出租房消防安全管理问题分析论文.docx

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1、出租房消防安全管理中存在的问题和对策分析报告一、引言3二、杭州出租房调查情况3三、杭州出租房存在的消防安全主要问题3（-）出租房不符合消防标准3（二）出租房疏散条件差4（三）缺乏相关法律规定4（四）管理主体不明确5（五）消防安全投入不足5四、规范杭州出租房消防安全管理工作对策6（-）加强区域规划和出租房消防条件改造6（二）开展针对性宣传、培训和防火巡查6（三）落实主体责任，明确各方责权关系7（四）加强依法监管，理顺监管体制7（五）加大消防安全人力物力投入8五、结论8参考文献10近年来，随着我国居民生活水平的提高，人们的防火安全意识不断增强,特别是对于居住租赁店屋的防火安全问题越来越受到人们的关

2、注，已经成为人们生活的热点话题。因此，采取有效措施对出租房屋进行有效的消防安全管理显得尤为重要。在杭州住宅租赁房屋消防安全调查和分析的基础上,总结了近期租赁房屋火灾情况和消防安全工作经验,结合杭州的实践的基础上,从建立住宅租赁房屋消防安全标准,加强基础管理,发挥各级政府部门的作用,提高居民的责任意识四个方面提出了房屋租赁防火安全工作的建议和对策。关键词：居住出租房；消防安全；对策一、引言随着我国社会经济的发展和城市化进程的加快，城市人口大量增加，对居住租赁住房的需求也不断增加。根据近年来租赁房屋火灾的统计数据，火灾的发生频率逐年增加，这给居住在租赁房屋内的人们带来了潜在的火灾隐患，同时也对他们

3、的生命财产造成了威胁D因此针对住宅出租居屋存在的消防安全问题，采取相应的消防控制措施势在必行。基于调查研究的大局住宅租赁住居和杭州消防安全管理的现状,作者提供了一些参考建立消防安全标准住宅租赁住房,加强基层基础管理,发挥各级政府部门的作用,提高居民的责任感和减少火灾事故的发生。二、杭州出租房调查情况杭州是浙江省会，地处中国华东地区、钱塘江下游、东南沿海、浙江北部、京杭大运河南端，是环杭州湾大湾区核心城市，总面积16853.57平方千米，建成区面积559.2平方千米，常住人口1036万人，城镇人口813.26万人，城镇化率78.5%。作为国际著名的电子商务中心城市，杭州经济发达，外来务工人口众多

4、，这就造成了租房现象普遍，引发一系列的安全危机。由于消防安全问题突出，住宅租赁居屋已成为杭州市非常突出的火灾发生和火灾损失的增长点，占近年来火灾死亡总人数的60%以上，消防安全形势不容乐观。三、杭州出租房存在的消防安全主要问题(-)出租房不符合消防标准住宅租赁住房主要是城乡接合部和都市村庄的村民们从建筑装修、市政总体规划时基本不考虑消防安全布局、防火和消防水设置道路、建筑防火间距不足等防火间距不符合标准,内部疏散通道不符合规范要求,先天性缺乏消防基础设施,水沿着管道直径很小,供水压力不足，市政消火栓布置不合理，一旦烧坏，无法满足消防用水要求。在现行的国家消防技术标准和法规中，基本没有要求普通村

5、民建造自己的房屋。为了充分利用土地资源，村民们建造了相对密集的建筑，防火间距严重不足，私人建筑现象严重。在狭窄的道路上很难超过大功率、大吨位的消防车。一些较早建造的出租房屋，多为砖木结构，耐火等级低，采用木制楼梯，窗外设有防盗窗，安全逃生条件差。部分采用空室式结构，一旦发生火灾，烟花沿楼梯和建筑物中间的洞口迅速蔓延，再加上安全疏散通道没有冒烟冒烟功能，人员疏散困难，容易造成人员伤亡。在一些城市的中心地区，甚至有改建的出租青屋，有地下室和半地下室，在消防疏散和消防设施方面不符合出租房屋的标准。一旦发生火灾，人们很难逃生。（二）出租房疏散条件差很多出租用属于“三合一”场所，底部从事生产经营，楼上住

6、人，或者前店铺后面加工厂，生产经营与居住部位未进行有效防火分隔，大量堆放易燃可燃物、外墙上设置妨碍救援逃生的防盗门窗等，一旦发生火灾人员往往难以及时逃生疏散。疏散通道、安全出口、楼梯间或者建筑门窗洞口等处经常有电瓶车停放甚至充电，不仅堵塞疏散通道，电瓶车起火时将直接导致楼梯间内充满浓烟，人员无法逃生。居住在出租后屋内的租户大多是农民工，工作时间长，经济收入低，为了降低生活成本，大多采用集体租房的生活方式，出租房间后，厨房、浴室、阳台将被木板隔开，擅自入住。火灾、用电频繁，火灾负荷大，灾害因素和火灾发生概率增加。由于教育水平和机动性低，消防安全教育和培训往往很有限，降低了对消防安全的认识，早期火

7、灾、缺乏基本的撤离技能和火灾应对能力不足是造成出租房屋大量伤亡的主要原因。在许多情况下，由于缺乏适当的安全设施，住层和基础设施遭到破坏。（三）缺乏相关法律规定目前尚未有法律法规明确规定出租方与承租方的法律责任，发生火灾时，难以落实责任。房屋出租管理主体不明，租赁登记备案未能落实，违法违规建筑、不具备消防安全条件建筑随意出租。出租房出租协议上普遍未明确双方应当承担的法律责任和义务，特别是消防安全方面的责任和义务。出租房管理者多数为房东，由于未经过相关培训和教育，普遍没有建立或落实消防安全管理制度，没有按规定配置消防设施器材，对出租房内疏散楼梯堵塞、电线乱拉乱接等火灾隐患不能发现和整改，火灾防范与

8、火场逃生的宣传教育也基本是空白，甚至）将不符合消防安全要求的后屋随意出租。承租人没有明确消防安全责任，违法违规进行生产经营活动，私自改变后屋的结构，违规使用电气、燃气设施等现象普遍存在，发生火灾后，责任认定不清，出租房经常性消防安全管理存在“失控漏管（四）管理主体不明确因为居住出租居数量庞大，隐患整改困难，涉及弱势群体，容易引发群体性事件，政府顾忌比较多。公安、综合治理、民政、房地产管理、税务、工商行政管理等这些对出租房负有管理责任的部门对出租房的管理意识不够，措施不到位，并未开展有效监管。同时，法律上没有明确规定出租房的管理主体，导致各地情况不一，地方特色浓厚，以杭州市为例，是外来人口流动管

9、理局为主负责出租房的管理，相应的责任和义务以及配套的法律法规没有明确规定。近年来，消防部门把改善住宅租赁住房消防安全作为一项重点工作，及时要求政府协调有关部门进行改善。但是，由于住宅租赁住房管理需要考虑各方面问题，涉及到不同部门之间的相互配合，很多隐患难以整改，停产或搬迁也无法落实到位，使各种事后消防安全得到特殊处理，住宅租赁房仍存在大量火灾隐患，无法根除。（五）消防安全投入不足消防安全工作必须投入大量资金，保证基础设施建设的发展。虽然本市每年都有消防安全专项治理的相关资金，但上级财政提供的消防专项补助却很少。在工作实施方面，一方面，网格本身是一种依靠信息数字化正常运行的治理模式，杭州市信息数

10、字化建设明显薄弱。整个电网系统软件的维护和更新，甚至普通电网人员之间的联系方式，都需要大量的资金；另一方面，基础设施消防设施建设也必不可少。网格只是一种更科学、更高效的管理方法，但在解决火灾问题时，基本的消防设施是必不可少的。市政消火栓、消防水源、灭火器、烟雾报警器、喷淋设施、消防四件套硬件严重不足，不能彻底解决。四、规范杭州出租房消防安全管理工作对策（-）加强区域规划和出租房消防条件改造在新城区、新开发区建设中，严格按照规范进行消防规划和基础建设。在老城区，结合政府“三改一拆”和老城区改造工作，取缔一批火灾隐患突出和“三合一”的场所；规划在相关河道同步建设消防车取水码头，在缺水地区修建应急消

11、防水池。拆除所有违章建筑，保证消防车道畅通。根据当地实际，出台了便于操作的出租房屋管理标准，明确出租房屋必须具备消防安全的一般基本条件。例如，出租居屋内的每个生活单元必须用防火隔墙和B类防火门与其他部分完全隔开。出租房屋的客厅内不得设置厨房和厨房。如需设置，应采用实体墙隔断与其它部分完全隔开;出租房内电气线路及配电箱（盘）的安装应符合有关消防技术标准；蓄电池车充电区及相关装置应按要求专门设置，充电区与其他区域用实心墙隔开，并设有自动断电充电装置并安装短路漏电保护装置；出租房有三层及以上楼层时，疏散楼梯不得采用木楼梯或无防火措施的室内金属梯，并设置逃生绳、下降装置、逃生梯等逃生设施；公共部位应配

12、备足够的灭火器等消防设施；楼梯间和疏散走道应设置应急照明设施；出租室内的电线应通过管道进行保护，提高水平；底屋应设置火灾自动报警系统家庭使用；不允许从事非法生产经营活动，禁止作为住宿、生产经营、仓储等“三合一”场所，提高出租房屋的人民生活水平，严格控制居源，坚决禁止使用房屋不符合消防标准的后屋作为出租房屋，防止不具备安全条件的居屋随意出租。（二）开展针对性宣传、培训和防火巡查由于粗心造成的房屋火灾和电力事故时有发生。但是，这些案件的发生并没有通过宣传媒体引起人们的警觉，主要是因为消防应该向农民工蔓延。各级消防部门可以通过机动消防宣传车，定期在出租房屋聚集区开展宣传活动，组织有关人员观看消防安全

13、教育片，发放宣传材料，并在出租房屋公共部位张贴宣传图片；或举办现场教学、逃生演练等教育活动，增加出租人和承租人的参与，提高其消防安全意识、风险意识和自卫自救能力；揩消防培训纳入企业活动，在劳动密集型企业开展培训I,广泛宣传消防安全知识和消防逃生常识，重点教育和告知承租人，一旦发生火灾，应在第一时间逃生，并结合个人位置和火势蔓延情况，选择正确的安全疏散逃生方式和方法，掌握消防设施设备的设置和使用位置;针对大多数职工寒暑假将子女单独留在出租屋的情况，进行挨家挨户的宣传，告知子女独居的危险和需要注意的方面，杜绝未成年人独居出租屋的现象鉴于出租房屋区域密集，可组织专业人员进行24小时动态消防巡查，以便

14、在第一时间发现并处理火灾。同时，消防部门要加强对社区民警、网格成员、乡镇干部、村干部、房东的业务培训指导，做到巡查、发现隐患、整改隐患、宣传培训I、扑灭初期火灾，采取多种措施提高认识承租人和出租人的自我管理和自我防范，逐步改善出租房屋的消防安全状况。（三）落实主体责任，明确各方责权关系居屋租赁作为一种市场行为，必须实现“责、权、利”的统一，收益与风险并存，明确房屋租赁双方的主体责任，特别是出租人的主体责任。出租人作为租赁房屋消防安全的第一责任人，对租赁房屋的消防安全负责，并以与承租人签订合同的形式明确消防安全责任；按照要求配置消防设施设备，确定维修与承租人共同承担设备设施的日常维护保养责任；负

15、责组织消防巡查和日常看护，对发现的火灾隐患进行整改，积极上报备案，提供符合安全要求的房屋租赁，制止承租人在使用过程中的违法行为。承租人应严格遵守消防安全管理规定，接受出租人的消防安全管理。严禁擅自改变房屋结构和格局，擅自增加居住人数，私自转租。发生火灾时，承租人应当及时报警，组织人员扑救，帮助保护现场。严格执行租赁住房分级备案制度，综合管理办公室负责管理，社区组织具体实施，收集基本信息，并进行现场核查。符合条件的，）隹予登记或者申请登记；不符合条件或者不登记、申请登记的，不得出租。同时，将非商品房纳入日常管理范围，由乡（街道）牵头负责。明确住宅租赁、商品房租赁合同登记和非商品房登记必须办理租赁

16、登记。只要房屋租赁当事人心存敬畏，履行法律义务，住宅租赁房屋的消防安全管理就能事半功倍。（四）加强依法监管，理顺监管体制住宅租赁住房管理的难点在于管理主体不明确，部门监管触角难以延伸，基层政府无所作为。对于租赁住房管理混乱复杂的情况，政府应与有关部门和下级政府签订责任书，明确规定相关责任。各级地方政府要加强对安全生产的直接领导，统筹协调，落实各项措施，加强属地管理。有关部门应当依照法律、法规和政策的规定，履行相应的安全生产监督职责。公安、消防部门依法查处刑事、治安、消防安全违法行为。住房和建设（房屋管理）部门依法查处违反房屋租赁管理规定的行为；安全监察部门负责查处生产经营单位违反劳动法律、法规的行为住宅租赁住房安全；工商等有关许可审批部门负责查处用于无证生产经营活动的住宅租赁住房；城市管理和执法，住房建设（居管）和国家国土资源部门按照职责分工，负责查处出租违法建筑。按照“县组织、乡负责