杭州市上城区食品安全十四五规划.docx

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1、2023年8月目录一、现状和形势1（一）主要成就1（二）主要问题4（三）形势与趋势4二、总体要求5（一）指导思想5（二）基本原则5（三）发展目标6三、主要任务8（-）完善食品安全治理体制机制8（二）建立健全食品安全现代监管体系1（）（三）加强食品安全支撑能力建设12（四）强化食品安全执法体系13（五）全面落实企业主体责任14（六）助推食品产业高质量发展15（七）加强重大活动食品安全保障16（八）全面构建食品安全社会共治新体系17（九）实施食品安全放心工程建设十大攻坚行动19四、保障措施20（）加强组织实施20（二）加强财政保障21（三）实施项目带动21（四）强化督查问效21附件：杭州十四五食品

2、安全领域重大改革、重大项目22食品安全既是公共安全问题，也是重大民生问题，与新时代人民群众对美好生活的需要紧密关联。根据党中央、国务院有关决策部署、省委省政府、市委市政府以及区委区政府相关工作要求，以及相应规划目标，编制杭州市上城区食品安全“十四五”规划（以下简称规划）。一、现状和形势（一）主要成就“十三五”期间，上城区把保障食品安全作为建设平安上城、健康上城、增进人民福祉的重要内容，围绕“城市国际化战略”、“城市大脑”、数智杭州宜居天堂”等城市智慧化现代化建设目标，接轨城市发展规划，完善体制机制，在落实保障措施、提升食品质量安全、提高食品监管能力、强化依法治理体系、构建社会共治格局等方面，推

3、进食品安全治理现代化，全面落实食品安全战略，食品安全保障水平不断提升，群众满意度和获得感不断增强。1食品安全状况持续稳定良好。全区“十三五”期间未发生重大食品安全事故，“十三五”期末全区群众食品安全总体满意度90.01。食品安全形势总体可控、稳中向好。2 .食品产业快速发展。“十三五”期末，全区共有食品生产经营单位25140家，其中：食品生产企业13家，持有食品经营许可证的流通企业13183家，餐饮服务经营者10910家，单位食堂1034家（其中学校食堂223家，养老机构食堂25家）。农贸市场34家；食品相关产品生产企业2家。3 .重大活动食品安全保障有力。G20峰会上城区食品安全保障实现了保

4、安全、保供应、保满意和食材供应“零障碍”、酒店餐桌安全“零隐患”、社会餐饮安全零事故”，得到了社会各界充分肯定和高度赞扬。上城区及时总结G20峰会食安保障经验，建立重大活动食品安全保障机制，圆满完成茶博会、第十三届全国学生运动会、世界杯短池游泳锦标赛及中高考等重大活动保障，实现餐饮安全“零事故”、“零投诉”。4 .党政同责落实到位。制定印发上城区党政领导干部食品安全责任清单，压实党委政府责任，着力解决群众关心的食品安全突出问题，民生实事项目建设形成长效机制。深化基层食安办规范化建设，进一步发挥食安委及食安办的统筹协调作用。持续加大监管资源配置、执法办案、风险监测、监督抽检、刑事检验认证等工作的

5、保障力度。区政府每年安排食品安全保障专项工作经费，源头综合治理、食品安全综合治理、监督抽检、风险监测、应急舆情管理、行政执法、食品安全犯罪打击、食品安全宣传等项目经费得到保障。5 .全程监管严格实施。积极推进“放管服”改革，探索以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，严格落实食品安全日常监管。“护校安园”专项行动、餐饮示范创建、网络订餐和小餐饮整治、品质食品示范超市创建等食品安全重点工程效果凸显。加大高风险产品抽检频次和覆盖率，发挥监督抽检对食品安全监管的技术支撑作用。创新“互联网+”智慧监管，食品监管云平台、阳光餐饮智慧监管云平台和食安慧眼平台等系列

6、平台建成运行，智慧治理系统初步实现。“十三五”期间，全区食品安全违法案件依法查办率达到100%,监督抽检不合格产品核查处置完成率达到100%,监督执法、行政处罚信息依法公开率达到100%。6 .违法犯罪行为严厉打击。“十三五”期间，上城区以大要案为重点的民生案件查办力度及专项整治力度持续加大，建立健全风险隐患排查长效机制，行刑衔接深化推进。“十三五”末查办食品违法案件329起，罚没款548.63万元，移送案件3件；查办食品类刑事案件44起，强制措施102人。7 .企业主体责任全面落实。建立以明确责任法人制、内容告知制、自查承诺制、问题报告制、重点督查制、随机抽查制和联合惩戒制等七项制度为基础的

7、主体责任落实体系，加强企业诚信体系建设，积极引导企业完善管理体系。“十三五”末期，全区食品在册生产企业共13家。8 .社会共治格局基本形成。“十三五”期间，全区以“守信激励、失信惩戒为目标，建立完善行政监管与金融服务“信息共享、联合奖惩”机制，加快推行食品安全责任保险。加强信息公开，完善社会监督机制，强化投诉举报渠道建设，加强消费者权益保护。加强食品安全宣传，在全社会形成良好舆论氛围。杭州电视台综合频道、杭州明珠频道、生活频道和杭州日报、都市快报、每日商报等市级媒体，对我区食品安全监管成效进行及时报道；每年开展食品安全宣传周活动，通过各类形式在全区建成的各类科普基地开展食品安全科普宣传。截至“

8、十三五”期末，全区建成科普宣传站113个；其中，与企业、学校等合作共建特色科普宣传站7个。（二）主要问题“十三五”期间，尽管我区食品安全治理水平整体明显提升，体制机制更加完善，数字赋能成效初显，整治行动持续推进，基层基础不断夯实，社会共治形成合力，食品安全态势总体向好，但我区食品安全工作仍面临不少困难和挑战，形势依然复杂严峻。违法成本低，维权成本高，法制不够健全，一些生产经营者唯利是图、主体责任意识不强；新业态、新资源潜在风险增多，国际贸易带来的食品安全问题加深；食品安全标准与最严谨标准的要求尚有一定差距，基层监管力量和技术手段跟不上等。这些问题影响到人民群众的获得感、幸福感、安全感，成为实现

9、区域食品安全治理能力现代化的明显短板。（三）形势与趋势十四五时期是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、衔接“两个一百年”奋斗目标、开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程的发展关键时期，也是上城区扬帆起航，当好高质量发展建设共同富裕示范区排头兵、高水平打造“一区四中心”、高质量建设一流国际化现代城区的改革攻坚时期。依托“城市大脑”平台实现区域食品安全治理现代化，持续提高全区人民食品安全保障水平，是深入实施食品安全战略的必然要求。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想

10、，坚持改革创新，按照“四个全面”战略布局和“四个最严根本遵循，结合“一区四中心”的目标定位，聚焦共同富裕新任务新要求，以“高质量建设一流国际化现代城区”为主题，以数字化治理为支撑，以建立信用为基础的新型监管机制为着力点，高水平推进区域食品安全治理体系和治理能力现代化建设，把上城区打造成为省级食品安全示范区和率先基本实现区域食品安全治理现代化引领区。（二）基本原则坚持以人民为中心原则。切实把食品安全作为区委区政府的首要责任和重大民生工程，以“社会认可、群众满意”作为衡量食品安全保障水平的出发点和落脚点。严守食品安全底线，切实维护消费者权益，把食品安全作为满足人民美好生活需要、提高群众获得感、幸福

11、感、安全感的基础工程，作为推动城市文明进步、打造国际一流营商环境的重要举措，为杭州市高水平打造“数智杭州宜居天堂”夯实工作基础O坚持依法治理原则。强化法治思维，按照建设法治政府的要求，把依法行政作为严格履职的重要准则，严格依据法定程序、权限、职责办事，按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，厘清职能边界、明确权责范围，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。强化法治保障，把依法监管作为落实“四个最严”的重要保障，把法治作为食品安全治理现代化固根本、强基础、利长远的重要支撑。坚持提质增效原则。把高质量发展纳入实施食品安全战略的主体思路，立足数字化转型，着力推进智慧监管体系建设，进一步增强食品安

12、全高质量发展优势。围绕优化营商环境，着力推进信用体系建设，进一步创造科学监管的制度环境。强化问题导向和目标导向，以“补短板、强弱项、提质量”作为解决全区食品安全发展不平衡、不协调问题的抓手，聚焦事关区域食品安全治理现代化全局的重点领域和薄弱环节，改革创新，务求实效。（三）发展目标通过5年的努力，到2025年末，在食品安全重要领域和关键环节的改革成效显著，区域食品安全治理现代化的基础性制度体系基本形成。食品安全法规和标准体系更加完善，食品安全风险监测和评估体系更加科学，智慧监管技术体系基本建立，监管队伍专业化职业化素质和依法行政能力全面提升。全面提升上城区食品安全治理体系和治理能力现代化水平，建

13、设浙江省食品安全示范区。“十四五”期末食品安全主要指标序号指标名称属性2025年目标值数据报送部门1肉、蛋、奶、米、面、油、水产品、白酒等主要食品品种信息追溯覆盖率预期性100%区市场监管局2食品评价性抽检合格率预期性98.5%区市场监管局3保健食品监督抽检合格率预期性99%区市场监管局4食品安全抽检监测数约束性4.5批次/千人区市场监管局5行政区域食品风险监测覆盖率约束性100%区卫健局6食品安全风险监测年抽检样品数约束性1件/千人区卫健局7规上食品生产企业达到危害分析与关键控制点体系(HACCP)或食品安全管理体系(IS022000)质量管理体系(ISO9000)等相关标准占比预期性90%

14、区市场监管局8大型特大型餐饮单位、中央厨房、集体用餐配送单位、学校食堂、120张床位以上养老机构食堂的“智能阳光厨房”覆盖率约束性100%区市场监管局9学校食堂、养老机构食堂、农批农贸市场、农村家宴放心厨房等食品安全重点领域纳入食安公益险覆盖率约束性100%区市场监管局10集体性食物中毒事故规范报告率约束性100%区卫健局、区市场监管局11食品案件查办率约束性100%区公安分局、区市场监管局12基层食品协调管理标准化预期性100%区市场监管局13社区、村（居）委会食品安全科普宣教活动覆盖率约束性100%区市场监管局14全区中小学食育教育覆盖率预期性100%区教育局三、主要任务（一）完善食品安全

15、治理体制机制1完善食品安全标准管理体系。加强食品安全标准工作能力建设，积极参与国家食品安全标准和技术审查指导原则的制修订，切实做好国家标准和地方标准的跟踪评价，强化标准实施与监管执法的衔接。培育发展团体标准，加强食品企业标准备案，健全企业标准自我声明、公开和监督制度体系。对标国际一流，推动品质食品示范超市创建活动提质扩面。品质杭州T食品安全标准化管理体系提升工程1完善食品安全标准化管理体系。鼓励团体和企业参与国际标准、国家标准、地方标准制修订，发挥标准对食品产业质量升级和食品安全监管的支撑引领作用。2.提升标准工作科学化水平。开展标准跟踪评价工作，建立完善食品安全标准库，加强量化分析研究，发挥食品安全标准数据库的检索、比对和分析功能。加强标准起草、宣传培训、技术指导、跟踪评价科学管理，深化食品安全国际标准研究和交流，优化标准制定方法，加强标准体系的协调性。2.健全食品安全责任网格体系。严格落实属地责任，建立各级党委政府食品安全责任清单和相关职能部门食品安全监管事权清单，完善各级食品药品安全委员会组织体