杭州市人力资源和社会保障事业发展十四五规划.docx

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1、杭州市人力资源和社会保障事业发展十四五规划目录一、规划背景(4)(一)发展基础(4)(二)发展环境(6)二、总体要求(7)(一)指导思想(7)(二)基本原则(8)(三)主要目标(9)三、坚持就业优先战略，交出就业高分报表(12)(一)强化就业优先政策(13)(二)深入推进创业带动就业(13)(三)促进重点群体就业工作(14)(四)健全终身职业技能培训制度(14)(五)完善公共就业创业服务体系(15)四、健全社会保障体系，守住社会保障底线(16)(一)全面实施全民参保计划(16)（二）完善社会保障制度体系(16)(三)健全待遇正常调整机制(17)(四)加强社保基金监管(17)五、激发人才队伍活力

2、，纵深推进人事制度改革(18)(-)加快高精尖缺人才集聚培育力度(19)(二)大力培养专业技术人才(20)(三)积极培养高技能人才(21)(四)推进人力资源服务业高质量发展(22)(五)健全事业单位人事制度管理(24)六、构建和谐劳动关系，提升社会治理水平(24)(一)健全劳动关系协调机制(24)(二)健全劳动关系矛盾调处机制(25)七、深化工资制度改革，完善收入分配机制(27)(一)深化企业工资分配制度改革(27)(二)深化事业单位收入分配制度改革(27)八、发挥整体智治效用，提高公共服务能力(28)(一)深化人社数字化改革(28)(二)加强平台载体建设(30)(三)推进服务规范化建设(31

3、)九、强化保障体系建设，推进规划实施落实(31)(-)加强组织领导(31)(二)加强法治保障(32)(三)加强宣传引导(32)(四)加强队伍建设(32)杭州市人力资源和社会保障事业发展十四五规戈I，根据浙江省人力资源和社会保障事业发展十四五规划和杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等编制，主要阐明十四五时期杭州市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标和重大举措，是杭州市未来五年人力社保工作的指导性文件。一、规划背景(-)发展基础十三五时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市人力社保部门高举习近平新时代中国特色

4、社会主义思想伟大旗帜，围绕八八战略再深化、改革开放再出发主题,基本完成了十三五时期各项目标任务,在大学生创业、劳动力市场监管、人才净流入率等多个领域持续保持全国前列，并取得突破性进展，事业发展迈上新台阶。就业局势保持总体稳定，重点群体就业帮扶扎实开展，创业促进就业工作成效显著。社会保障基础不断夯实，覆盖面扩大，社会保险制度进一步完善。人才结构更加优化，队伍不断壮大，高层次人才，高技能人才引培数量和质量双提升，人力资源服务能力不断增强,人事制度改革稳步推进。劳动关系和谐稳定，劳动人事争议处理效能不断提升。收入分配规范有序。数字化转型成效显著，公共服务体系更加健全。杭州市人力社保领域最多跑一次改革

5、和智慧人社”成效显著，为杭州实现里程碑式跨越，迈向千万人口级发达城市，为创新创业能级提升，为对外开放格局扩展和治理模式实现数字变革等提供了人力资源支撑和保障，也为十四五时期杭州人力社保事业和杭州经济社会发展进一步发展奠定了坚实基础。专栏1“十三五规划主要指标完成情况指标2015年基数“十三五规划目标2023年完成数-就业创业1.城镇新增就业人数（万人）(126.43)85(199.70)2.城镇登记失业率（%）1.743.52.423.新增大学生创业企业数（家）14855(XX)3594二、会保障4.全民参保登记率（%）100115.基本养老保险参保率（）9598.956.基本养老保险参保人数

6、（万人）668.54-832.557.工伤保险参保人数（万人）326.65-633.368.失业保险参保人数（万人）349.42-523.46三、人才队伍建设9.人才资源总量（万人）204.5265左右28510.专业技术人才总量（万人）74.895105高、中、初级专业技术人才比例14:36:5015:37:4816:37:4711.高技能人才总量（万人）36.74485912.集聚海外高层次人才（万人）2.1324四、劳动关系13.劳动人事争议仲裁结案率（%）929298.8指标2015年基数“十三五规划目标2023年完成数14.其中调解结案所占比例(%)707087.515.劳动保障投诉

7、举报结案率(%)969616.企业劳动合同签订率(%)-9899.4注：内期居为五年累计数,下同。(二)发展环境十四五到2035年，是国家全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段。今后五年，杭州市正处在亚运会、大都市、现代化的重要窗口期,是忠实践行)U庭略、奋力打造重要窗口，展现头雁风采的关键时期。未来杭州以数智杭州宜居天堂为发展导向，不断厚植历史文化名城、创新活力之城生态文明之都特色优势,持续推进干好一一六、当好排头兵，加快建设社会主义现代化国际大都市，到本世纪中叶建成具有全球影响力的独特韵味别样精彩世界名

8、城。在国内外环境深刻变化、杭州开启新的高质量发展阶段的大背景下，杭州市人力社保事业面临的机遇和挑战都有新的发展变化o因国际环境日趋复杂,世界经济复苏不平衡、不稳定、不确定,以及新冠肺炎疫情的深层次影响尚未消除等带来的就业压力、行业性失业风险增强，新技术对就业结构性调整的影响逐步明显，就业结构性矛盾依旧突出。经济社会发展使城市间人才与人力资源6竞争不断加剧，阻碍各类人才脱颖而出、自由流动的体制机制障碍依然存在;人才引育的精准性、有效性有待进一步提高,创新型、应用型、技能型人才培育和集聚的能力还不能很好地满足经济社会发展需求，限制了杭州市创新创业生态的高质量发展。社会保障的可持续性面临人口快速老龄

9、化的严峻挑战，基金支付压力日益增大;市区与三县(市)之间的不平衡影响城乡居民养老保障水平、退休人员管理服务水平的整体提升。新经济、新业态的快速发展等多种因素带来的劳动关系风险隐患凸显，拖欠农民工工资问题尚未完全根治且向面上企业蔓延，劳动监察、劳动仲裁等机制体制创新发展的任务艰巨，和谐劳动关系构建依然面临较大压力。人力社保基层平台建设相对弱化，公共服务供给能力需要进一步提升,人力社保领域数字化改革任重道远。未来杭州人口量级提升的趋势亟需就业、人才、社保基础服务保障能力的协同与提升。我们要深刻认识新时期新任务新要求，立足市情、保持定力、抓住重点、把握关键，紧扣国计民生、着眼发展需要、顺应人民期盼，

10、坚持目标导向、问题导向、效果导向，不断开创人力社保事业发展新局面。二、总体要求(-)指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚7持稳中求进总基调，忠实践行3UI战略，按照四个杭州四个-流的要求,奋力打造重要窗口，以治理体系现代化和人的现代化为导向，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以数字化、T本化、国际化、品质化四化共促为路径，突出稳保就业工作主线，健全城乡统筹社会保障体系，聚力人才人事体制机制创新，构建和谐劳动关系，优化人力社保治理，提

11、升公共服务，致力惠民生、促发展、防风险、保稳定，为着力提升历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都,建设数智杭州宜居天堂和建设社会主义现代化国际大都市服务，为奋力展现重要窗口的头雁风采贡献人力社保力量。（二）基本原则一坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民城市人民建，人民城市为人民，增进人民福祉，把促进人的全面发展作为人力社保事业发展的出发点和落脚点，在发展中进一步保障和改善民生，不断满足人民美好生活的需要。-坚持以高质量发展为目标增强改革创新精神,解放思想、积极创新、寻求突破,增强人力资源社会保障领域制度供给，努力打造更高质量的就业、更可持续的社会保障体系、更有活力的人才

12、队伍、更加和谐的劳动关系、更优质量的人力社保服务，持续增强人力社保事业对全面发展的支撑度。一坚持以麴如念为指导。坚持全市一盘棋、市域大统筹，加强全局性谋划、整体性推进，统筹谋划人力社保工作的方8方面面，兼顾不同群体的利益需求，促进政策间的衔接平衡，增强工作的系统性、整体性和协同性,推动人力社保事业全面协调痛。一坚持以数字化改革为牵引。以整体智治、唯实惟先为目标，用数智改革牵引全面深化改革，破除制约要素和体制机制障碍,打造整体协同、高效运行的数字人社，推进人力社保领域治理体系和治理能力现代化，不断激发数智杭州宜居天堂的活力和动力。-坚持以安全稳定为基石贯彻落实全面依法治国基本方略，深入推进依法行

13、政，建立社会公平保障体系，合理调节各方利益关系，促进社会公正和谐，树立底线思维，强化政策托底功能，保持就业和劳动关系稳定，全力解决好人力社保领域的普惠性、基础性、兜底性的民生问题。（三）主要目标-就业质量更高更充分o坚持就业优先战略，深化推动大众创业、万众创新，促进以创业带动就业，实现经济增长与就业扩大良性互动；统筹推进高校毕业生等重点人群就业，就业容量持续扩大，就业结构更加合理，就业形势保持稳定；健全终身职业技能培训制度,健全公共就业创业服务体系。十四五期间，城镇登记失业率控制在3.5%以内，累计实现城镇新增就业125万人以上，大学生创业创新工作继续走在全国前列。一社会保障更可持续。积极打造

14、幸福城市人民城市，9深化社会保障制度改革，健全覆盖城乡的多层次社会保障体系，增强社会保障制度的公平性和可持续性。十四五期末，基本养老保险实现法定人员全覆盖和应保尽保，失业保险保障范围和工伤保险参保覆盖面进一步扩大。-人才队伍更具活力贯彻落实人才强省、创新强省首位战略，以高精尖缺为导向,建成一支能够有力支撑数智杭州宜居天堂等经济社会发展、更富创新精神、更具创新能力的人才队伍。到2025年，专业技术人才总量达到115万人,高技能人才总量达到75万人；数字经济、生命健康等重点产业（行业）人才比例有显著提息）O-劳动关系更加和谐创新劳动关系体制机制，逐步建立起具有基础性、稳定性和长期性的劳动关系协调机

15、制。以纵深推进无欠薪行动为重点，完善保障农民工工资支付体系。发扬新时代枫桥经验，推进纠纷就近就地多元化解，更多劳动人事争议终结在调解仲裁阶段，促进劳动关系更和谐稳定。-收入分配机制更为合理优化企事业单位工资结构，健全工资分配宏观指导调控体系技照全省统一部署，适时调整最低工资标准，推进工资集体协商，努力实现更加健全的工资收入分配制度和更加合理有序的分配格局，积极推动共同富裕。-公共服务更优质均衡o以人力社保数字化改革为引领,基本形成覆盖全民、城乡一体、均等可及、智能服务、高效运行的人力社保公共服务体系，提升人民群众的获得感和满意度。到十10四五期末,人力社保公共服务体系更加完备、职责定位更为清晰、力量配置更趋优化,服务的专业性和权威性进一步增强。专栏2十四五”时期主