杭州市中介服务业十三五规划.docx

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1、杭州市中介服务业十三五发展规划(2016-2023)二0一六年H一月杭州市中介服务业十三五发展规划（2016-2023）1一、规划背景3（一）发展基础3（二）发展环境7二、基本思路9（一）指导思想9（二）基本原则9（三）发展目标10三、重点领域和发展方向12（一）优先发展高端优势中介服务业12（二）培育发展新兴中介服务业15（三）提升发展优势中介服务业17（四）支持发展行业协会商会服务19（五）积极发展生活性中介服务19四、空间布局20（一）强化一核20（二）提升多点21五、保障措施21（一）完善管理体制21（二）强化基础支撑22（三）创新政策支持24中介服务业是指介于各类市场主体之间，提供居

2、中专门服务,发挥鉴证、经纪、咨询、代理、监督、公证等功能的行业总称，具体包括会计评估类、工商税务代理咨询类、专利商标代理类、商贸信息咨询类、房地产中介服务类、金融保险证券中介服务类、企业管理工程管理服务类、科技中介服务类、文化教育体育中介服务类、广告业、法律公证服务类、职业婚姻介绍服务类、社会团体等十三个大类共二十五个行业，随着社会经济发展，中介服务的行业范围还在不断扩展。中介服务业是现代服务业的重要组成部分，具有涉及领域广、智力密集程度高、专业技术性强、经济拉动作用明显的特点，在促进专业化分工协作、增加交易机会、降低交易成本、提高资源配置效率、促进经济发展方式转变、提高经济效益、方便人民生活

3、、构建和谐社会、促进就业等方面，发挥着不可替代的作用。为进一步提高杭州市中介服务业发展水平，充分发挥中介服务业促进经济转型升级、构建和谐社会中的作用，明确杭州市“十三五”期间中介服务业的发展目标和任务，根据杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等文件精神，特编制本规划。一、规划背景（一）“十二五”期间，杭州围绕建设服务业强市和长三角南翼现代中介服务业中心的目标，扎实推进体制机制创新、优化政策环境、引导集聚发展、加强诚信建设、打造行业亮点等措施，中介服务业呈现“规模扩大、层次提升，实力增强、布局优化”的良好发展态势，在促进经济转型升级和社会发展进步中发挥着越来越重要的作用，已经成为长三角地

4、区中介服务业发展重镇。1 .经济总量持续增长，企业实力不断壮大。“十二五”期间，杭州市中介服务业得到良好发展，到2015年末，全市共有各类中介服务企业67724家，其中规模以上中介服务企业639家。全市中介服务业增加值为261.25亿元，年均增长率达14.7%,高于全市服务业平均增幅3.6个百分点，高于全市生产总值平均增幅5.6个百分点。中介服务业增加值占全市服务业的比重达4.46%,占地区生产总值的比重为2.59%o规模以上中介服务企业资产总额425.36亿元，年均增长18.9%,营业收入375.22亿元，年均增长7.92%,利润总额17.89亿元，年均增长3.89%。中介服务业已成为新常态

5、下服务经济不可或缺的重要组成部分。2 .层次结构明显提升，行业集中度不断提高。“十二五”期间，信息技术咨询服务、工程管理服务、社会经济咨询等中介服务业得到较明显的发展，广告业与货物运输代理业也有较大发展。信息技术咨询服务、工程管理服务、社会经济信息咨询、广告服务、货物及其他运输代理服务、会计审计税务评估服务、法律服务、人力资源服务、房产中介服务、知识产权服务等10行业集中度进一步提高，资产集中度与营业收入集中度均超过85%,成为本市中介服务业的中坚力量。3 .潜力行业显现。数据表明，“十二五”期间，信息技术咨询服务、律师及相关法律服务、质检服务、科技推广与应用服务、会计审计评估服务、人力资源服

6、务等高端生产性中介服务业的资产总额增长率、营业收入增长率达到20%以上，而票务代理、运输代理、文化艺术经纪代理等传统中介服务业，则出现了明显的下降势头，中介行业发展出现明显分化。4 .人力资源服务业快速发展。“十二五”期间，杭州高度重视人力资源服务业，将其作为实施“人才强市”和“创新驱动”战略、推动转型发展的重要抓手，创新体制机制，加大产业扶持，打造集聚平台，引领产业发展。2013年全面启动人力资源服务产业园建设，蓬勃发展、势头强劲，产业集聚效应凸显。2014年成功创建省内首家、全国第五家国家级人才资源服务产业园。截止2015年底，全市共有人力资源服务机构近400家，从业人员15万人，实现产值

7、163亿元，从业人员人均产值70多万元。5 .科技中介服务体系建设显成效。在“大众创新万众创业”的背景下，杭州市科技中介服务机构成长迅速，仅2015年，科技交流与推广服务业就新开设了企业3983户，同比增长44.4%,注册资本为267.6亿元，同比增长了52.7%,位居第一。6 .以互联网技术为支撑的新型中介服务业快速发展。得益于信息技术的快速发展与全面应用，以“互联网+”战略实施为途径，催生了各类以互联网技术为支撑的新型中介服务业，特别是互联网金融中介服务企业，在2014年后得到快速发展，增速超过100%,几年时间，成立并集聚了上百家互联网金融企业，全国首座互联网金融大厦落成杭州，西溪谷被正

8、式命名为“杭州互联网金融集聚区”，使杭州已当之无愧地成为全国互联网金融产业领跑城市。7 .中介服务业集聚建设显成效。“十二五”期间，杭州建设了20多个不同层次不同规模的现代中介服务集聚点，通过集聚发展，引领中介服务业转型升级。以集聚高端鉴证类中介服务企业为标志的黄龙商圈，集聚金融中介服务企业为标志的钱江新城、复兴商圈，集聚广告、设计、工程管理服务类中介服务企业为标志的红石商圈、集聚文化创意设计中介服务企业为标志的运河商圈，集聚互联网金融中介服务企业为标志的西溪谷，集聚人力资源中介服务的中国杭州人才资源服务产业园的下城，江干园区，其影响力早已突破杭州扩大到了长三角乃至全国。8 .政策体系形成，政

9、策效应明显。市中介服务业发展领导小组办公室，对全市中介服务业进行统筹指导，整体推进。“十二五”期间，开设中介服务企业总裁研修班，累计对330多位中介服务企业高管进行了培训，为提高中介服务企业的管理水平与发展能力提供人才支撑。出台了关于加快发展人力资源服务业的实施意见等文件，优化了行业发展的政策环境。通过教育培训、政策指导、优化环境，引导企业提高经营管理水平，争创品牌，做优做强，至2015年末，杭州市中介服务企业获得省著名商标10家，市著名商标40家。（二）发展环境“十三五”时期，杭州市中介服务业面临难得的发展机遇：1经济发展所处阶段为高端中介服务业发展提供了广阔空间。2015年，杭州市实现地区

10、生产总值10053.58亿元，人均GDP达到18000美元，依据世界银行划分标准，已经达到富裕国家水平。在此背景下，企业、居民对各类高端服务的需求将快速增长，为高端中介服务业的发展提供了广阔的市场空间。2 .供给侧改革，催生新型中介服务业的发展。“十三五”时期，我国进入后工业化时期，经济面临全方位转型，供给侧改革的力度不断提高，为中介服务业大发展提供了崭新空间的同时,也在促进中介服务业供给侧的改革与创新。医疗保健、旅游、教育、金融保险、法律、人力资源、文化娱乐、研究与开发等领域的中介服务供给的数量与质量，远远不能满足居民、企业日益增长的需求，这也将成为下一个五年中介服务业供给侧改革与创新的方向

11、所指。3 .中国制造二O二五的实施，推进生产性中介服务业向专业化、高附加值方向发展。下一个五年，将是加快建设制造强国、实施中国制造二C）二五的五年，服务于制造业提升发展的生产性中介服务业，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点，重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设等生产性服务业，有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活，有利于引领产业向价值链高端提升。也将适应制造业发展的要求，为其提供更为专业化、高科技含量、高质量、高附加值的服务。4 .信息技术的快速发展与

12、全面应用，催生新型中介服务业的产生并为传统中介服务业升级提供了新途径。以互联网为代表的信息技术的快速发展以及在中介服务领域的应用，催生了一批“互联网+”的新型中介服务业诞生，信息技术的全面应用，不仅使中介服务的手段、方式方法得到了根本性的改进，提高了中介服务的效率，更是创新了中介服务企业的商业模式，在催生中介服务的新领域新行业外，也为传统中介服务企业提高经营效率和效益，实现转型升级提供有效的路径。5 .G20的召开，进一步优化了杭州投资环境，提升了中介服务企业落户杭州的吸引力。作为中国历史文化名城，国际风景休闲旅游城市，杭州具有优美的自然环境与丰富的人文环境，对技术密集与人才密集的中介服务企业

13、具有天然的吸引力。G20的召开，杭州在全国乃至全球的知名度与美誉度达到了新的高度，优美清新、开放包容、活力创新的城市气质，将吸引更多的高端中介服务企业落户杭州。“十三五”时期，杭州中介服务业存在诸多机遇的同时，也面临不少挑战：一是新常态下面临经济下行压力，经济结构调整，传统行业产能压缩、高耗能行业关停并转等带来的经济增速放缓,必将影响到对中介服务业特别是传统生产性中介服务业的需求;二是中介服务企业核心竞争力培育与提升任重道远；三是互联网技术带来的“去中介化”，传统中介服务面临业务萎缩风险；四是监管职能不够明确，交叉管理和缺位管理并存，监管环境有待完善。二、基本思路（一）指导思想以科学发展观为指

14、导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以现代化、市场化、国际化、信息化为导向，加快发展高端中介服务业，培育发展新兴中介服务业，提升发展优势中介服务业，全面推动中介服务业发展提速、比重提高、水平提升，大力增强集聚辐射和综合服务功能，为建设长三角区域性中介服务业中心和社会经济转型升级提供强有力的支撑。（二）基本原则1速效并重，质量至上。将发展中介服务业与促进经济增长方式转变、经济结构调整相结合，实现中介服务业的较快增长。支持中介机构向“专、精、特、新”方向发展，提升行业竞争力和服务质量。2 .科技先导，创新驱动。鼓励中介机构积极运用

15、先进的科技手段，开展管理创新、技术创新、产品创新，实现管理现代化,拓展行业发展空间，不断提高服务的技术含量和附加值。3 .依法管理，规范发展。加快制定完善中介服务业地方法规和标准规范，发挥行业协会自我管理的职能，强化市场监督，提高行业信用，建立与保持良好的市场形象，促进中介服务产业健康发展。4 .市场主导，政府推动。充分发挥市场机制配置资源的决定性作用和企业的主体作用，加快政府职能转变，强化政府规划和政策引导，优化营商环境，推进中介服务业市场化、产业化发展。5,整体推进，重点突破。在中介服务业整体发展的基础上,根据经济发展需要和杭州城市特色，优先发展质检服务、法律服务、会计税务服务、信息咨询服

16、务、人力资源服务、互联网金融服务等需求增长快、技术含量高的高端中介服务业，引导资源向重点行业和重点区域集聚，实现行业结构优化与空间布局优化。（三）发展目标构建适应杭州市社会经济发展需要，种类齐全、布局合理、功能完备、运行高效的现代中介服务业体系，巩固长三角南翼现代中介服务业中心地位，成为全国中介服务业领先城市。具体目标如下：1 .经济总量再上新台阶。至“十三五”末，各类中介服务企业达到11万家以上，规模以上中介服务企业超710家，全市中介服务业增加值年均增长12.5%o到2023年末，中介服务业增加值达到470亿元，占全市服务业的比重提高到5%,占全市生产总值比重提高到3%o规模以上中介服务企业资产总额855亿元，年均增长15%,营业收入605亿元，年均增长10%,利润总额23亿元，年均增长5%。2