杭州市人民防空十四五规划.docx

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1、杭州市人民防空“十四五”规划目录一、高水平打造现代人民防空建设先行示范(一)“十三五”时期人防建设水平全面提升(二)新发展阶段面临的机遇与挑战(9)(三)二。三五年远景目标(10)(四)“十四五”人防工作的总体要求(H)(五)“十四五”人防工作的主要目标(12)二、聚焦实战打仗，强化组织指挥体系建设(14)三、深化创新发展，加快数智人防体系建设(16)四、坚持规划引领，优化人员防护体系建设(17)五、坚持防消结合，完善目标防护体系建设(21)六、突出应急应战，加强专业力量体系建设(22)七、凝聚精准高效，推动支撑保障体系建设(23)八、厚植初心使命，深化党建引领人防建设(26)为加强新形势新任

2、务下的人民防空建设，全面提升人民防空应急应战能力，全面融入经济社会发展，有效履行“战时防空、平时服务、应急支援“职能使命，围绕贯彻落实中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议、中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要和第七次全国人民防空会议精神，依据关于人民防空建设“十四五”年规划编制的指导意见、浙江省人民防空事业发展“十四五”规划、中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议和杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合本市人民防空（以下简称“人防”）工作实

3、际，制定本规划。一、高水平打造现代人民防空建设先行示范（一）“十三五”时期人防建设水平全面提升“十三五”以来，在杭州市委、市政府、杭州警备区的正确领导和上级人防部门的具体指导下，我市积极探索人防发展新方式，拓展人防发展新领域，各项建设呈现出良好发展势头。1、人防指挥通信体系基本完善。“十三五”期间，市、区（县、市）两级开展了人防指挥部常态化运行，制定了人防指挥部及其办公室、成员单位平时职责和工作机制，按照指挥部编组分工要求,根据人员情况适时调整指挥部成员和联络员；指导各区（县、市）开展指挥场所信息化建设工作，完成指挥所信息系统建设任务，修订完善市、区（县、市）、乡镇（街道）、社区四级人防行动方

4、案，按实战化要求落实各项保障措施；增加通信中继车，新建成乡镇（街道）民防应急指挥中心。完善省、市、区（县、市）三级通信传输网络，完善超短波通信系统。完成全市特级、一级和二级重要经济目标的组织机构、救援力量和防护措施建设，完成重要经济目标指挥通信建设。完成警报控制设备新频点改造，完善统一防空警报控制手段，加强联网二级统控、无线统控与网络相结合；警报建设数量稳步增长，警报样式多样化发展，防空与防灾相结合，从单一的电动、电声警报向多媒体新型警报发展。人防警报报知系统接入国家突发事件信息发布平台。每年结合防空警报试鸣组织人员应急疏散和人员掩蔽演练。全市组编各类人防专业队、应急救援队和民防志愿者。建成余

5、杭区人防（民防）应急疏散避难基地、临安区应急疏散避难基地、建德市人民防空疏散基地等多个疏散基地，编制完成基地启用预案。2、城市整体抗毁能力不断增强。“十三五”末，全市累计人防工程建筑面积突破XXX万平方米，人防工程人均建筑面积突破X平方米。竣工和在建的兼顾人防工程增加明显，全市所有地铁和单建掘开式地下空间全部落实兼顾人防要求，提升了城市的整体防护能力。市本级与区（县、市）指挥工程全部建成并投入使用，构建市、区（县、市）两级指挥工程保障体系。组织完成了控制性详细规划人民防空设施配置标准（DB331079-2018）,大力开展人防设施专项控制规划编制工作，86个单元控规人防专篇市政府已批复，187

6、个单元控规人防专篇均已完成评审，推动人防设施在控制性详细规划中的空间落地。新建智能化、标准化人防档案库房，完成“杭州市人防工程信息管理平台”及人防工程基础数据库建设工作，打造人防工程维护管理数字模块，开展全市结建防空地下室平时使用管理大检查，实现数据信息化、可视化、智能化，推进智慧人防建设。城市大脑人防驾驶舱初步建成。3、依法行政，国际一流营商环境建设进一步完善。落实政务公开，推进权力阳光建设。深化依法行政责任制，制定了人防行政处罚裁量权规定，推广说理性行政处罚决定书，完善了行政决策机制和决策程序。实施行政决策跟踪反馈和责任追究制度，完善了行政决策的监督制度和机制。编制人防各项行政权力清单和运

7、行流程图，各项行政权力严格按照权力事项流程运行，全面推进电子政务。强化人防法制机构建设，规范人防行政执法，组织全市人防行政执法业务培训和全市人防行政审批业务交流探讨，对各类违法案件进行严肃查处。加强委托授权单位开展行政执法工作的业务指导和重大事项的把关，确保全市人防依法行政工作健康发展。4、人防政策规范及科研成果成效显著。“十三五”期间，结合新时期人防发展新要求，加强人防政策法规制定，取得显著成效。2017年对杭州市人民防空工程管理规定（市政府令第302号）进行修改，颁布杭州市人防工程档案管理办法（试行）、人民防空警报设施管理规范、人民防空疏散基地标志设置规范、杭州市人防工程文件归档整理操作规

8、程、关于进一步加强中小学人民防空教育的通知。完成杭州市城市人防方案优化及人防指挥体制研究、杭州市重要经济目标伪装防护理论研究与实践探索、杭州市人民防空网电防护理论研究与实践探索、人防建设重难点、杭州市人防工程信息管理平台、互联网背景下人防精准疏散应用技术课题研究等课题，为新时期杭州人防发展提供政策法规支撑。5、人防宣传教育深入推进。市本级和区（县、市）党校每年组织各级领导干部人防宣传教育。制订出台了关于进一步加强中小学人民防空教育的通知（杭人防（2017）49号）,加大人防宣传教育进学校工作力度，全市54所初级中学按照“四有”要求规范开展人防教育，十万余名中学生规范接受人防法律法规和防空防灾知

9、识教育。全市按要求开展了人防教育进社区、进企业，每年近600个社区以各种形式向社区居民开展人防宣传教育活动，50余万居民接受人防知识宣传教育。通过市和区（县、市）两级人防行政审批窗口、重要经济防护目标单位建设、人防专业队组训和人防行政执法巡查、人防工程质量监督等途径，积极推进和落实企业、市场、商场人防宣传教育工作，培训各类人防工程管理员IOOo余名。强化网络宣传，与新闻媒体开展合作互动，扩大宣传面和影响力，结合人防（民防）宣传月活动，开展集中宣传，累计向市民分发宣传材料6万余份，约有60余万居民参加了结合防空防灾警报试鸣而开展的应急疏散防护演练。“杭州人防70年”主题展效果良质量发展要求还存在

10、明显差距。具体表现如下:一是人民防空改革创新发展与“数智杭州”发展仍有差距，融合发展机制不够健全，重要人防设施军民兼用水平有待进一步加强，科研创新成果及时转化运用不够，科技对人防创新发展的贡献力不高。二是人民防空与实战化需求仍有一定差距，组织指挥最后一环节、疏散地域及疏散基地建设仍需加强，重要经济目标末端基本不设防，要害目标关键部位地下化建设迟缓，人防工程抗力等级较低，人员防护体系发展还不平衡，结构布局不够优化，人防工程平战转换工作量较大，短时间难以完成快速转换，存在人防工程内部设施设备损坏情况。人防专业队与相关力量交叉编组，一人多岗，战备训练不实，伪装防护、信息防护、心理防护等新型专业队伍数

11、量不足。三是人防宣传广度和深度不够，政府部门、企事业单位及社会民众对人防设施建设的重要性及人防设施在战时、灾时和平时发挥的作用认识需进一步加强，人防宣传的方式方法和手段需进一步拓展，人防战时防空、平时服务和应急支援的职能使命意识需进一步深入民心。四是拟建项目可实施性有待进一步提高，在谋划项目时，既要确保从长远发展考虑谋划出高质量、高水平项目，也要对项目进行多方位论证，确保其在规划期限的可实施性；在推动项目实施时，需进一步加强与属地政府部门及相关责任单位的沟通协调，加快8好。加快人防教育基地建设，上城、西湖、滨江、萧山、余杭、富阳、临安、淳安、桐庐和建德等区（县、市）建成了人防教育基地，人防宣传

12、质量不断提高。6、组织机构和队伍建设有新提升。中共杭州市委办公厅、杭州市政府办公厅印发杭州市人民防空办公室职能配置、内设机构和人员编制（厅发（2019）55号）,明确市人民防空办公室为市政府工作部门、市国防动员委员会的办公机构。各区（县、市）人防办相继成立了指挥工程管理所等下属机构。按照新修订的领导干部选拔任用工作条例选人用人，结合办（局）实际出台及修订完善关于进一步加强领导干部队伍建设的意见，注重后备干部培养，加强干部培训、挂职锻炼、轮岗交流。站在讲政治的高度扎实做好人防系统腐败问题专项治理工作，健全长效管理，推动标本兼治。通过排查问题、整改问题和解决问题三个阶段，从党建工作、审批工程、资产

13、管理、保密项目、平战转换5个方面开展自查自纠。加强廉政风险点排查，制定防控措施，着力形成用制度管人管事管权良好局面。“十三五”期间人防各项工作创新发展，成绩显著。杭州市被评为全国人民防空先进城市，杭州市人防办先后被评为全国人民防空信息化建设先进单位、人防工程科研创新和成果转化应用先进单位、全国人防训练比武竞赛军区先进单位、中国人民防空杂志通讯报道先进单位、浙江省人民防空先进单位等。但仍存在发展不平衡不充分问题，人防建设与实战化、数字化、体系化的高推进人防设施建设进度。（二）新发展阶段面临的机遇与挑战当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从威胁挑战看，人

14、民防空作为最后一道防线，必须立足复杂困难局面，与时俱进，抓建设做准备，以完备的防护体系保佑生命，保存潜力，以有效的救援行动消除后果，稳定社会，为打赢战争巩固政权提供支撑保障。从现实矛盾看，处于战略任务拓展期、深化改革攻坚期，转型升级爬坡期，体系标准重构期，人民防空主要矛盾演变为建设布局、防护标准、应对措施滞后于战争形态演变和空袭兵器发展，核心能力与打赢高端战争不相适应。从发展条件看，五位一体统筹推进、四个全面协调推进。创新驱动、军民融合、区域发展战略全面实施，新型城镇化和供给侧结构性改革深入发展，智慧城市建设和城市地下空间开发步伐加快，物联网、云计算、大数据等新技术广泛应用，人防建设科技支撑不

15、断增强，为人防转型升级高质量发展提供难得机遇。当今世界正经历百年未有之大变局。国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，地缘冲突、军事冲突风险递增、危险加重。战争形态加速向新型混合战、多域精确战演进，防反难度前所9未有。杭州地处东南沿海一线前言，重要经济目标众多，战略位置及其重要。我国已转向高质量发展阶段，国防和军队建设水平大幅提升。浙江处于实现新的更大发展的关键突破期，正在全力争创社会主义现代化先行省。杭州市将紧紧围绕“数智杭州宜居天堂”的发展导向，持续推进“干好一一六、当

16、好排头兵”,加快建设社会主义现代化国际大都市，奋力展现“重要窗口”的“头雁风采”,推动经济持续高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展成效，加快推进市域治理现代化。综合判断，十四五及今后一个时期，我市人民防空建设面临着更为广泛而深刻的机遇与挑战，可以大有作为。全市人防要保持战略定力和底线思维，深刻认识新发展阶段的重要意义，坚定新发展理念，主动对接落实“一带一路”和长三角一体化国家战略及省“四大建设”战略，把握2023年亚运会举办和地铁等城市建设机遇，善用创新发展、融合发展新思维，统筹地上地下一体化发展，构建新发展格局，增强城市综合防护能力。要坚持问题导向、目标导向、效果导向，打好发展主动仗，赢得发展主动权，在危机中育新机、于变局中开新局。（三）二。三五年远景目标展望203