杭州市经济体制十三五规划.docx

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1、杭州市经济体制改革“十三五”规划目录前言4一、回顾总结5（一）改革成效5（二）础问题8二、面临形势9三、思路目标11（一）总体思路11（二）基本原则12（三）改革目标13四、改革任务14（一）建设阳光服务型政府，激发市场主体活力14（二）提升城市国际化水平，引领对外开放合作17（三）打造“互联网+”创新创业中心，建设创新活力之城20（四）落实供给侧改革举措，推动发展质效兼优23（五）深化投融资体制改革，放宽放活社会投资25（六）推进要素市场化配置，促进绿色高效发展27（七）健全城乡一体化机制，提升协调均衡水平29（A）实施共享发展改革，增强获得感幸福感31五、保障措施32（一）加强组织领导32

2、（二）严明责任分工33（三）抓好协调推进33（四）有序推进试点33（五）注重督查评估34（/、）srV34改革开放是推动转型发展的制胜法宝。“十三五”时期，杭州将迈入以改革求突破、以创新求发展的关键时期。面临新阶段，实现率先过坡越坎，确保继续在全省发挥龙头领跑示范带动作用、确保继续走在全国重要城市前列的根本出路和根本动力在于全面深化改革。经济体制改革作为全面深化改革的重点，率先形成有利于引领经济发展新常态的体制机制，将对改革全局起“牵一发而动全身”的作用。本规划按照市委全面深化改革领导小组的统一部署，根据中共杭州市委关于学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化重点领域关键环节改革的决定杭州市国民

3、经济和社会发展第十三个五年规划纲要等要求，总结回顾“十二五”取得成效，分析研判“十三五”面临形势，提出“十三五”总体思路、重点领域和关键环节，是未来五年全市全面推进经济体制改革的行动纲领和改革蓝图。一、回顾总结“十二五”以来，杭州市深入贯彻党的十八大精神，围绕处理好政府和市场关系这一核心，深入推进省级综合改革配套试点和“杭改十条”，各项举措落地生根、亮点纷呈，改革成效逐步显现，发展活力明显增强。（一）改革成效。1 .国家重大战略取得实质性进展。杭州获批设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和建设国家自主创新示范区。中国（杭州）跨境电子商务综合试验区56条创新政策顺利落地，一批先行先试管理制度和

4、试点经验得到国务院高度肯定，并向全国复制推广。作为第10个国家自主创新示范区，杭州以具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心为目标，两个规划和一批创新举措正在抓紧制定中。2 .“四张清单一张网”向纵深推进。全面完成权力清单梳理制定工作，市级部门行政权力精减幅度达70.8%。市级部门责任清单和企业投资项目核准清单公布实施，市级财政专项资金清理整合全面开展，资金管理清单公开。项目审批制度重大改革实施，行政审批事项削减51.3%,85项投资建设项目市级审批管理权下放，工业企业“零土地”技术改造项目不再审批出台，浙江政务服务网杭州平台建成，上线运行的行政许可事项达554项；“五阶段”审批新流程全面推行

5、，基本建设项目审批时间缩短40%,审批职能归并率达100%。开展行政规范性文件专项清理，废止和宣布失效文件543件。3 .投融资体制改革迈出坚实步伐。出台进一步深化投融资体制改革、鼓励和引导社会资本参与基础设施建设等系列政策文件，成立市投资项目决策委员会。先后设立产业发展投资基金、信息产业投资基金，筹建设立规模逾400亿元的城市发展基金和200亿元的PPP支持基金。政府和社会资本合作模式(PPP)大力推进，推出91个PPP项目，9个项目被列入国家PPP示范项目名单。累计争取国家专项建设基金195亿元，停车场建设专项债券试点获批，企业债券发行支数及规模均居全省首位。青春宝集团等市属国企完成混合所

6、有制改革。4 .要素市场化改革初见成效。出台实施“亩产倍增”计划、工业用地评价考核体系、差别化供地等土地市场化配置改革，2015年单位建设用地GDP比2010年提高50%以上。能源消耗强度和消费总量“双控”率先推进，超限额标准用能电价加价制度实行，居民用水和天然气阶梯价费改革平稳推进。排污权交易机制持续创新，初始排污权交易和排污权抵押贷款实施，排污权登记中心全国首创，国家环境污染第三方治理试点启动。东苕溪流域用水总量控制和水权制度改革试点有序推进，水权确认基本完成。5 .创新创业机制进一步深化。“科技创新30条”“人才新政27条”等创新创业政策体系实施，国家科技金融试点城市、国家知识产权示范城

7、市建设取得积极进展，“四位一体”科技金融体系、科技资金竞争配置和绩效评价机制成效显著，高新区省级科技体制改革试点启动。“一号工程”“十大产业”等主导产业发展机制不断健全，新经济、新业态培育机制加快推进，41个省、市级特色小镇蓬勃发展，国家小微企业创业创新基地示范城市建设开局良好，列入国家孵化器管理体系的众创空间占全国十分之一。金融创新不断涌现，区域金融中心和财富管理中心建设全面推进，私募金融、互联网金融、小微金融亮点纷呈，浙江网商银行、杭银消费金融公司等一批金融机构应运而生。6 .市场主体活力激发成效显著。商事制度改革不断深化，“五证合一”全市覆盖，“多证合一W证照合一小就近登记”等多项便利化

8、改革推行，走在全省乃至全国前列。成为首批全国创建社会信用体系建设示范城市，公共信用信息平台上线运行，1()余个信用制度出台，实现6亿多条法人和自然人信用信息的实时归集，信用建设杭州模式全国推广。萧山成为省级民营经济转型升级综合改革试点。“个转企、小升规、规改股、股上市”各项政策配套体系不断完善，“十二五”新增市场主体26.31万家、注册资本14692亿元,全国民营企业500强达55家，连续13年居全国城市第一。7 .开放型经济新体制不断深化。城市国际化战略启动实施，国际化行动纲要正式发布，旅游国际化发展机制积极推进，72小时过境免签政策获批实施。对外开放领域不断拓展，“十二五”期间累计到位外资

9、284.06亿美元，截至“十二五”期末，已有112家世界500强企业在杭投资188个项目，国内招商引资引进到位资金4663.2亿元，上报省浙商回归引进省外到位资金1928.52亿元。对外贸易、境外投资和服务贸易快速发展，离岸服务外包合同执行额年均增长31.1%o杭州都市经济圈转型升级综合改革试点深入实施，我市经济首位度从2010年的48%上升到2015年的50%o8 .城乡一体化改革全面发力。淳安国家主体功能区建设、临安国家中小城市综合改革等国家级改革试点积极推进，多规融合工作方案出台。富阳撤市设区，萧山、余杭、富阳与主城区一体化发展取得重大突破，大江东管理新体制实体化运作，余杭经济技术开发区

10、与钱江经济开发区实施两区整合提升。省级小城市培育和中心镇建设机制不断健全，区、县（市）协作和联乡结村工作成效明显，落实区、县（市）协作资金13.77亿元，筹集联乡结村帮扶资金6.02亿元。农村产权制度改革加快推进，土地承包经营权确权工作启动实施，农村供销、生产、信用合作“三位一体”改革深入推进，农村集体经济股份合作制改革基本完成。（二）存在问题。“十二五”时期我市经济体制改革为我市在继承中巩固发展、在创新中优化提升、在补齐短板中实现突破提供了强劲动力，但也必须正视重点领域和关键环节的改革与发展形势的要求尚有较大差距。突破思想观念和利益固化的藩篱难度加大，更加需要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的决断和

11、勇气。市场体系有待进一步完善，社会资本进入市场还有诸多隐形壁垒，市场化要素配置机制尚不健全，政府职能转变还没有到位，部门分割、行业垄断等现象依然存在。以企业为主体的创新创业体制尚未完全建立，束缚创新创业的体制机制障碍较多，创新机制活力有待加强。城市国际化短板亟需精准发力，三区四县（市）与主城区一体化机制亟待完善，城乡发展差距依然明显。二、面临形势“十三五”时期，国际国内经济进入新常态，全面深化改革进入攻坚期和深水区，我市也将迈入以改革求突破、以创新求发展的关键时期，经济体制改革作为全面深化改革的重点，既面临重大机遇，也面临严峻挑战。（一）国内经济发展进入新常态，转型升级进入攻坚期，对改革提出了

12、新使命。“十三五”时期，全球经济处于后金融危机的深度调整期，仍面临较多不确定性和不稳定性因素。我国经济发展进入新常态，经济下行压力仍然较大，资源环境约束加大，劳动力等要素成本上升，支撑高投入、高消耗、偏重数量扩张的资源条件和动力因素正逐渐消退。为此，必须通过持续深化改革破除体制机制障碍，并将供给侧结构性改革作为适应和引领经济发展新常态的重大创新，推动经济结构和增长动力发生显著变化，激发市场活力和社会创造力，提高经济增长质量，并实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。（二）全球科技革命方兴未艾，创新驱动渐成主动力，对改革赋予了新路径。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，以互联网为代表的信息技术正

13、加速渗透到经济社会各领域，我国把创新摆在国家发展全局的核心位置。杭州作为国家自主创新示范区，发展动力更加注重创新驱动，“互联网+”、分享经济、智能制造等新产品、新技术、新业态层出不穷，新设市场主体加快成长，大众创业、万众创新局面正加速形成。为此，需要把握重要改革先行先试、“双创”发展率先探索的机遇，走出创新驱动发展的新路，进一步激活发展内生动力、进一步营造良好发展环境、进一步提升可持续发展能力。（三）城市国际化成为杭州首要战略，开放型经济进入新阶段，对改革提出了新要求。国家实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略，长三角城市群、杭州都市圈建设深入推进，开放共赢、良性互动的区

14、域发展格局正在形成。杭州将城市国际化作为“十三五”时期的首位战略、首要任务，需要以承办2016年G20峰会和筹办2023年亚运会为契机，深入推进中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，开辟城市国际化发展新路径，着力健全与国际贸易投资规则和区域协调发展相适应的体制机制，在服务国家战略中提升城市发展能级。（四）城乡区域结构加速转型，美丽中国样本建设深入推进，对改革提出了新命题。国家新型城镇化战略深入实施，城乡区域结构对破解城乡二元结构、健全城乡一体化体制机制提出了新要求。为此，“十三五”期间，我市应尽快培育功能协调的空间发展结构，积极有序地推进农业转移人口市民化等新命题，在二元户籍制度、公共财政体制、

15、农村产权制度等方面先行先试，在重点领域和关键环节率先突破，探索建立适应城乡一体化发展要求的体制机制，以实现城市发展方式与经济发展方式同步转型、城市竞争力与群众获得感同步提升。三、思路目标（一）总体思路。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，以市场化、国际化、法治化为导向，以正确处理政府和市场关系为核心，以推进供给侧结构性改革为主线，以政府自身改革为突破口，以全面提升城市国际化水平为首要任务，以建设国家自主创新示范区、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区为主攻方向，构建可充分激发、利用浙江乃至全球企业活力的现代市场体系，加快形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，为持续推进历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城和美丽中国样本建设提供发展新动能和坚强保障，确保杭州继续稳居全国大城市发展第一方队，努力把杭州建设成为“独特韵味、别样精彩”的世界名城。（二）基本原则。坚持问题导向与注重实效相结合。围绕当前经济下行压力大、结构性矛盾凸显、风险隐患增多等突出困难，抓住影响杭州经济发展的关键环节和突出问题，坚持“补齐短板1精准发力，切实提高改革的针对性、实效性。坚持整体推进与重点突破相结合。既注重改革的系统性、整体性、协同性，又强调