杭州市健康产业发展十三五规划.docx

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1、杭州市健康产业发展十三五规划目录一、发展现状和面临形势4（-）发展现状4（二）面临形势7二、指导思想、基本原则和发展目标10（一）指导思想10（二）基本原则100（三）发展目标I11三、产业导向122（-）以“医为主体，大力发展医疗及相关第三方服务122（二）以“康”为支撑，培育发展康复护理及疗休养业155（三）以“养”为特色，加快发展养生养老产业166（四）以“健”为纽带，积极发展多样化健康管理服务199（五）以药为重点，创新发展医药及高性能医疗器械222四、空间布局244（-）一核254（二）两带255五、主要任务266（-）聚焦一批健康产业重点领域，推动突破发展266（二）打造一批健康产

2、业集聚平台，促进集约发展26（三）推进一批健康产业重点项目，增强发展后劲28（四）培育一批健康产业骨干企业，壮大市场主体29（五）实施一批健康产业创新计划，加快转型升级300（六）启动一批健康素养促进行动，更新健康理念321六、保障措施332()加强组织领导332(*)弓333(三)推进试点示范344(四)夯实人才基础354355（五）加强服务监管健康产业包括健康服务和健康生产，是以维护和促进人身心健康为目标的产业，涵盖了人全生命周期的健康服务和产品需求，具有覆盖面广、产业链长、就业系数高、增长确定性强等特点。发展健康产业，不仅是惠民生、提升人民健康品质的必然要求，也是扩内需、促就业、转变发展

3、方式的重要举措，对于主动适应、把握、引领经济发展新常态，推动我市实现高起点上的新发展具有重要意义。为促进我市健康产业发展，加快打造成千亿级产业集群，根据国务院关于促进健康服务业发展的若干意见（国发（2013）40号）、浙江省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见（浙政发（2014）22号）、杭州市人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见（杭政函（2014）74号）等文件精神和浙江省健康产业发展规划（2015-2023年）杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要要求，特编制本规划。一、发展现状和面临形势（一）发展现状。经过多年生活品质之城打造和“十二五”期间对十大产业发展的大力支持，我市的

4、健康产业已初具规模，为“十三五”时期的加快发展奠定了坚实基础。1 .产业基础扎实。2015年全市健康产业实现增加值502.06亿元，比上年增长12.9%,高于地区生产总值增速2.7个百分点，占地区生产总值比重为5.0%。其中，服务业实现增加值304.39亿元，比上年增长12.2%,增幅同比提高17个百分点，占健康产业增加值比重为60.6%；以生物医药为主的制造业及建筑业实现增加值197.67亿元，增长14%,较二产增加值增速高8.4个百分点,占健康产业增加值比重为39.4%o全市健康产业规模以上单位共计937家。其中，工业及建筑企业202家，占21.6%,服务业单位735家，占78.4%。健康

5、产业规模以上单位2015年实现收入1937.63亿元，比上年增长4.6%o23 .发展特色显现。浙医一院、浙医二院、省人民医院、省妇保、省儿保、省中医院、市一医院等一批省市级高端医疗资源在杭州形成集聚。疗休养、保健、运动休闲作为特色潜力行业，多年来一直被重点培育，疗休养床位和接待人次居全国领先地位；保健行业增长迅速，铁皮石斛类、蜂产品类、五加皮酒类保健产品区域性特色优势明显；淳安绿道骑行和水上运动、富阳滑翔伞，临安青山湖环湖绿道、高山滑雪、湍口氢温泉等运动休闲品牌知名度不断提升。健康信息产业已形成以一批上市公司为主导的产业集群。4 .集聚效应明显。健康产业已经产生明显的集聚效应，一批规模优势突

6、出、功能定位明晰、辐射带动有力的健康产业集聚平台正茁壮成长。健康信息产业有杭州国家高新区智慧医疗产业基地、中国智慧健康谷等；生物医药产业有余杭生物医药高新技术产业园区、下沙东部医药港小镇、富阳富春药谷小镇、杭州未来科技城（海创园）生物医药产业基地等；养生养老产业有余杭、临安、建德、桐庐、淳安等区、县（市）的一批养老养生综合体、特色小镇，产业集聚化发展态势明显。截至2015年底，全市已有省级生物医药高新园区1个，省级智慧医疗产业基地1个，省市级健康小镇5个，市级健康服务业集聚区3个。专栏2F十二五”健康产业主要集聚平台1省级生物医药高新园区：余杭生物医药高新技术产业园区;2 .省级智慧医疗产业基

7、地：杭州国家高新区智慧医疗产业基地；3 .省市级健康小镇：桐庐健康小镇（省创建类），富阳富春药谷小镇（省创建类），临安颐养小镇（省培育类），长乐创龄健康小镇（省培育类）；下沙东部医药港小镇（市级）。4 .市级现代服务业集聚区：上城高端医疗服务集聚区，桐庐富春山健康城，杭州天和高科技产业园。5 .产业创新加快。自2012年以来，市属医院累计1856余万人次的门急诊患者享受到市民卡“智慧医疗”诊间结算带来的便利，获评“2013年度中国，推进医改，服务百姓健康，十大新举措”。2015年我市通过国家区域卫生信息互联互通标准化成熟度四级甲等测评，成为全国首个达标四级甲等的省会城市。企业的技术创新主体作用

8、逐步增强。九源基因研制成功国内第一个升白细胞特效药吉粒芬（rhG-CSF）、第一个预防血栓形成药吉派林（1MWH）以及国内唯一采用真核细胞表达系统生产的升血小板药吉巨芬（rhI111）。贝达药业研发的小分子靶向抗癌药获2015年度国家科技进步一等奖，这是化学制药行业和浙江省企业第一次获国家科技进步一等奖。诺尔康神经电子的听觉损伤防治技术项目获2015年度国家科技进步二等奖，打破了进口人工耳蜗对国内市场的垄断。医惠科技、银江股份、创业软件、观澜科技等一批高新区健康信息企业在“智慧医疗”领域加快技术和商业模式的创新融合发展。虽然我市的健康产业发展已经取得较好成绩，但仍然存在一些问题与不足，主要表现

9、在六个方面：一是制度性障碍依然存在；二是个性化健康服务和产品供给能力不足，且整体缺乏活力和效率；三是技术创新能力仍需加强，缺乏新药、高端医疗设备等健康产品的自主研发能力；四是专业技术人才不足，特别是复合型经营管理人才、高端研发人才、高端护理人员等高层次人才供需矛盾突出；五是优质医疗资源总量不足和区域不平衡现象并存；六是健康产品和服务质量良莠不齐，行业诚信度较差，亟需加强监督和指导。（二）面临形势。根据发达国家健康产业发展经验，以及国内外环境与条件的深刻变化，我市健康产业发展面临重要机遇期。1健康理念转变和收入水平提高带来发展新契机。近年来人们对健康的认识和理解在广度与深度上都有了较大变化。健康

10、不再是简单的“非病理，的生理状态，而是身、心与社会适应的完好状态,是人一生关注的永恒主题。同时，经过多年经济快速发展，人民收入水平有较大幅度提高，对健康的需求快速增长。高端医疗、预防保健、康复护理、健康管理、健康养老等产业迎来巨大发展机遇。2 .技术突破拓展产业发展空间。进入21世纪，新一轮的技术和产业革命正在酝酿。生命科学技术、新一代信息技术等不断交叉、融合发展，催生了基因检测、干细胞治疗、移动医疗、智慧医疗等新型服务模式，新型健康产业业态和新兴产业不断涌现，极大拓展了健康产业发展空间。以高新区为龙头，我市在智慧医疗等领域已有较好发展基础。3 .改革深入改善产业发展条件。医药卫生体制改革深入

11、推进，将为企业营造更有序、更规范市场环境，推动企业拓展新领域、新市场，逐渐形成一个规模更为庞大、运转更为高效的健康产业体系。国际经验表明，医药卫生体制改革将加快健康产业市场化进程，培育出健康产业航空母舰。4 .政策支持优化产业发展环境。十八大以来，党和国家高度重视人民群众的身心健康，国务院、浙江省和我市都相继出台了一系列支持健康产业加快发展的政策文件，要求从市场准入、财税政策、要素保障等多方面采取措施促进健康产业的发展。健康中国建设在“十三五”开局之年正式升级至国家战略，要求将健康的理念贯穿到政府的施政理念中,将给健康产业发展带来无限机遇。5 .消费促进加快产业规模扩大。在当前国内经济形势下，

12、扩内需仍是稳增长的第一要务，健康消费又是扩内需的主要潜力点所在。与发达国家相比，我国居民健康消费支出水平还很低。2013年国内人均健康支出367美元，不到日本（3965美元）的十分之一1当前，国内人口老龄化现象进一步加剧。我市2012年底老年人就达到127.89万人，占户籍人口的18.26%,已提前进入老龄化社会。围绕老年人的相关健康服务消费需求巨大，增加包括健康服务在内的公共服务供给成为国家推进供给侧结构性改革、增加有效供给的重要内容，能有效促进国内健康产业规模的扩大。专栏了世界各国人均健康总支出（美元）（2013年TI资料来源：世界卫生组织网站。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思

13、想。认真落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“提升杭州、服务全省、示范全国”的总体要求，以满足人民群众的健康需求为根本出发点和落脚点，围绕“医、康、养、健、药”五大发展方向，以平台建设、项目推进、企业培育为抓手，以改革创新为动力，整合要素资源，优化发展环境，积极引入社会资本,实现健康产业规模不断扩大，建成全国健康产业创新发展示范区,基本满足人民群众多层次、多样化的健康需求。（二）基本原则。坚持政府引导、市场驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，依靠市场机制，激

14、发社会活力，促进社会资本投资健康产业领域，提高健康产业发展质量和效率。同时，增强政府优化公共服务、保障公平竞争、维护市场秩序等方面的职能，有效发挥对健康产业发展的引导作用。坚持科学定位、特色发展。深入分析各区、县（市）的资源禀赋和产业基础，科学确定各地健康产业发展重点，合理规划健康产业布局，因地制宜打造一批特色健康产业集聚发展平台，形成错位发展、有序竞争的良好局面。坚持深化改革、创新发展。巩固和完善医药卫生领域运行新机制，统筹推进相关领域改革，建立“提升杭州、服务全省、示范全国，的可持续发展机制。强化科技支撑，依托生命科学、物联网、大数据等新兴技术发展，拓展健康产业范围，鼓励发展健康产业的新兴

15、产业和新型业态。坚持资源整合、融合发展。把健康产业发展，与智慧经济、旅游休闲、电子商务、现代商贸、金融、房地产等产业的发展紧密结合，与促进就业、全民健身、养老服务、公共卫生等民生工作密切联系，深挖政策潜力，整合多方资源，合力推进健康产业加快发展。（三）发展目标。到2023年，做强做大一批业内领先的健康产业龙头骨干企业，打造一批具有较高知名度的健康品牌和产业集群，健康产业规模不断扩大、发展环境不断优化、发展质量不断提高，基本建立覆盖生命全周期、内涵丰富、形式多样、结构合理的健康服务业体系和发达的健康产品制造体系，打响“健康服务之都”新名片。综合实力明显增强。健康产业规模不断扩大，竞争力、影响力、渗透力和辐射力不断增强，产业融合发展不断推进，成为全市重要经济新增长点。到2023年，全市健康产业增加值达到IOOO亿元左右，年均增长15%左右，占地区生产总值的7%左右，成为国民经济重要支柱产业。产业体系更趋合理。医疗服务在全省的龙头地位和引领作用进一步提升，康复护理、健康养老、医药研发、健康保险、体育健身等重点领域和薄弱环节得到改善，行业龙头企业不断涌现，区域差异化、特色化发展格局更加明显。空间布局持续优化。全市“一核、两带”空间布局基本形成，健