局局长王新明公安分局副局长成员：人武部、宣传部、网信办、发展和改革局、民政

8、局、自然资源局、住房城乡建设和交通局、农业农村和水务局、综合执法局、文旅体育广电局、卫生健康局、应急管理局、市场监管局、供电服务中心、公安分局、生态环境分局、消防大队、各镇（街道）办事处。办公室：设在农业农村和水务局，局长兼任办公室主任。二、总指挥、副总指挥、成员及办公室主任的工作职责总指挥马秀英全面负责防汛抗旱抢险救灾指挥领导工作；副总指挥王继斌负责协调指挥防汛抗旱抢险领导工作，通讯联络和设施的抢修，防洪工程的巡查；副总指挥王新明负责道路路况警示、疏导交通和灾区治安保卫；副总指挥刘炜负责抢险和洪水围困人员的救援;三、下设主要机构1 .抗洪抢险组组长：王继斌农业农村和水务局局长副组长：刘炜应急

9、管理局局长卿峰镇北堡镇镇长罗继龙兴泾镇镇长陈钢住房城乡建设和交通局局长曹建辉怀远路街道办事处主任张小莉贺兰山西路街道办事处主任陈建军宁华路街道办事处主任成员单位：应急管理局、人武部、消防大队、住房城乡建设和交通局、自然资源局、镇北堡镇政府、兴泾镇政府、怀远路街道办事处、贺兰山西路街道办事处、宁华路街道办事处。2 .救援组组长：刘炜副组长：蒋新泽陈科成员单位：人武部、应急管理局局长政府办公室主任人武部部长公安分局、综合执法局、消防大队、镇北堡镇政府、兴泾镇政府、怀远路街道办事处、贺兰山西路街道办事处、宁华路街道办事处。3.组副后勤保障组长：蒋新泽组长：刘炜刘翠华王继斌陈娜政府办公室主任应急管理局

10、局长财政局局长农业农村和水务局局长供电服务中心主任成员单位：应急管理局、财政局、住房城乡建设和交通局、供电服务中心。4.组副通讯联络组长：王继斌组长：陈伟郭秀山蒋新泽农业农村和水务局局长区委办公室主任人大办公室主任政府办公室主任成员单位：区委办公室、人大办公室、政府办公室、农业农村和水务局。5.水毁工程抢修组组长：马秀英政府副区长陈钢住房城乡建设和交通局局长唐慧明自然资源局局长卿峰镇北堡镇镇长罗继龙兴泾镇镇长曹建辉怀远路街道办事处主任成员单位：住房城乡建设和交通局、农业农村和水务局、综合执法局、镇北堡镇政府、兴泾镇政府、贺兰山西路街道办事处、怀远路街道办事处、宁华路街道办事处。6.治安保卫组组

11、长：王新明公安分局副局长副组长：黄晓晨西夏区交警一大队队长黄建新西夏区交警二大队队长组成单位：公安分局、西夏交警一大队、二大队。四、防汛抢险队伍西夏区防汛抢险队伍由消防、公安、民兵、民政、综合执法、镇（街道）组成，西夏区应急管理局负责协调组织日常演练、培训、应急抢险等具体工作：（一）消防中队，以辖区消防中队为应急救援大队骨干力量，人数50人。（二）公安中队，以辖区公安机关及派出所、巡防队干警为骨干力量，人数50人。（三）民兵应急中队，以基层民兵为骨干力量，各镇街各30人。（四）综合执法中队，以辖区综合执法为骨干力量，人数50人。指挥机构网络图第四草预防与预警一、预防预警准备西夏区发生洪涝灾害时

12、，防汛抗旱指挥部根据掌握的灾害信息，针对不同情况，分别或同时采取以下预警预防行动：（一）发布预警信息，通知镇、街道和相关责任部门采取预防行动。（-）上报其他有关部门和救援机构，做好应急救援准备工作。（三）灾害发生地人民政府应急救援启动后，按照本预案做好洪涝灾害事故的指挥，抢险，救援等工作。（四）汛情判断：1 .较小汛情。贺兰山及沿山一带出现局部阵雨或小量普雨，个别地段雨量集中形成小股洪水，但不对任何设施构成威胁，并能自然较快泄散的为较小汛情。2 .一般汛情。贺兰山及沿山地带日降雨量30-5Omm,部分沟道发生山洪。3 .较大汛情。贺兰山及沿山地带日降雨量在50-100mm,防汛设施受到比较大的

13、影响。4 .特大汛情。贺兰山沿山地区及城区降大到特大暴雨，发生超过五十年一遇特大洪水，防汛设施和辖区人民群众生命财产受到严重威胁。二、主要预防方案（一）IV级应急响应当出现一般汛情时，两镇七街要严密监视辖区水情变化，并及时将情况上报西夏区防汛抗旱指挥部办公室。若降雨持续不断且雨量呈增大趋势，有可能对个别防汛设施或地段构成一定威胁，防汛抗旱指挥部办公室必须通知指挥部各成员到岗，通知洪水下泄沿线的各责任单位作好准备，并且要派专人提前赶赴现场，协助相关单位采取应对措施。（二）In级应急响应当出现30-5Omm降雨时，辖区所有防汛成员单位，要熟悉预案、收拢人员，准备物资，作好参加抢险救灾的各项准备工作

14、。指挥部全体成员和各责任单位负责人全部提前到岗，应急管理部门、人武部及时组织相关力量分别在兴泾镇人民政府、镇北堡镇人民政府、三个涉农街道办事处开设指挥所，负责现场指导和组织协调。（三）II级应急响应1 .各责任单位负责组织对所属防线进行定时巡查；对重点设防地段进行不间断巡查，当降雨量超过50mm时，各镇、街道办事处通知辖区危房户转移；各地下商场、地下停车场责任人迅速到岗，对人员及车辆进行疏散，并进行关闭，密切监视水情，一旦出现倒灌险情，立即采取措施进行围堵和强排；西夏区住房城乡建设和交通局联系交警队迅速封闭积水道路和立交桥，并组织抽水设备抽排积水。2 .一旦有车辆被水围困，消防中队、综合执法中

15、队要迅速营救，以免造成人员伤亡。（四）I级应急响应1 .研判水情，各镇街迅速组织洪水威胁区域群众转移。2 .封闭洪水淹没区的道路交通。3 .按照区市防汛指挥部的统一安排调度，有计划的导洪、蓄洪、泄洪和抢险。4 .解救被洪水围困人员。（五）人为因素导致突发事件的预防处置方案及措施1 .贺兰山沿线各责任单位和西干渠管理处视气象情况和西干渠蓄水量有针对性地巡查。2 .各责任单位负责组织对所属防线进行定时巡查，对重点设防地段进行不间断巡查，防止人为破坏（破堤分洪除外），如发现情况及时制止并上报，若险情出现立即上报，同时按照预案展开抢险，疏散转移受威胁群众。3 .防汛抗旱指挥部接到预警信息后应立即通知各成员单位，随时做好完成急、难、险重任务的准备，立即将险情报市防办。4 .指挥部成员和险情段负责人全部到岗，应急局组织人武部靠前设立指挥所，负责现场指导和组织协调。5 .险情较大时指挥部统一安排调度抢险人员、物资；6 .各相关单位应立即启动应急预案，按照预案要求展开救援保障工作。7 .灾害发生后，治安保卫组要迅速组织救援现场治安警戒和治安管理。第五章应急响应一、应急响应总要求当出现较大和特大汛情