黄石市安全生产十三五规划.docx

《黄石市安全生产十三五规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《黄石市安全生产十三五规划.docx（26页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、黄石市安全生产十三五规划（征求意见稿）黄石市安监局二。一六年五月一、现状与形势4（一）“十二五期间安全生产工作取得积极进展和明显成效4（二）面临挑战91、经济社会发展的新形势给安全生产工作提出了新要求92、安全生产的专业监管力量与信息化监管水平不适应时代发展要求.103、安全生产工作与人民群众要求存在差距104、安全生产监管力量与面临的工作任务不相适应11二、十三五时期抓好安全生产的指导思想、主要目标11（一）指导思想11（二）主要目标121、总体目标122、事故控制指标12三、主要任务12（一）完善政府安全监管体系12（二）强化重点行业（领域）监管和隐患治理131、建筑施工132、爆炸物品（

2、民用）143、特种设备145、工贸行业146、电力行业147、消防158、煤矿15（三）提升安全生产执法监管效能15（四）抓好行政审批服务工作161、编制行政审批事项目录清单162、严格安全生产市场准入163、加强行政审批事中事后监管17（五）推进安全宣传教育和安全文化建设17（六）健全安全生产应急体系18（七）实施“科技强安”战略191、增强安全技术支撑研究192、加大安全生产专业队伍人才培养203、健全安全技术支撑机制204、企业应用先进工艺技术设备205、加大安全产业发展力度206、推动安全生产专业服务机构规范发展21（八）推进安全生产“两化”建设21四、重点工程22（一）企业安全生产“

3、两化”达标工程22（二）烟花爆竹安全生产水平提升工程23（三）交通安全生命保障工程231、道路交通安全232、铁路交通安全233、水上交通安全244、危化品运输安全24（四）非煤矿山隐患治理与监控工程24（五）职业危害防治工程25（六）监管监察能力建设工程26（七）危险化学品安全监管工程27（八）应急救援体系建设工程27（九）安全教育培训及安全社区和安全文化建设工程27五、规划实施与评估28（一）加强规划实施与考核28（二）加强政策支持保隙28（三）加强规划实施评估28（四）加强相关规划衔接29安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，是落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的

4、重要内容。为贯彻落实国家、省、市关于加强安全生产工作的决策部署，根据国家发展改革委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见（发改规划20142477号）、省人民政府关于湖北省“十三五”规划编制工作的指导意见（鄂政发201447号）、市委办公室市政府办公室关于印发黄石市“十三五”规划编制工作方案的通知（黄办发20141号）和关于做好“十三五”市级专项规划编制工作的通知（黄规划办20151号）精神，制定本规划。一、现状与形势（-A十二五”期间安全生产工作取得积极进展和明显成效“十二五”期间，在市委市政府的正确领导下，我市各级政府和有关部门坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针,以安

5、全生产控制指标为抓手，不断健全安全生产责任体系；以隐患排查治理为重点，不断深化安全生产专项整治，夯实安全生产基础；以宣传教育行动为手段，不断增强全社会安全意识；以“科技兴安为先导，不断提高安全保障能力，确保了我市安全生产形势的稳定。1、生产安全事故指标控制良好2015年，全市共发生各类生产安全事故98起，死亡70人,受伤62人，直接经济损失1325.39万元，与2010年相比，事故起数下降86.4%、死亡人数下降24.7%、受伤人数下降64.9%、直接经济损失上升9.2%；亿元GDP生产安全事故死亡率0.054比2010年0.13下降58.4%；工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率2.42

6、比2010年4.16下降41.8%；受煤矿关闭、技术改造、停产等因素影响,煤矿百万吨死亡率27.42比2010年7.73上升254.7%；一次死亡3人以上较大事故起数控制在省下达的目标内；重特大伤亡事故持续为零。2、安全生产工作取得积极进展和明显成效（1）安全生产责任体制机制逐步完善为全面落实安全生产责任，市委市政府联合印发了黄石市安全生产党政同责实施细则、黄石市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定，市安委办出台了关于在安全生产领域不履职尽责干部提出“召回”管理办法，建立了安全生产例会、学习调研、检查、考核、通报约谈、督办、报告和“黑名单”管理等工作制度，明确市委副书记、政法委书记代表市

7、委分管安全生产工作，各县（市）区党委明确一名常委分管安全生产工作。将安全生产目标考核作为地方经济社会发展、干部选拔任用和单位个人评优评先的重要依据。我市46个乡镇、367个行政村（指有工矿企业的）、重点企业完成责任体系建设，覆盖率100%。建立起市、县（市）区、镇（街办）、村（社区）“四级五覆盖”安全责任体系。每年，市政府与各县（市）区政府（开发区管委会）、市安委会主要成员单位签订安全生产责任状，制订考核评分实施细则，年终组织考核，定期分析检查工作进展情况，及时掌握安全生产工作动态，对工作目标完成情况进行跟踪督查和通报，确保各项安全生产工作落到实处。（2）安全生产专项治理工作完成既定目标矿山：

8、一是煤矿方面。大力开展煤矿瓦斯治理工作、积极推进“示范矿井”和井下安全避险六大系统建设、严格节后复产验收，关闭不具备安全生产条件的煤矿，不断提高煤矿事故的防范能力。2家完成井下安全避险六大系统建设，15家正在施工建设中，关闭11家。二是非煤矿山方面。大力推广安全适用技术和装备，已有96家应用中深孔爆破技术JOO家实现分台阶开采，94家井下矿山全部实施机械通风，86家已完成井下“六大系统”建设。关闭尾矿库64座，非煤矿山122家。危化品、烟花爆竹：按照“产业聚集、集约用地、确保安全的原则，积极推进化工园区建设，加快化工企业危险工艺装置自动化控制改造和烟花爆竹生产经营企业改造升级，实行烟花爆竹批发

9、企业配送和定点销售制度。职业病防治：建立了职业病防治联席工作机制，市、县两级职业卫生监管网络初步建立，作业场所的职业危害环境逐步改善，职业病的发病率得到有效控制。其它重点行业：以“打非治违为重点，组织开展了交通、冶金、建材、粉尘、消防、涉氨等行业专项治理活动，严厉打击了10类非法违法生产经营行为和排查治理12类安全生产隐患，有效防范了事故的发生。（3）安全生产基础得到进一步夯实一是安全生产监管执法能力建设得到进一步加强。在各级政府的大力支持下，安全生产监督管理部门在编制、人员、办公用房、交通工具、执法装备等建设上有很大的改善。成立了市级安全生产执法监察支队，阳新县成立了4个安监站（分局）和1个

10、经济开发区分局；各乡镇（街办）、经济开发区成立了安监办（安监站），市、县（市）区、乡镇（社区）三级网格化管理建设基本完成。二是安全生产应急救援网络逐步完善。修订了黄石市安全生产事故灾难应急救援预案，公安、安监、住建、环保、交通、质监等相关职能部门相继制定了有关行业应急救援预案，安全生产应急救援网络逐步完善。三是不断强化安全生产科技、人才建设。积极争取省安全生产科技项目专项资金补助，鼓励企业开展科技创新工作，2011年至2015年，对10余个安全生产科技项目予以资金补助200多万元；通过自主申报、企业推荐、组织筛选，选取了134位专家组建了市级安全生产专家库；完成企业主要负责人、经营管理人员和特

11、种作业人员考核培训28816人次，持证率100%。四是积极推进安全生产标准化创建。通过企业自主申报、专家评审，全市共有462家企业完成标准化创建工作，其中一级标准化企业5家，二级标准化企业41家，三级标准化企业416家。五是建立隐患排查治理两化”体系。“两化”工作开展以来，共注册企业5188家，完成分级分类5172家，监管部门注册235家。登记隐患83832条，完成整改82543条，整改率98.46%,检查标准76036条。3、全社会关注安全的氛围逐步形成贯彻落实国家、省有关加强安全宣传工作的指示精神，以安全生产法为宣传重点。一是加强领导法治学习。组织编印安全生产法单行本，征订安全生产法释义，

12、向市“四大家”、县（市）区、安委会成员单位及企业领导发放学习；二是开展“六进”活动，将编印好法律法规、安全宣传手册等资料送至机关、单位、企业、社区、农村、学校；三是组织宣讲团，到政府、机关、企事业单位进行安全法律知识宣讲；四是邀请专家教授，重点对执法人员开展安全生产法律业务培训工作；五是利用新闻媒体及时刊登报道安全生产工作相关信息;六是积极倡导安全社区、安全生产示范企业、示范乡镇创建活动。目前，市级安全社区有46家，省级安全社区2家，安全生产示范企业有3家。华新水泥（集团）黄石公司获得省级“十佳安全生产示范企业”称号，大市冶金湖街道办事获得“省十佳安全文化示范乡镇”称号。七是组织全市机关、企事

13、业单位职工开展“安全生产月”、“职业病防治周”、“湖北省安全生产网络知识竞赛”等活动；八是投入资金近百万元打造“安全黄石”、“锐眼”、“关注安全、关注生命”、“安全在我心中”等安全生产宣传平台。通过宣传，市民的安全意识不断提高，全社会关注安全的氛围逐步形成。（）面临挑战1、经济社会发展的新形势给安全生产工作提出了新要求随着经济社会的发展，我国参入国际合作的机会越来越多，带动国内产业结构的不断优化升级，科技创新、管理创新、商业模式创新不断涌现，特别是全面贯彻党的十八届三中全会精神，深化改革、简政放权，进一步激发了企业和社会活力，新一轮长江经济带开放开发为加快黄石经济发展注入了新的活力。特别是我市

14、十二届八次全会上确立的“生态立市产业强市，建成鄂东特大城市”发展战略，给安全生产工作提出了新要求。一是党中央、国务院对安全生产的高度重视和采取的主要措施，确立了安全生产工作的重要性和紧迫性。二是经济的高速发展，综合经济实力的不断增强，加快了工业化进程，致使“十三五”期间我市仍然处于事故易发、多发期。三是产业结构的调整与优化升级，加快了企业规模多元化的发展，增加了安全管理的难度。四是全社会安全意识的提高，对安全生产工作提出了更高的要求。2、安全生产的专业监管力量与信息化监管水平不适应时代发展要求安全监管部门受传统管理模式的影响，在如何利用信息化手段创新监管模式上，有待进一步提高认识，加强融合。一

15、是信息化基础薄弱。各部门还没有设置专门的机构，专业技术人员欠缺，严重制约了信息化工作的开展。二是由于条件有限，难以实现信息的有效采集、交换与共享，从而制约了整体效用。三是信息化建设标准与数据规范有待统一。安全生产信息涉及面广，内容多，各部门在建设中，由于没有标准致使各自为政，自成体系，信息资源难以整合共享。3、安全生产工作与人民群众要求存在差距主要表现在：一是安全生产宣传力度、针对性、时效性有待加强。二是个别负有安全生产监管责任的部门主动性不强，“等、靠、拖”等现象仍然存在。三是企业安全生产主体责任未真正落实。当前经济下行压力逐渐加大，特别是民营企业安全生产标准化创建进度不快、主动性不够。四是部分重点行业风险显现。化工企业布局布点分散，规模普遍偏小,工艺简单，装置水平低，发生事故的风险较大，化工企业进园区要求未全面落实。4、安全生产监管力量与面临的工作任务不相适应随着经济社会的发展，各类生产经营单位众多，安全生产工作面临量大、面广、线长、任务艰巨而监管力量不足的问题。特别是乡镇(社区)，监管人员少，人员队伍不稳，普遍没有配备专门的执法车辆、检测仪器、安全防护用品，安全检查目前还主要是靠“