十四五综合防灾减灾规划1.docx

《十四五综合防灾减灾规划1.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《十四五综合防灾减灾规划1.docx（28页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、“十四五，综合防灾减灾规划为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于加强防灾减灾救灾工作系列决策部署,全面提升全县防灾减灾救灾能力，切实维护人民群众生命财产安全，根据省“十四五综合防灾减灾规划市十四五”综合防灾减灾规划以及有关法律法规和文件，结合我县实际，制定本规划。一、现状与形势（一）工作成效。“十三五”时期，全县自然灾害呈多发频发态势，洪涝、台风、干旱、雨雪冰冻等均有不同程度发生。如2016年6.23大暴雨，2017年7.15雷暴大风2018年6.28雷暴大风”7.26强对流温比亚台风外围影响的洪涝灾害，2019年利奇马台风外围影响的强降雨，2023年淮河洪水自1960

2、年以来最大洪峰洪水等，给全县人胜命财7带粮胁,链济社会簸带的冲击。在县委县政府坚强领导下，县减灾委各成员单位密切配合，不断完善自然灾害防治体系，努力提高自然灾害防范应对力，防灾减灾救灾工作取得显著翊。1 .防灾减灾体制机制不断完善。防灾减灾组织体系不断健全。全面推进机构改革，整合原地震灾害、地质灾害、水旱灾害、森林火灾等涉灾部门防灾减灾救灾相关职责，以及县减灾、防汛防旱、抗震救灾、护林防火4个指挥部（委员会）职责，挂牌成立县应急管理局，防灾减灾组织体系不断优化，全县防灾减灾救灾工作统筹力度不断加大。各乡镇（街道）防灾减灾职责相继落实，承担区域减灾、防汛防旱、抗震救灾、护林防火职责,县、乡两级防

3、灾减灾组名只体系基本形成应急联动机制不断完善。县应急管理局、气象局、城管局等9部门建立信息发布联动机制，明确灾情信息发布程序、范围和方式。县应急管理局、发改局、红十字会及部分企事业单位等建立防灾减灾救灾物资储备与调用联动合作协议。建立了与解放军、武警、民兵等军地联动机制。法规制度体系不断健全。发布实施县人民政府突发事件应急处置规程县应急救援物资储备管理办法。等文件，推动自然灾害风险防范应对工作规范化。编制修订了县突发事件总体应急预案以及灾害救助、防汛防旱、抗震救灾、护林防火4方面县级自然灾害类专项应急预案。各乡镇（街道）、各涉灾部门灾害应急予臻编制修订工作?直推进,形成了以总体应急预案为核心、

4、专项应急预案为支撑、基层应急预案为补充的多层级防灾减灾救灾应急预案体系。2 .灾害监测预警效能持续优化。监测预警水平进一步提升。不断推进气象现代化建设，推进县气象观测站标准化改造。实施农村基层防汛预报预警体系建设，实现全县流域性河流、39个小水库大坝视频监控全覆盖。完善了地质灾害群防群测体系，建立了群防群测网，对现有地质隐患点定期开展排查巡查。预警信息发布能力不断提高。由县气象局牵头建成县突发事件预警信息发布平台，实现气象预警信息一键式发布。建成19个乡镇级和216个村级应急广播平台,安装1968个大喇叭和365个音柱，实现县、乡、村三级应急广播系统贯通。组建319名灾情速报员队伍，实现村居（

5、社区）全覆盖。印发县突发事件预警信息发布管理办法，实现县应急、水利、气象、农业等13个涉灾部门横向连接，灾害预警信息发布联动机制进一步完善。开通了信息发布绿色通道，共发布各类自然灾害预警信息526条，预警信息覆盖面和发布效率不断提高。建成全县气象大数据服务平台，可实现3小时内短期临近天气预报的精准发布，全县雷达业务可用性、气象城镇预报传输及时率、气象预警信息发布覆盖率均为100%o3 .灾害防御工程建设深入推进。全面落实自然灾害防治九项重点工程建设战略部署,扎实推进防汛抗旱水利提升、农村危房改造与学校抗震加固、地质灾害综合治理和避险移民搬迁、森林防火基础设施建设等工程,启动第一次全国自然灾害综

6、合风险普查工作。推进防汛抗旱水利提升工程。推进漂河洼应急治理等流域治理工程。基本完成安东河、利民河等河道治理工程。深入实施老汴河、旗河等城市排涝河道治理，新建城南排涝站等工程，新增、改善抽排能力达到33.3立方米/秒。大力实施河湖水系连通、湖泊退好还湖、水文化载体建设、水土保持等河湖生态修复工程。推进农村危房改造与学校抗震加固工程。推进实施公共基础设施重要（构）筑物抗震性能鉴定、风险排量口安全加固工程，学校、幼儿园、医院、养老机构等建筑，按照不低于重点设防类的要求采取抗震设防措施。位于高烈度设防地区、地震重点监视防御区的新建学校、幼儿园、医院、养老机构等建筑按照国家有关规定采用隔震减震等技术，

7、满足本区域设防地震时的正常使用要求。开展城市既有住房抗震加固和自然灾害高风险区农村困难群众危房与土坯房改造等工程，不断提升抗震设防水平和抗灾能力。推进地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程。加强全县地质灾害隐患点危险区域排查巡查,推进实施地质灾害治理和灾害隐患点搬迁避让工程。推进应急避难场所建设并完善设施功能，建成3个城市避难场所和18处固定避难场所，有效避难面积达到36万平方米。推进森林防火基础设施建设工程。完善了基础设施建设，配备了灭火器、巡逻车、抽水机、语音宣传杆等设备，全县森林防火应急处置能力有效提升。4 .灾害应急救援体系高效运转。灾害救援力量不断增加。全县现有国家综合性消防救援队伍1支

8、、抗洪抢险专业救援队伍1支、交通应急救援队伍1支。救灾物资保障持续加强。建立了县级救灾物资保障机制，县应急管理局、发改局等10个县减灾委成员单位建立救灾物资装备调拨协调机制，与企业签订救灾物资装备联储协议，探索国储为主、代储为辅、政企合储”的救灾物资保障模式。建成县物资储备库（点）1个，形成以储存通用性救灾物资和医用防护物资为主、其他物资为辅，涵盖排水防涝、防汛抗旱、饮食保障、人员庇护、港航保障、水上救援等6类物资的救灾物资储备体系。灾害应急演练有序开展。围绕地震灾害、洪涝灾害、气象灾害、森林火灾、干旱灾害等主要灾种，结合应急预案，定期按要求开展培训和常态化应急演练。积极组织县级部门开展应急仿

9、真演练，不断提升区域联动、上下联动的灾害应急应对能力。5 .共建共享共治水平不断提升。社会力量积极参与应急救援。支持和引导社会力量参与防灾减灾救灾工作，完善了社会力量参与救灾的需求评估、信息发布和资源对接机制。社会救援队伍不断强大，全县形成2支社会应急救援队伍和10余支企业救援队伍，共计专（兼）职队员1386名。与相关企业签订应急处置联动协议，与县红十字会签订防灾减灾救灾联动合作协议，有效提高了灾害救援救助能力。灾害保险制度不断完善。探索建立了财政资金投保、商业保险分担灾害风险的保险制度。财政出资为每户投保2元，对因自然灾害造成损失的对象，保险公司给予每户理赔限额最高达18万元，不断扩大灾害保

10、险的受惠覆盖面。出台关于加快农业保险高质量发展实施意见，由财政牵头，11家单位共同参与，统筹推进农业保险工作。政府主导、社会参与、市场补充的三位一体灾害救助工作格局初步形成。防灾减灾救灾宣传教育持续加强。以世界气象日全国防灾减灾日防灾减灾宣传周为契机，各乡镇（街道）、各涉灾部门充分利用广播、电视、报刊以及政府门户网站、微博、微信等媒介，采取走进社区、乡村和校园等方式，开展地震、洪水、气象等防灾减灾救灾宣传活动，介绍典型经验做法，普及防灾减灾救灾知识。十三五时期，全县年均举办防灾减灾救灾宣传活动30余次，发布公益信息70万余条，发放宣传资料1万余份。积极开展各类灾害防治教育，发挥示范带动作用，创

11、建4个全国综合减灾示范社区”及1个省级地震安全示范社区。多元化多层次广范围的防灾减灾救灾宣传教育格局初步形成。（二）存在问题和面临挑战。1 .自然灾害防治形势依然严峻。我县位于郑庐主断裂带中南段，县域地震带两侧500m内人口密度高、建设密度大，一旦发生地震造成的影响较大。全县位于淮河水系中游尾部、沂沐泗水系下游，境内洪涝灾害易发。全县多种自然灾害致灾因子大量存在，加之全球性气候异常，自然灾害的突发性、异常性和复杂性更加突出，多灾并发风险呈加大趋势。2 .防灾减灾救灾体系尚需完善。防灾减灾救灾资源及力量仍处于整合磨合之中，多部门协调机制有待强化，基层防灾减灾救灾网络较薄应急救援、灾害救助、调查评

12、估、恢复重建制度有待击亭完善。社会力量参与渠道和重大灾害风险的现场分担机制亟待完善,社会力量的积极性有待充分调动，常态化、更广泛、更深入的宣传教育培训体系有待进一步完善，全民参与灾害自救、互救的机制有待进一步规范。3 .基础设施设防水平有待提高。自然灾害防御能力不足，灾害监测预警、工程防御能力、科技力量支撑、专业队伍建设、物资储备布局等仍不能满足重大灾害应对需求。交通、水利、农业、通信、电力等领域部分基础设施的灾害抵御能力有待加强，学校、医院等人员密集场所，重大建设工程，生命线工程及城乡基础设施设防水平有待进一步提高，应急避难场所建设与高质量发展的需求不匹配。4 .灾害防治要素保障仍需提升。救

13、援队伍、专家技术团队较为薄弱，救援能力有待进一步加强。基层综合减灾能力尚需提高，社会救援力量参与力度不足，应急装备有待提高。救灾物资储备体系亟待健全，救灾物资管理水平有待提高。防灾减灾救灾信息化、智能化管理水平以及5G、人工智能等新科技、新手段在防灾减灾救灾中的应用有待进一步提高。防灾减灾救灾公益宣传手段和方式有待丰富。（三）发展机遇。十四五时期是开启全面建设社会主义现代化新征程，向第二个百年奋斗目标进军的开局时期，是积极落实争当表率、争做示范、走在前列新使命新要求和推动强富美高新建设再出发、加快高质量发展的关键时期。全县防灾减灾救灾事业处于以双循环新发展格局为取向的基础构建窗口、以长三角区域

14、一体化为契机的协同发展融合、以新型工业化及新型城镇化为引擎的四化同步新的发展时期。党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府高度重视防灾减灾救灾工作,党的十八大以来,国家、省、市把防灾减灾救灾工作摆在了更加突出的战略位置，作出了一系列重大决策部署，提出了工作新定位、新理念、新要求，为做好新时期的防灾减灾工作提供了理论指导和行动指南，为推动灾害防治体系能力现代化指明了方向和路径。机构改革整合了多部门职能，为更加科学高效的应对处置各类灾害创造了有利的条件。经济社会高质量发展和全民风险意识提升为防灾减灾救灾工作提供良好基础。新技术新方法的日益成熟和广泛使用，为推进防灾减灾救灾工作提供了重要的科

15、技支撑。社会文明素质和安全意识加快提升,为新时期防灾减灾救灾工作夯实了稳定的群众基础。二、指导思想、基本原则与规划目标(-)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，坚持以人民为中心，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，统筹发展和安全，正确处理人和自然的关系，坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态减灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建覆盖全灾种、全过程、全方位的自然灾害防治体系,全面推进自然灾害防治

16、体系和防治能力现代化建设,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为加快推进“四化同步集成改革示范区建设提供安全保障。(二)基本原则。1 .坚持党的领导。坚持党对防灾减灾救灾工作的绝对领导，发挥好党总揽全局、协调各方的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为自然灾害防治体系和能力建设凝聚力量、提供保障。2 .坚持人民至上、生命至上。坚持以人为本，大力弘扬人民至上、生命至上理念，牢固树立底线思维和红线意识,把维护人民群众生命安全作为防灾减灾救灾工作的出发点和落脚点,提升自然灾害防治体系和能力现代化水平，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。3 .坚持预防为主、综合减灾。实施自然灾害防治重点工程,着力加强隐患排查、监测预警、风险评估、工程