杭州市数字经济发展十四五规划.docx

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1、杭州市数字经济发展“十四五”规划（征求意见稿）二O二一年五月前言1一、发展现状2（）发展基初；2（二）发展问题5二、面临形势6（-）新一轮科技革命点燃数字经济发展新引擎.6（二）国际格局深刻调整对数字经济提出新要求.7（三）双循环新格局为数字经济发展孕育新动能.8（四）数据要素市场培育为数字经济续航新动力.9三、总体要求9（-）指导思想9（二）基本原则10（三）发展目标11（四）区域布局14四、主要任务15（一）勇立理念和技术创新潮头，占领发展制高点15（二）强化数字企业和人才集聚，增强发展支撑力17（三）聚焦数字产业化能级提升，重塑核心竞争力20（四）拓宽产业数字化变革场景，打造应用新赛道2

2、7（五）加速推进城市数字化升级，开辟治理新局面32（六）探索数据要素市场化配置，发掘数据新价值39五、保障措施43（-）健全落实机制43（二）优化资金支持43（三）优化发展环境44（四）强化安全保障45（五）深化开放合作45.Z,-A刖百数字经济是以数据资源为关键生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进效率提升和经济结构优化的新经济形态。当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，数字经济已经成为全球经济增长的新引擎，我国积极发展数字经济新业态新模式，长三角一体化国家战略加速推进。发展数字经济正成为深化供给侧结构性改革的重要内容，是推动经济变革

3、、质量变革、效率变革和动力变革的加速器，是构筑新优势、培育新动能、引领新发展的主阵地。作为数字经济强市，杭州市正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，面临新一轮产业变革和长三角一体化建设的重大战略机遇，充分发挥数据资源富集、产业基础雄厚、融合应用场景丰富的优势，加快发展数字经济，将激发人工智能、云计算、区块链等新兴产业创新活力，提速传统产业网络化、数字化、智能化转型，提高城市数字化治理水平，促进数据新要素价值有效释放，形成经济增长新动能，在新时代新起点开创工作新局面。根据中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年

4、远景目标纲要浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，以及国家数字经济创新发展试验区实施方案浙江省国家数字经济创新发展试验区建设工作方案浙江省关于深入实施数字经济“一号工程”若干意见杭州市全面推进“三化融合打造全国数字经济第一城行动计划(2018-2023年)等文件精神，编制本规划。规划期为20年-2025年。一、发展现状(一)发展基础。1发展理念引领全国。杭州将数字经济定位为全市“一号工程1瞄准打造“全国数字经济理念和技术策源地”，不断推动理论创新、制度创新和实践创新。成功承办G20杭州峰会，峰会通过了G

5、20数字经济发展与合作倡议。以“城市大脑”创新城市治理，成功打造全国城市数字治理的典型范本。全国首家互联网法院、首个人工智能数据资源平台等也相继在杭诞生。跨境电商综合试验区实践成果先后向全国104个综合试验区复制推广。2 .数字产业蓬勃发展。“十三五”时期，杭州市数字经济核心产业增加值持续保持两位数增长，对经济增长贡献率超过50%。云计算、大数据、视觉智能、电子商务、信息软件等细分产业具有全球领先优势，数字安防产业入选国家级先进制造业产业集群。杭州市入选全国云计算服务创新发展试点示范城市，“2023大数据发展指数”排名第五。2023年软件业务收入占全省八成以上，位列全国第五。据中国软件业综合竞

6、争力百强、全国电子百强榜显示，杭州拥有全国电子百强企业6家，全国软件百强企业11家，总数居全国城市前列。3 .数字赋能成效显著。杭州市大力推进数字技术赋能产业发展，2023年规上工业企业数字化改造覆盖率超90%,列入工信部和省级制造业与互联网融合发展试点示范名单分别达7项和15项，入选浙江省数字化车间/智能工厂名单26项。工业互联网快速发展，累计入围工信部工业互联网平台试点示范项目7个，认定省级工业互联网平台14个。“十三五”期间，跨境电商出口增长3.8倍，金融科技应用率达93.5%。农业数字化示范应用成效初显。4 .数字治理走在前列。杭州市在全国首创“城市大脑”体系，全市上线11大系统48个

7、应用场景204个数字驾驶舱，开启城市数字化治理新篇章。持续完善“13N3”数据资源平台，推动“一件事”全流程线上高效便捷办理，网上办、掌上办、电子化率三个指标均达100%。推进“亲清在线”惠企政策秒兑,在全省率先实现企业开办一日办结。全省数字政府考核排名第一，获评“新时代数字治理标杆城市”称号。5 .创新平台风起云涌。之江实验室、良渚实验室、西湖实验室和湖畔实验室4个浙江省实验室在杭州落地，工业和信息化部智能网联汽车驾驶测试仿真实验室落户余杭，阿里云“城市大脑”和海康威视“视频感知”入选国家新一代人工智能开放创新平台。成功举办第十五届“中国芯”产业促进大会、中国(国际)软件博览会和人工智能产业

8、大会等重大活动，云栖大会、智涌钱塘大会成为行业发展风向标，实现科技创新影响力全面提升。6 .基础设施支撑有力。截至202()年底，杭州市城域网出口带宽达10.3T,千兆宽带覆盖率达94%,移动互联网用户达到1780.3万户，固定互联网用户达562.74万户，百兆光纤行政村覆盖率10()%。全市累计建设5G基站20430个，获工信部5G网络覆盖最佳城市称号。数据中心改造及集约化建设成效初显，2023年新增服务器数量超6万台。率先建成全国首家新型互联网交换中心，顺利获批国家首批民用无人驾驶航空试验区、新型城市基础设施建设试点。7 .模式业态日新月著。在线娱乐、在线阅读、在线教育、远程医疗、无人酒店

9、等智能化服务新模式蓬勃发展，激活新兴消费市场。培育头部直播电商平台20家，头部多频道网络服务机构40家，具有一定产业规模的直播电商基地、园区数超10个，打造商贸流通新业态。共享经济新业态不断涌现，自主就业、副业创新等生机勃发。疫情期间劳力短缺促使零工经济活跃，多家企业发布“共享员工”计划，实现跨行调配、互助就业。8 .营商环境不断优化。“十三五”期间，杭州市陆续出台鼓励数字经济核心产业和数字经济融合产业发展的若干政策，为全市数字经济发展营造良好的政策环境。在市本级工信专项、科技、文创资金中，每年安排不少于15亿元，大力扶持数字经济相关产业项目。惠企服务平台不断完善升级，分级分类梳理惠企政策80

10、0余条，实现分行业、分地区向企业精准推送。中国营商环境报告2023显示，杭州综合排名第五，被选为世界银行营商环境参评备选城市、全国营商环境首批创新试点城市。(-)发展问题。1产业生态体系有待优化。杭州市数字经济不均衡现象较为突出。2023年，龙头企业营业收入占全市数字经济营业收入总量超60%,“专、精、特、新”单项冠军和隐形冠军企业缺乏。“软硬”产业协同创新能力仍需提高,缺少对产业有较强拉动力芯”端”屏”。余杭区、滨江区和西湖区数字经济占全市总量80%,区域协同发展仍有很大提升空间。9 .技术创新能力有待突破。杭州市创新创业氛围浓厚，但与建设现代化国际化创新型城市的要求相比仍有差距。核心芯片、

11、高端零部件、基础软件等关键技术自主创新能力有待提升。科技资源存量不足，全社会研发投入占生产总值的比重、承载顶尖人才的高层次科技研究院所数量和世界五百强总部落户数等关键指标相对不高。10 数字治理有待做优做强。得益于数字经济核心产业的强劲支撑，杭州市数字治理稳步推进，但与“全国数字治理第一城”的目标仍有距离。多数部门与其他委办局未能实现有效协同。政务数据融合机制有待完善，全方位数据挖掘应用能力仍需提升。城市大脑应用场景有待丰富。受宣传跟进、利益重组等多重因素影响，政务应用使用率仍需提升。11 数据资源价值有待释放。杭州市数据要素市场布局意识尚不明显，相对领先城市面临掉队”风险。政府、企业、个人之

12、间数据开放共享范围有限，数据开放在全国地级（含副省级）综合排名仅为第十。政企数据双向流通机制尚未建立。工业大数据、农业大数据亮点尚未形成。数据资源产权、定价等制度规则不健全，数据治理和数据交易起步稍晚，阻碍了杭州市数据要素市场的培育发展。二、面临形势（一）新一轮科技革命点燃数字经济发展新引擎。“十四五”时期，新一轮科技革命进入以数字技术广泛赋能、产业互联升级重构、智能驱动加速显现的新阶段，带动数字经济步入数据规模化集聚、技术群体性突破、模式链条式创新的深度变革期。人工智能、区块链、量子计算等颠覆性技术创新加速，柔性制造、用户直连制造引领智能制造迎来爆发式增长，多元共治成为城市治理新方式。疫情推

13、动新基建、新制造、新消费、新电商、新健康、新治理等迸发无限潜力。数字技术对人类生产生活产生深刻影响，数字技能和素养推动消费者能力不断升级。“十四五”时期，杭州市作为全国数字经济理念和技术策源地，积极抢抓“两个一百年”奋斗目标历史交汇期带来的重大机遇，开新局，谋新篇,加快发展数字经济，进一步重塑数字经济的技术架构、产品形态、商业模式和治理方式，不仅是杭州充分展现“重要窗口”头雁风采的客观选择，也是杭州市建设“全国数字经济第一城”的必然之举。（二）国际格局深刻调整对数字经济提出新要求。“十四五”时期，面临百年未有之大变局、百年未遇之大疫情，世界经济格局加速重构，全球治理体系加速变革，不稳定性不确定

14、性明显增加，发展数字经济成为各国推动经济加快复苏的潜力所在。美国、英国、日本、德国等世界发达国家和地区纷纷实施数字经济发展战略，积极抢占全球竞争制高点。随着我国国际地位的不断提高，尤其是受中美贸易战及国际贸易保护主义影响，国际竞争压力将日趋加大。杭州作为全国数字经济最具先发优势的城市，迎难而上、逆势突围，积极探索更强创新力、更高附加值、更具竞争力的发展路径，以高水平对外开放打造国际合作竞争新优势，让数字经济成为杭州城市发展的靓丽名片和世界名城的重要标签，不仅是杭州市顺应时代发展脉搏、应对新冠疫情防控新常态、争当全球数字经济排头兵的客观选择，更是在应对日益激烈的国际数字经济竞争、抢抓数字贸易规则

15、制定话语权中贡献杭州力量的有为之举。（三）双循环新格局为数字经济发展孕育新动能。“十四五”时期，构建以内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局成为国家战略，加快产业基础高级化和产业链现代化，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合等发展要求，赋予数字经济新使命新任务，为激活产业主体活力、提升发展能级增添新动力。数字经济广泛联结政府、企业、个人等主体，引领和带动各要素在生产、流通、分配、消费等各环节充分循环、高效配置和深度利用，加速各行业领域数字化转型，为数字经济融合创新创造更大空间。杭州作为长三角区域数字经济最发达的城市之一，顺大势，抢先机，以大数据为生产资料，以云计算为生产力，

16、以互联网平台为纽带，实施“双循环”发展策略，拓展新基建、新制造、新产品、新服务等发展空间，打造数字长三角“内循环”，构筑数字贸易“外循环”，率先形成全球领先的一体化发展新模式，成为杭州践行“双循环”战略、引领长三角地区数字经济加速发展的必然选择。（四）数据要素市场培育为数字经济续航新动力。随着网络全面普及、计算无处不在、要素广泛链接，数据作为新生产要素迎来窗口机遇期，数据价值化、数据治理将加速推进。通过综合运用法律定界、制度定规、认识定向、标准定则、技术定位等一系列手段，突破部门、行业、系统的桎梏，促进数据资源的全面要素化，实现数据要素跨行业、跨系统、跨地域的充分和有序流动，培育数据要素市场化发展成为时代新命题。当前，北京、上海、深圳、贵