青田县山洪灾害防御预案.docx

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1、青田县山洪灾害防御预案目录1.总贝Ij4II-/Cj41.2编制依据43jjy41.4适用范围5r）1自然情况52.2河流水系及水利工程62.3历史洪涝灾害损成因R2.4青田县山洪灾害防御重点11312a3.2 3.1青田县防汛防台抗旱指挥部123.3 乡镇人民政府（街道办事处）防汛防台抗旱指挥部153.4 村（社区）防汛防台工作组17174.1 山洪灾害预警指标4.2 预警方式4.3 预警处置204.4 通信245.1转移安置255.2保障措施及组织纪律276.1县级2862镇村级297.p措施297.1责任落实29307.3预案编制演练3074宣传教育30.318.1预案管理与更新31R2

2、预案解释部门318.3预案实施时间311 .总则11编制目的为及时有效地做好山洪灾害防范与处置工作，保证防洪救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障青田县经济社会持续健康发展，结合青田县实际，特制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国水库大坝安全管理条例、山洪灾害防御预案编制导则、浙江省防汛防台抗旱条例、浙江省防汛防台应急工作指南、县(市、区)山洪灾害防御工作清单、浙江省水利厅水旱灾害防御工作规则、青田县突发事件总体应急预案、青田县防汛防

3、台抗旱应急预案等法律法规和相关预案规定。1.3 编制原则(D坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标，遵循团结协作和局部利益服从全局利益原则。(2)贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、避、抢、救相结合，坚持突出重点，兼顾一般和群测群防的原则。(3)坚持预防为主，防抢结合，全面部署，保证重点，坚持统一认识，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗灾的原则。(4)以基层防汛防台体系为基础，提高“乡自为战、村自为战”的能力，全面普及山洪灾害防御知识，提高社会公众的防御意识和互助自救能力。1.4 适用范围本预案适用于青田县山洪灾害防御和应急处置工作。本预案所指的山洪灾害主要指山丘区

4、溪沟中发生的暴涨暴落洪水对人民生命财产造成威胁的灾害。由强降雨引发的滑坡、崩塌等地质灾害，按青田县突发地质灾害应急预案组织实施。2 .基本情况2.2 自然情况Z11自然地理情况青田县位于浙江省东南部，地处瓯江中下游，是丽水市的东大门，浙南腹地与温州港口的水陆交通要道，地理位置为东经1194712026，北纬27o56,28o29,之间。东临温州瓯海、永嘉，南连瑞安、文成，西接景宁畲族自治县，西北与莲都交界，北靠缙云，南北长约58km,东西宽约62km,全县总面积2477.16kmZ青田县现辖4个街道、10个镇、18个乡，363个行政村，根据第七次人口普查数据，截至2023年末，全县户籍人口57

5、.23万。青田县地形复杂，切割强烈，以丘陵低地为主，地势由西北、西南向东倾斜，属仙霞岭、洞宫山脉延伸的括苍山脉。沿江两侧分布着大小不一的河谷平原，以石帆、船寮、温溪、油竹等河谷平原较大。境内千米以上的山峰有八面湖1389.0m,金鸡山1320.7m山炮岭1318.6m,大风坳1316.Om东坑湖1304.0m等共217座，最低是温溪镇洼地海拔高程仅7n2.1.2水文气象青田县靠近东南沿海，属亚热带季风气候区，全年季节变化明显，以温和、湿润、多雨为主要气候特征。冬季多晴朗寒冷天气，春季南北气流交替加剧，低气压及锋面活动频繁，天气阴晴不定，常有连绵春雨，初夏由北方冷空气与南来的温暖气流相遇交汇，锋

6、面往往在本省滞留，形成连绵不断的大面积“梅雨”天气，常发生流域性大洪水。盛夏时，在副热带高压控制下，天气晴热少雨，降雨以雷阵雨为主，若遭遇热带风暴或台风的侵袭，形成较大暴雨和洪水。据历年水文资料统计，全县历年平均降雨量1743.7mm年最大洪水出现在梅雨季节占65%,出现在台风季节占35%o据青田县气象站观测记录，年平均气温18.3,极端最高气温419C（2003年7月25日），极端最低气温零下53C（1973年12月26日）。一月份为全年最冷天气，月平均气温7.8,七月份为最热，月平均气温28.7C。无霜期一般为279天，平均初霜期出现11月30日，终霜期在2月23日。日照平均值1841小时

7、，其中七月份最多达240小时，2月份最小仅有128小时。年相对湿度76%变化幅度在74%79%之间。2.3 河网水系及水利工程221河网水系青田县境内河流属于瓯江水系。瓯江是我省第二大江，发源于庆元、龙泉交界的洞宫山脉百山祖西麓，流经龙泉、大港头、丽水，大溪与小溪在我县的湖边汇合后称瓯江，流经鹤城、温溪，在花岩头出境入永嘉境内至温州入东海。瓯江流域总集水面积18100km2主流长384kmo在县境内河长22.1km,主要支流有石溪源、湖边源、水碓坑、石郭坑、四都港、贵春源、港头源、菇溪等8条。瓯江主流大溪在丽水市奉化村流入青田县境内至湖边村，大溪河流在我县境内河长52.1km,区间流域面积11

8、722kQ河宽200到400m,县境以内主要支流有官庄源、北坑源、坑口源、锦水源、祯埠港、官坑源、高沙源、海口源、雄溪源、高市源、船寮港等16条。小溪是瓯江最大的支流。发源于庆元县洞宫山荷地一带，流经景宁县，在青田县岭根入青田县境内，经北山、巨浦、仁宫至湖边村汇入瓯江。建成于2009年的滩坑水库是小溪流域也是青田县最大的水库。滩坑水库位于小溪支流中段，上至景宁鹤溪，下至青田滩坑水电站大坝，中间包括景宁外舍、金钟、渤海、大顺、陈村、青田北山、巨浦等乡镇。小溪河流青田县境内河长26.5km,区间流域面积247.13km2,主要支流有巨浦源、大奕坑、仁宫源等。祯埠港，王村以上左侧支流章村源，右侧支流

9、祯旺港。章村源发源于八面湖主峰西麓，北流至坑根复曲折东北流至上寮、章村、赵塘、王村，与祯旺港汇合，东流经李村至祯埠入大溪，河长34.7km,流域面积125kmZ右侧支流祯旺港发源于八面湖林场北部，北东流经谷铺、祯旺至王村与章村源汇合并入祯埠港，河长17.7km,流域面积90km2o祯埠港流域总面积215km2o船寮港（红光以上又名十二都源），发源于缙云县大洋山西麓，南流过黄放口、良川、高湖至红光和十一都源汇合，流经周村、舒庄至船寮入大溪。从季宅乡的林老至船寮，河长38.1km,流域面积281km2o主要小支流有季宅坑、内冯坑、万寮坑、桐川源。支流十一都源，发源于黄坤乡的石平川村，流经底项、平山

10、、万路、至平桥村与平溪相汇，过周庄、上叶、东源，在红光汇入船寮港，河长18km流域面积94km2o船寮港流域总面积375km2）四都落发源于阜山乡古洞山，主河流经八源、雅林村、吴岸、仁庄、山口、油竹等乡镇、行政村，于溪口右侧汇入瓯江，主流长47.5km,河道宽度20-20OmJ流域面积30Ikm2,主要支流有西天坑、五源坑、小令源、方山源、小口源等。222水利工程青田县范围内现有水库51座，包括大型水库1座（滩坑水库）、中型水库4座（金坑水库、丽湖水库、塘坑水库、大奕坑水库）、小（1）型水库11座、小（2）型水库35座，山塘194座；IV级堤防32处；水电站108座，包括大（2）型1座，中型1

11、座，小（1）型4座，小（2）型102座。2.4 历史洪涝灾害损失及成因231历史洪涝灾害情况根据青田水利志记载，青田县山洪灾害主要发生在梅汛期及台汛期，对全县人民群众的生命安全以及社会经济的发展造成威胁，近几年来比较严重的几次洪涝灾害如下：（1） 2005年7月17日至22日受5号台风“海棠”影响，全县普降大到暴雨，局部特大暴雨。据统计：全县有32个乡镇（街道）受灾，受灾人数达23万人，其中死亡2人，倒塌房屋380余间，共计损失1.954亿元。2005年8月31日至9月2日受13号台风“泰利”影响，由台风强降雨引发山洪灾害，全县有26个乡镇（街道）受灾，受灾人口达30万人，死亡4人，房屋倒塌6

12、50间，经济损失3.65亿元。（2） 2006年8月10日至12日受第8号台风“桑美”影响，全县普降大到暴雨，由台风强降雨引发山洪灾害。据统计：全县有11个乡镇（街道）受灾，受灾人口达4.5万人，应急转移5416人，倒塌房屋12间，农作物受灾1.5万亩，全县直接经济损失1141万元。（3） 2008年7月底青田县受第8号台风“凤凰”外围影响，共转移各类人员5732人。全县从28日下午开始出现明显的降雨过程，其中东南方向较大，灾情较重。据统计：全县有28个乡镇（街道）受灾，受灾人口达8.65万人，全县直接经济损失8230万yG（4） 2012年强降雨多次袭击青田县，梅汛期也十分典型，加之台风“苏

13、拉”和“海葵”外围影响明显。受“5.15洪灾”影响，据统计：全县有3个乡镇（街道）受灾，受灾人口达0.25万人，全县直接经济损失1850万元。受“9.12强降雨”影响，其中9月12日至13日，全县平均日降雨量48.16mm,其中蔡坑、塘坑、土于头，建萍日降雨量超过100mm,而12日22时，蔡坑站小时雨量达93mm,引发山洪。据统计：全县有12个乡镇（街道）受灾，受灾人口达1.77万人，全县直接经济损失7639万元。（5） 2016年，受第14号台风“莫兰蒂”影响，9月14日16时至18日15时，全县平均降雨量225.4mm,最大为黄坤乡黄坤站4255m据统计：全县受灾人口38998人，转移人

14、口2521人，倒塌房屋60间，全县直接经济损失达1.84亿元。受17号台风“站鱼”影响，9月26日23时至10月1日15时，全县平均降雨量327.8mm,最大为汤坤乡小佐站8345m据统计：全县受灾人口115706人，转移人口14349人，倒塌房屋49间，直接经济损失8.03亿元。10月1日15时至9日17时全县平均降雨量149.6mm,方山乡龙现站401Omn1据统计：全县受灾人口3022人，转移人口530人，倒塌房屋2间，直接经济损失5590万元。232成灾原因(1)地形地势青田县周边群山连绵，山体抬升强烈，地势起伏大，山区性溪流源短流急，极有利于强降雨后地表径流迅速汇集，一遇到较强的地表

15、径流冲击时，会迅速形成山洪灾害。(2)气候因素青田县位于东南沿海，属亚热带季风气候区，温暖湿润，四季分明，日照充足，降雨丰沛。降水量时空分布不均，年内变化大，其中3-9月共7个月的降水量占全年降水量的82%o7-9月受台风影响，山区地带易产生暴雨中心，中心地带附近暴雨强度大，暴雨形成的洪水流速大、汇集快、破坏性强，是具备强冲击力的地表径流，再加上近年来气候异常，集中的暴雨天气多，局地暴雨频发，导致洪水灾害爆发，并引起一系列的次生灾害发生。（3）人类活动山丘地区开发土地，或者陡坡开荒，或工程建设对山体造成破坏，改变地形、地貌，破坏天然植被，在强降雨的诱发下，山体滑坡、泥石流往往伴随着山洪一同发生，造成房屋倒塌，人员伤亡，电力和通讯线路倒杆，交通中断，农田毁坏。另外，由于部分群众水患意识不强，缺乏全局观念，违章违法作业，向河道中倾倒废渣、垃圾等，侵占行洪断面，致使河床不断抬高，河