铜川市印台区粮食应急预案.docx

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1、铜川市印台区粮食应急预案二零二二年五月1 总贝U-41.1 编制目的-41.2编制依据一41.3适用范围-414等级划分51.5工作原则-62应急指挥机构和职责-82.1应急指挥机构-82.2力、事机构一123预测和预警-153.1市场监测-153.2应急报告-153.3预警行动-163.4预警支持系统-173. 5预警级别及信息发布-174应急响应-184. 1响应程序-185. 2一般（IV级）状态时的响应-184. 3较大（In级）、重大（II级）、特别重大（I级）状态时的响应-214.4新闻报道-224. 5应急解除-225后期处置-235. 1善后处置-235. 2调查和总结-235

2、. 3应急能力恢复-24-6保障措施一25-6. 1粮食及加工能力保障-25-7. 2运输能力保障一27-6.3应急设施建设和维护-27-6.4通讯保障-27-6.5资金保障-27-6.6治安保障-27-6.7H力力保障286. 8市场秩序保障-28-6.9宣传与培训-28-7. 1预案审批和备案-29-7. 2预案演练-29-7. 3预案评估与修订-29-8附则错误!未定义书签。8. 1预案解释-31-8.2预案实施-31铜川市印台区粮食应急预案1总则11编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾重要论述，建立健全粮食（含

3、食用油，下同）应急响应机制，提高预警和应对能力，规范应急处置工作，及时有效应对印台区各种重大突发公共事件、重大疫情和严重自然灾害引起的粮食市场供求异常波动，确保特殊时期全区粮食的有效供给，维护正常的粮食市场秩序。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国价格法突发事件应急预案管理办法粮食流通管理条例国家粮食应急预案陕西省实施中华人民共和国突发事件应对法办法陕西省粮食应急预案铜川市突发事件总体应急预案铜川市人民政府关于建立健全粮食安全行政首长责任制的实施意见铜川市市级储备粮管理办法铜川市粮食应急预案铜川市印台区区级储备粮管理办法铜川市印台区突发公共事件总体应急预案等相关法律、法

4、规、规章和规范性文件，编制本预案。1.3适用范围本预案适用于在印台区范围内的粮食应急状态下，对原粮及成品粮（含食用油下同）的采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。毗邻区县发生突发重大公共事件或自然灾害对我区粮食市场造成重大影响时，按照本预案开展粮食应急供应工作。14等级划分根据铜川市粮食应急预案规定，粮食应急状态划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（In级）和一般（W级）四级。（1）特别重大（I级）状态：是指全省2个以上设区市出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、粮食价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动、超过省政府处置能力和省政府认为需要按照国家级粮食应急状态来应对的状况。（2）重大

5、（II级）状态：是指省内较大范围或西安市出现群众大量抢购、粮食脱销断档、粮食价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动、超过事发地所在设区市人民政府处置能力和省政府认为需要按照省级粮食应急状态来应对的状况。（3）较大（In级）状态：是指设区市较大范围或本市主要城区出现群众大量抢购、粮食脱销断档、粮食价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动、超过事发所在区县政府处置能力和设区市人民政府认为需要按照市级粮食应急状态来应对的状况。(4)一般(W级)状态：是指区县较大范围内或重点城镇出现群众集中抢购、粮食脱销断档、粮食价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动、事发所在区县政府认为需要按照区县级粮食应急状态来应对的状况。本预案将

6、一般(IV级)状态划分为三种状态。(1)紧张状态：涉及2个镇(街道)出现群众集中购买，销量明显上升，库存明显下降，且持续时间超过3天，群众出现恐慌情绪；超过事发所在人民政府处置能力和区政府认为需要按照区级粮食应急状况应对的情况。(2)紧急状态：紧张状态持续10天以上；涉及2个及以上镇(街道)出现较大范围抢购现象，并已相继出现粮食供应紧张，个别地区出现粮食脱销，群众情绪比较恐慌。(3)特急状态：紧急状态持续15天以上；全区大范围出现群众大量抢购现象，粮食供应十分紧张，全区大部分区域出现粮食脱销断档，群众情绪极度恐慌；超过区政府处置能力和区政府认为需要按照市级粮食应急状态来应对的情况。15工作原则

7、1.5.1 统一领导、分级负责。在区委区政府统一领导下,全区粮食应急工作由区政府统一指挥协调，对不同状况的粮食应急工作，由区政府按照粮食事权进行处置。1.5.2 科学监测、预防为主。提高防范突发公共事件的意识，加强对粮食市场动态的跟踪监测，随时掌握出现的波动和苗头，提前做好应对准备，防患于未然。1.5.3 反应及时、处置果断。出现粮食应急状态时要立即做出反应，及时报告有关情况，迅速采取相应措施，确保应急处置取得实效。1.5.4 整合资源、信息共享。要在明确责任的基础上建立合作与协调的应急联动机制，充分发挥各种资源的整体效能，实现信息资源共享。2应急指挥机构和职责2.1 应急指挥机构成立印台区粮

8、食应急指挥部，在区政府的领导下，负责全区粮食应急工作。应急指挥部实行总指挥负责制，总指挥不在时由副总指挥接替总指挥，行使总指挥权力。总指挥：区政府分管副区长，负责区粮食应急指挥部全面工作。副总指挥：区政府办公室主任、区发展和改革局（粮食和物资储备局）局长，副总指挥协助总指挥开展工作，负责区粮食应急指挥部的日常工作，下达应急指令、签署应急方案，协调衔接各部门工作。成员：区委宣传部、区委网信办、区公安分局、区教科体局、区经贸局、区民政局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区应急管理局、区审计局、区市场监督管理局、区统计局、区气象局、国网印台王益区供电公司、电信印台分公司、移动印台分公

9、司、联通印台分公司、中国农业发展银行铜川市印台区支行、各镇（街道）的负责同志，根据应急需要适时增加相关单位和部门，成员单位分管负责同志发生变化，应及时调整补充。区粮食应急指挥部职责（1）领导、组织全区粮食应急工作，配合做好特别重大（I级）、重大（II级）、较大（In级）粮食应急状态应对工作，组织开展一般(IV级)粮食应急状态应对工作;(2)根据全区经济运行状况和粮食市场形势，判断粮食应急状态，向区政府提出启动或终止粮食应急措施的建议，经区政府同意后组织实施；(3)指挥各镇(街道)和区级有关部门组织实施粮食应急措施；(4)及时向区政府报告粮食市场变化情况。必要时，经过区政府批准后通过新闻媒体向社

10、会公布有关应急政策及相关信息；(5)报请区政府按照规定程序采取相应干预措施和本预案以外的其他紧急措施。经区政府授权，紧急动用区级粮食储备；(6)完成区政府交办的其他粮食应急工作。相关单位职责：区委宣传部、区融媒体中心(区政府新闻办公室)、区委网信办：按照区粮食应急指挥部安排，分别负责协调新闻媒体和指导舆情处置；做好粮食应急工作权威信息发布、新闻宣传和舆论引导，加强互联网信息管理；做好粮食应急响应期间舆情监测、分析、研判和管控；做好媒体服务保障。区政府办公室：负责协调落实区政府关于粮食应急工作的指示、批示，协助区政府做好需由区政府组织处理的粮食应急工作；负责粮食应急重要信息、重大紧急信息的上报工

11、作。区公安分局：负责维护社会秩序，保证道路交通运输的畅通，预防和处置因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱，打击干扰破坏应急粮食有效供给的违法犯罪分子。区教科体局：负责收集、汇总全区中小学、幼儿园粮食供需情况，协助做好学校粮食应急供应，保障学校餐饮服务秩序。区发展和改革局（粮食和物资储备局）：负责研究分析区内外粮食安全形势和发展情况，对全区宏观粮食安全状况进行预测、预警，研究涉及粮食安全的重要问题，提出宏观调控政策建议；负责粮食价格监测分析预警，会商评估粮食应急状态；落实价格异常波动预案，必要时提出制定粮食销售最高限价或采取其他价格干预措施的建议，经批准后组织实施；负责组织应急粮食的采购、

12、加工、调运和供应，完善应急粮食加工和供应网络体系，根据粮食市场变化情况，会同区财政局提出动用区级储备粮的建议，经区政府批准后，会同区财政局、农发行印台区支行下达动用计划并执行；协调粮食应急状态下的电力保障事宜。区经贸局：负责协同监测粮油等市场运行、商品供求状况，指导大中型超市做好粮食市场供应。区民政局：负责及时收集通报灾情，确定救助对象，组织救济粮油等物质的发放工作。区财政局：负责安排、审核、清算实施区粮食应急工作所需经费，并及时足额拨付到位；负责对资金使用进行监督管理。区住建局：负责协助做好城市建成区内的粮食应急供应网点牌匾标识、户外广告的设置管理，维护好城市建成区内的粮食应急供应临时道路停

13、车装卸秩序。区交通运输局：负责做好交通运输调度，优先保障应急粮油运输的需要。在粮食加工企业运力不能满足应急需求时，协调做好运力保障。区农业农村局：负责组织开展粮食生产，采取有力措施稳定和增加粮食产量，促进产需基本平衡。区应急管理局：指导修订区粮食应急预案；核查上报因自然灾害引发的农作物受灾情况，确定需口粮救助对象，及时开展受灾对象的生活救助。区审计局：组织有关部门对区粮食应急预案实施后的粮食等物质使用情况及各项财务支出进行审核、审计。区市场监督管理局：负责对粮食经营活动中的无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖等扰乱市场秩序和违法违规交易行为进行监督检查，维护正常

14、市场流通秩序；负责对粮食市场以及流通环节粮油食品安全和市场价格的监管，依法查处哄抬粮价、以次充好、掺杂使假等违法行为。区统计局：负责统计监测应急粮食的生产和消费工作。区气象局：负责天气气候监测、预测预报及气象灾害形势分析和评估，及时向区粮食应急指挥部及有关成员单位提供天气预报和实时气象预警信息；协助做好粮食产量预测及农业气象灾害损失评估工作。国网印台王益区供电公司：负责粮食应急加工企业的电力保障事宜。农发行铜川市印台区支行：负责落实应急粮食所需资金贷款。电信、移动、联通印台分公司：确保应急状态下的通讯和网络传输的畅通。各镇（街道）：负责收集、统计、报送本辖区粮情动态、粮价监测信息等，配合做好应

15、急粮食采购、运输、供应等工作，切实维护粮食应急期间社会稳定。其他各单位应按照各自相应的职责，制定相应的应急措施，负责分管范围的应急工作。2.2 办事机构区粮食应急指挥部办公室（以下简称指挥部办公室）设在区发展和改革局（粮食和物资储备局），主任由区发展和改革局（粮食和物资储备局）局长兼任，副主任由分管副局长担任，成员从相关成员单位抽调，一旦发生粮食应急情况立即进入应急工作状态。区粮食应急指挥部办公室职责:(1)协调全区粮食应急工作的应急实施，负责日常粮食应急工作，监控粮食市场，收集和传递相关信息；综合有关情况，草拟有关文件，根据粮食市场动态，向区粮食应急指挥部提出应急工作建议或行动意见，并负责贯彻落实；(2)按照区政府或区粮食应急指挥部指令，召集联络应急指挥部成员部署应急工作，落实具体应急措施；(3)指导、督促、检查各镇(街道)粮食应急方案的制定和实施工作，针对应急工作实际情况，提出本预案的修订意见；(4)向应急指挥部提出对实施预案单位和个人的奖惩意见；(5)协同有关部门核定实施预案各项费用开支；(6)完成区政府和区粮食应急指挥部交办的其他粮食应急工作。2.3 镇(