建德市生态环境保护十四五规划.docx

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1、建德市生态环境保护“十四五”规划“十四五时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是我市污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设“建德展示窗口和打造共同富裕示范区县域样板的关键时期。根据中华人民共和国环境保护法，国家、浙江省和杭州市有关规划计划、建德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要、建德打造高质量发展建设共同富裕示范区“县域样板行动计划(2023-2025年)、新时代美丽建德建设实施纲要(2023-2035)和新时代美丽建德建设三年行动计划(20232023年)，制定本规划。本次规划的空间范围为建德市行政区域，辖3个街道、12个镇、1个

2、乡，面积2321.7平方公里。规划面向2035年建成人与自然和谐共生的现代化美丽建德远景目标，设置基准年为2023年，规划期限为2023-2025年。本规划对开启美丽建德建设新篇章，实现与高质量发展相匹配的高水平生态环境保护，推动生态环境治理体系和治理能力现代化具有重要意义。一、背景与形势(-)“十三五”工作回顾十三五期间，建德市全面贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署，按照“五位一体总体布局和四个全面战略布局，积极践行“绿水青山就是金山银山发展理念，以改善环境质量为核心，全面打好污染防治攻坚战,统筹推进生态文明建设,成功创建省级生态文明示范市和全国文明城市，获评全国首个

3、“中国气候宜居城市，创建成全国首批、全省唯一国家有机食品生产基地建设示范县，建成浙江省首批清新空气示范区。20172019年连续三年荣获“浙江省农村生活污水治理设施运维管理考核优秀县市称号，2014、2016、2018年三获“大禹鼎称号，2019年获杭州首座大禹银鼎生态环境质量持续改善，“美丽中国建德样板建设扎实推进并彰显实效。1 .深化污染防治攻坚战，生态环境保护成果显著“十三五期间，建德深入推进“五水共治、“五气共治、五废共治，围绕蓝天、碧水、净土、清废四大保卫攻坚战，不断提升环境质量和人民群众获得感。2023年PM2.5浓度为24.2gm3,较2015年下降19.1gm3,下降率达44.

4、1%；全年空气优良率为98.1%,较2015年增长13.4%,优良率居杭州第一。全市市控以上断面均达到类水质要求。全面完成污染物排放总量控制目标，农田土壤质量状况良好，生活垃圾分类覆盖率基本实现100%。蓝天保卫战方面。全面治理“燃煤烟气，持续推进燃煤锅炉综合整治和工业炉窑专项整治行动。完成新安化工热电、建业热电和大洋化工热电锅炉的超低排放改造，淘汰高污染燃料小锅炉96台，完成19家工业炉窑整治。深入治理“工业废气，完成全市铸造行业电力清洁能源替代改造，完成全市碳酸钙行业整治提升工作及水泥企业提标改造工作。开展挥发性有机物(VOCs)深化治理，截至2023年底累计完成挥发性有机物治理企业228

5、家。加快治理“车船尾气，完成全域黄标车淘汰，持续深化非道路移动源与油气回收监管。强化治理“扬尘灰气，落实建筑工地、道路扬尘、大型堆场、矿山等扬尘污染精细化管理，推进绿色矿山创建。统筹治理城乡排气，持续开展餐饮油气、露天垃圾和秸秆焚烧等城市废气综合整治。积极推进数字治气，完成24个高空了望系统、8个城区微型空气站及15个乡镇街道环境空气自动监测站建设，完成杭州建德高新技术产业园区废气治理及园区环境空气自动监测站建设。碧水保卫战方面。突出饮用水源保护，完成“千吨万人水源地保护区划定工作，完成乡镇级及以上饮用水源一级保护区的物理隔离以及市级以上饮用水源地水质生物毒性预警监测系统建设。高标准推进污水“

6、零直排区建设，完成13个乡镇街道、61个生活小区、16个工业园区(集聚区)零直排区创建。开展电镀、化工、食品加工等行业提标改造，实施刷卡排污与水污染物在线监控制度，积极推动重污染行业工艺废水的深度处理与回用O深入推进城镇污水处理设施建设，重点实施污水管网的完善工程和尾水深度处理工程，提高现有污水处理厂的负荷率，加快推进污水处理厂提标改造。全面完成农村生活污水治理，做到行政村全覆盖，开展日处理能力30吨以上的农村生活污水处理设施标准化运维，建立以第三方专业机构为服务主体、县乡村户层层分责的五位一体运维管理体系,实现农村生活污水治理村覆盖率达到90%以上，农户受益率达到70%以上。探索两山转化通道

7、，推进智慧治水，树立三江口村、下梓村治水“两山样本，建成胥溪、大洲溪智慧河道试点项目。全面深化落实河长制，实现河长制小微水体全覆盖。开展美丽河湖创建，成功创建2条省级、4条市级美丽河湖，其中新安江、胥溪成功创建省级美丽河湖。推进入河排污口规范化建设，完成全市17处入河排污口规范化建设。打造农村生活污水治理升级版，实现农村生活污水治理设施行政村全覆盖，率先完成农村饮用水达标提标三年行动建设任务。开展畜禽水产养殖业整治，实现禁养区清零退养。净土清废保卫战方面。制定并全面贯彻落实建德市土壤污染防治工作方案,推进农用地和重点行业企业用地土壤污染状况详查，建立重污染行业关停搬迁企业污染地块数据信息库。持

8、续推进退役场地土壤调查修复工作，完成4块场地土壤修复和1块场地土壤风险评估，完成污染地块安全利用率达标要求。积极响应无废城市建设，制定并实施建德市”无废城市建设实施方案。开展超期贮存危废动态清零工作，危险废物经营企业制定“一厂一方案，完成场地历史遗留危废清理工作，完成小微企业工业危险废物统一收运项目建设。建成覆盖固体废物产生、运输、处置全过程的信息化监控平台。推进再生资源分拣中心建设，东、西部两个分拣中心已建设完成并全面投入使用，市域范围内标准化回收站点也全面覆盖。强化危废安全监察管理，全市重点危险废物管理企业和危险废物经营企业安装危险废物在线监控设备，对全市电镀污泥、化工废物等危险废物按照“

9、集中处置、就近处置的原则，均委托有资质的单位进行转移处置，严厉打击固体废物违法行为。做好清洁乡村工作，基本实现行政村生活垃圾分类覆盖率达100%、有害垃圾分类处理乡镇（街道）覆盖率达100%。2 .强势推进转型升级，绿色高质量发展动力强劲筑牢绿色发展空间底盘，通过治污倒逼转型升级。2016年以来，累计淘汰落后产能101家、低小散企业1371家。推进化工、水泥、碳酸钙、低压电器、五金工具、家纺和竹木制品等传统产业的改造提升，全市63家化工企业通过三轮整治，目前整合成15家，并建成杭州市建德高新技术产业园区；全市203家碳酸钙企业整治成33家，实现全行业上规。实施亩均论英雄计划，发布规上和用地3亩

10、以上规下工业企业亩产效益评价结果，加大评价结果运用力度。实行最严格水资源管理制度，2019年总用水量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年降低21.5%、34.8%、38.5%。大力发展生态农业，打造杭州市首批高水平美丽生态牧场建设项目2个。积极开展“多绿创建，组织开展绿色学校、绿色医院创建活动，累计创建省级绿色学校2家，杭州市级绿色学校8家，建德市级绿色医院11家，建德市级绿色环境教育基地1个。3 .加强生态系统保护，美丽建德建设更具内涵不断优化生态空间，科学划定生态保护红线，全面推动“三线一单编制，发布实施建德市“三线一单生态环境分区管控方案，在全省首创“三线一单生态环境

11、管控应用系统，形成了覆盖全市的生态环境空间管控机制。高水平推进国土绿化美化，以国家森林城市建设为载体，全市森林覆盖率达到76%以上，珍贵树种基地总面积位列全省第一。深入贯彻山水林田湖草生态保护修复理念，完成新安江综保工程，建设绿道长度约27公里。持续开展农村环境综合整治示范村建设，开展李家镇李家村、三都镇春江源村、三江口村农村环境综合整治示范项目。常态化开展全市生态文明理念宣传，围绕“六五世界环境日主题，结合生态文明示范市创建、“蓝天保卫污染防治攻坚战等各项工作，开展新闻媒体、广场联动咨询、“公众开放周等宣传活动，营造全市生态环境保护浓厚氛围。4 .深化体制改革创新，生态环保制度日益完善深化年

12、度环境报告制度，全面实行各乡镇（街道）生态环境保护工作人大报告制度，不断丰富和扩展报告内容，实现生态环境报告制度向乡镇下沉延伸，打通了我市人大生态环境监督工作的“最后一公里全面落实生态环境损害的修复和赔偿制度，做好生态环境损害赔偿磋商、鉴定评估、修复等工作，顺利完成首例生态环境损害赔偿案件处理。深化“最多跑一次改革，推进政府数字化转型工作进度，环评审批放管服改革持续推进。有序推进“区域环评+环境标准改革，完成经济开发区、航空小镇、大同工业园区、钦堂小微园区规划环评及电镀园区跟踪规划环评。深化落实双随机抽查制度，制定双随机抽查方案和抽查实施细则，建立随机抽查对象、检查人员名录。全力做好环境信访稳

13、控，创建环境信访工作机制，建立“最多反映一次阳光信访平台，开展环境信访回头看环保专项行动，一次性化解群众身边环境信访问题。加强环保验收管理，规范排污许可申报。全市企事业单位固定污染源国家排污许可覆盖率达到100%o5 .加强生态环境管理，现代化治理水平持续提升圆满完成全国第二次污染源普查，顺利通过杭州市第二次全国污染源普查工作办公室的考核验收。持续深化环境法制建设，累计查处立案环境违法案件480件，收缴罚款1831.78万元。加大监察执法力度，持续深化开展“清水治污环境整治零点行动多部门联合执法行动，落实部门、乡镇双联动机制，形成联动执法常态化，实施污染源日常监管双随机抽查。围绕打好“碧水、蓝

14、天、净土保卫战，重点开展环境安全、长江经济带生态问题排查等专项行动。加强辐射安全管理，全市辐射单位持证经营、上岗，所有放射源落实刷卡管理，联合公安等部门开展辐射安全检查，确保辐射环境安全。不断强化环境监测能力建设，完善生态环境监测网络。全面开展全市环境空气、地表水、饮用水源地、环境噪声、跨界水质联合监测、钱塘江流域藻类巡查监测、农村生活污水监督监测、遥感数据动态地物核查、重点排污单位监督监测等常规监测工作，同步做好环境监察执法监测、专项调查监测、环境事故应急监测和信访监测等工作。顺利通过第二轮中央生态环境保护督察工作，实现督察期间信访零重点、舆情零负面、干部零问责、企业零停产。（二）“十三五”

15、指标达标分析6 十三五生态环境保护规划明确的12项目标任务指标均已圆满完成。1 .约束性指标达标情况市控以上地表水断面水质达到或优于功能区的比例达到100%o细颗粒物（PM2.5）2023年年均值达到24.2gm3,环境质量约束性指标均达到“十三五规划要求。总量控制指标和重金属污染物减排指标已完成省市下达任务，达到“十三五生态环境保护规划要求。2 .预期性指标达标情况全市地表水交接断面水质和县级以上集中式饮用水源地水质达标率始终稳定达到100%。2023年城市环境空气质量优良比例为98.1%。耕地土壤环境质量达标率已完成省市下达任务。省级以上生态文明示范区创建率已完成省市下达任务。公众对环境保护的满意率逐年上升，2023年达到92.7%。十三五期间未发生较大及以上突发环境事件。预期性指标均完成省市下达任务，达到“十三五规划要求。表1.2-1“十三五环境保护指标达标情况汇总表指标性质指标类别序号指标名1称2023年2023年目标值标况-达情一约束性指标环境质量1市控以上地表水断面水质达到或优于功能区的比例（）100100达标2劣V类水和黑臭水体比例（）00达标3细颗粒物（PM2.5）浓度（gm3）24.238.0达标总量控制4“十三五总量控制指标完成完成下达任务达标重金属污染物减排