青岛西海岸新区工程建设项目审批制度改革领导小组办公室.docx

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1、青岛西海岸新区工程建设项目审批制度改鞠导小组办公室青西新建审改办发（2023）3号关于规范工程建设项目审批服务事项特殊程序管理的通知区工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位，各大功能区管委，泊里镇政府：为进一步加强工程建设项目审批服务全过程管理，根据青岛市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室关于规范工程建设项目审批服务事项特殊程序管理的通知（青建审办字（2023）3号）等文件要求,现就规范我区相关审批服务事项特殊程序管理通知如下。一、规范特殊程序设置本通知所称“特殊程序”是指符合行政许可法第四十五条规定的“听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审”8类程序，以及其他相关法律、法

2、规、部门规章和规范性文件规定的，在审批服务办结前由审批服务部门实施的特定程序。主要包括技术审查、会议审查、专家审查、公示公告、现场核验、听证等，不包括建设单位补齐补正申请材料、现场整改、自行委托中介服务、审批服务部门内部流转、审签等环节。法律法规规定由下级部门受理，报送上级部门审批的事项，可参照本通知优化内部流程、科学规范管理。工程建设项目审批服务特殊程序实行清单制管理，相关审批服务事项涉及的特殊程序具体类型、设定依据、法定时限、承诺时限等详见青岛西海岸新区工程建设项目主要审批服务事项特殊程序清单（以下简称清单，详见附件）。清单实行动态管理，根据有关法律法规“立改废”、行政许可事项清单、政务服

3、务事项目录梳理等情况及时调整公布。各相关审批服务部门不得擅自设置、实施无相关依据的特殊程序。二、严格特殊程序实施（一）实行限时办结制。除政策法规做出明确规定外，特殊程序一般不计入审批用时，但纳入工程建设项目全过程审批时间管理。各部门在审批服务过程中如需启动特殊程序，应告知申请人特殊程序具体类型和承诺时限。（二）纳入平台管理。相关审批服务部门要按照住房城乡建设部关于进一步深化工程建设项目审批制度改革推进全流程在线审批的通知（建办（2023）97号）和本通知要求，通过工程审批平台规范特殊程序发起、结束等流程管理。（三）做好部门衔接。对于已划转至行政审批服务部门集中实施的审批服务事项，应明确特殊程序

4、实施的职责边界。对于特殊程序仍由行业主管部门负责实施或参与实施的审批服务事项，要细化职责分工、加强部门衔接、优化办理程序，切实提高市场主体办事便利度。各部门不得将特殊程序作为单独审批服务事项办理，不得将完成相关特殊程序作为审批服务事项的受理条件。三、工作要求（一）切实提高思想认识。规范特殊程序管理是推进工程建设项目审批领域营商环境创新提升的重要举措，是提升工程建设项目审批服务规范化水平的重要要求。各部门要充分认识这项工作的重要意义，切实加强组织领导，压紧压实工作责任。（二）强化特殊程序监督检查。各部门在办理工程建设项目审批服务过程中，不得实施清单之外的特殊程序。对于耗时较长的专家评审，要根据项

5、目类型与规模，分类压减办理承诺时限。要按照线上线下一致的原则，通过工程审批平台如实记录特殊程序实施过程，不得随意“挂起”、暂停计时，不得通过先线下审查再线上补录、预审查等方式规避特殊程序监管，坚决杜绝“体外循环”“隐性审批”等行为。区工程建设项目审批制度改革领导小组办公室将通过工程审批平台监测分析，定期通报情况。对发现违规设置、实施特殊程序，影响市场主体获得感的，按照工程建设项目“体外循环”“隐性审批”专项整治有关要求处理。（三）创新特殊程序实施方式。在严格执行法定审批程序、审批条件的同时，各部门要按照深化“放管服”改革要求，通过加强部门协作、推行告知承诺、集成服务、一网通办等措施，更好满足市

6、场主体办事需求。技术审查、会议审查、现场核验等涉及两个及以上部门的，应明确一个牵头部门，组织相关部门联合开展，避免市场主体“多头对接”“意见打架”。鼓励各部门充分应用信息化技术，在保证审批质量的基础上，通过视频踏勘、线上评审、函审等方式实施特殊程序，实现“不接触”“零跑腿”。附件：青岛西海岸新区工程建设项目主要审批服务事项特殊程序清单青岛西海岸新区工程建设项目审批制度改革领导小组办公室2023年12月29日青岛西海岸新区工程建设项目主要审批服务事项特殊程序清单序号事项名称对应政务期务事项（承诺审批时限）特殊程序名称特殊程序主要依据特殊程序适用条件特殊程序办理时限（工作日）责任部门1固定费产投资

7、项目核准固定资产投资项目核准（3H）征求部门或地方政府意见【部门规章】企业投资项目核准和备案管理办法B（中华人民共和国国媒发展和改革委员会令第2号）第二十七条项目涉及有关行业管理部门或者项目所在地地方政府职责的.项目核准机关应当商请有关行业管理部门或地方人民政府在7个工作口内出具书面审查意见。有关行业管理部门或地方人民政府逾期没有反馈书面审查意见的，视为同意。【政府规章】山东省企业投资项日核准和备案管理办法（山东省人民政府令第326号）第十三条核准机关根据工作需要可以征求有关部门或者项目所在地县镀以上人民政府的意见，被征求意见单位应当及时书面回史。核准机关认为需要征求部门或者项目所在地县缎以上

8、人民政府意见的项目。法定时限：7承诺时限：5区发展改革局委托评估【部门规章】6企业投资项目核准和备案管理办法（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第2号）第二十六条项目核准机关在正式受理项目申请报告后，需要评估的，应在4个工作日内按照有关规定委托具有相应资质的工程咨询机构进行评估。项目核准机关在委托评估时，应当根据项目具体情况.提出评估重点，明确评估时限,除项目情况复杂的，评估时限不得超过30个工作日.【政府规章】山东省企业投资项目核准和备案管理办法（山东省人民政府令第326号）第十四条核准机关委托中介银务机构对企业投资项目进行评估的，应当根据项目具体情况明确评估重点和评估时限：除项目情况复杂

9、的外.评估时限一般不得超过30个工作日。评估费用由本级财政予以保障,评估机构及其工作人员不得向企业收取任何费用。核准机关认为需要进行评估的项目。法定时限：30承诺时限：10征求公众意见【部门规章】企业投资项目核准和备案管理办法B（中华人民共和国国原发展和改革委员会令第2号）第二卜八条项目建设可能对公众利益构成至大影响的，项目核准机关在作出核准决定前，应当采取适当方式征求公众意见。【政府规章】山东省企业投资项目核准和备案管理办法（山东省人民政府令第326号）第十四条企业投资项目建设可能对公共环境、公共安全、公众利益等构成重大影响的，核准机关应当按照国家有关规定征求公众意见。企业投资项目建设可能时

10、公共环境、公共安全、公众利益等构成重大影响的项目.法,定肘限承诺时限：52政府投资项目可行性研究报告审批政府投资项目的可行性研究报告审批（7日）评估评审【行政法规】政府投资条例（中华人民共和国国务院令第712号）第十一条对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目.投费主管部门或者其他有关部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。【政府规章】山东省政府投资管理办法（警改字（2023）232号）第二十条发展改革部门或者其他有关部门在审批可行性研究报告、初步设计或投资概算时，般应当由中介服务机构、具有相关职能的单位或专家进行评估评审

11、。评估评审意见应当作为项目审批的更要参考。需要办理该审批服务事项的项目.法定时限:30承诺时限：10区发展改革局序号事项名称对应政务服务事项（承诺审批时限）特殊程序名称特殊程序主要依据特殊程序适用条件特殊程序办理时限（工作日）责任部门3建设项目用地预审与选址意见书核发建设项目用地f审与选址意见柠核发（10日公告行政法规】山东省城乡规划条例B（2012尔8月通过，2018年9月修正）第三十六条城乡规划主管部门在作出建设项目规划许可决定前,应当在规划展示场所和部门网站或者建设工程现场.对拟作出的规划许可有关内容进行公告.公告时间不得少于七日。带整办理该审批服务事项的项目。法定时限：7承诺时限:7区

12、自然资源局专家论证【部门规章】建设项目用地预审管理办法（2001年7月25日中华人民共和国国土资源部令第7号发布2004年10月29口修订2008年H月12口第次修正根据2016年”月25日国土资源部关于修改建设项目用地预审管理办法的决定第二次修正）第十一条预审应当审查以下内容：一）建设项目用地是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件：。建设项目选址是否符合卜地利用总体规划，属土地管理法第二十六条规定情形，建设项目用地需修改I地利用总体规划的，规划修改方案是否符合法律、法规的规定：（二：）建设项目用地规模是否符合有关土地使用标准的规定：对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设

13、项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，是否已组织建设项目节地评价并出具评审论证意见.占用基本农田或者其他耕地规模较大的建设项目，还应当审查是否已经组织踏勘论证。【部门规堂】山东省城乡规划条例第三卜四条城多规划主管部门应当在城多规划确定的建设用地范困内,依法对建设项目作出规划许可。区域性重大基咄设施、公共服务设施等建设项目超出城乡规划确定的建设用地范围的，有权核发建设项目选址意见书的城乡规划主管部门应当会同有关部门，组织专家进行论证，经论证同意建设的，方可作出规划许可。对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设

14、项目、占用基本农W或者其他耕地规模较大的建设项H；区域性由大范础设施、公共服务设施等建设项目超出城多规划确定的建设用地范困的建设项目.法定时限：30承诺时限：10现场踏勘【部门规堂】E建设项目用地预审管理办法（2001年7月25口中华人民共和国国土资源部令第7号发布20（M年10月29H修订2008年11月12H第一次修正根据2016年U月25H国土资源部关于修风建设项目用地预审管理办法的决定第二次修正）第十一条预审应当审查以下内容：（-）建设项目用地是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件：（二）建设项目选址是否符合土地利用总体规划，属土地管理法第二十六条规定情形，建设项目用地需修

15、改土地利用总体规划的.规划修改方案是否符合法律、法规的规定：（三）建设项目用地规模是否符合有关土地使用标准的规定：对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，是否已组织建设项目节地评价并出具评审论证意见。占用基本农田或者其他耕地规模较大的建设项目，还应当审查是否已经组织踏勘论证。占用基本农W或者其他耕地规模较大的建设项I1.法定时限：15承诺时限：101建设用地、临时建设用地规划许可建设用地、临时建设用地规划许可（3）公告【行政法规】E山东省城乡规划条例（2012年8月通过，2018年9月修正）第三十六条城乡规划主管部门在作出建设项目规划许可决定前，应当在规划展示场所和部门网站或者建设工程现场，对拟作出的规划许可有关内容进行公告.公告时间不汨少于七日。需办理规划许可的项目。法定时限：7承诺时限：7区自然资源局序号事项名称对应政务服务事项（承诺审批时限）特殊程序名称特殊程序主要依据特殊程序适用条件特殊程序办理时限（工作日）贡任部门5建设工程规划类许可证核发1 .建设工程、临时建设工程规划许可（10日）2 .历史建