杭州市西湖风景名胜区和园林文物事业发展十三五规划.docx

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1、杭州市西湖风景名胜区和园林文物十三五J目录-保护与发展”共生双赢谋新篇(5)(一)发展背景(5)(二)指导思想(10)(三)基本原则(H)(四)主要目标(12)二、全面推进西湖国际化,增强国际影响力(14)(一)全力以赴服务保障G20峰会(14)(二)力口快推进旅游国际化(15)三、全面推进创新发展，提高发展质量和效益(17)(一)大力发展智慧经济(17)(二)提升发展优势传统经济(17)(三)培育发展新兴经济(19)(四)加大科技创新力度(19)(五)优化创业创新生态(20)四、全面推进协调发展,增强发展均衡性(22)(一)推动景区均衡发展(22)(二)推动城市建设与文物保护协调发展(23)

2、(三)推动物质文明、精神文明协调发展(26)五、全面推进绿色发展，加快建设美丽西湖(27)(-)升级西湖、运河双世遗保护(27)(二)加强园林绿化建设(31)(三)加大环境治理力度(33)六、全面推进开放发展，释放共赢活力(34)(一)打开对外开放新通道(34)(二)大力发展国际会议、论坛、赛事(34)(三)深化国内外文化交流与合作(34)七、全面推进共享发展，提升人民生活品质(35)(一)促进充分就业和持续增收(35)(二)健全社会保障体系(36)(三)提高社会事业发展水平(37)(四)打造全国最平安景区(38)八、强化规划实施保障，形成落实规划的合力(39)(一)加强组织保障(39)(二)

3、加强人才保障(41)(三)统筹各方力量(41)杭州市西湖风景名胜区和园林文物事业发展十三五规划，根据国家、省相关规划和杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制，明确了未来五年杭州西湖风景名胜区（以下简称名胜区）、城区园林绿化和全市文化遗产、文物保护事业发展的宏伟蓝图，提出了主要目标、重点任务和发展举措。一、保护与发展共生双赢谋新篇（-）发展背景大运河先后成功列入世界遗产名录，杭州迈入双世遗城市时代。杭州西湖世界文化遗产保护规划编制完成，成立西湖世界文化遗产监测管理中心，遗产预警监测系统平台试运行，名胜区被联合国教科文组织授予世界遗产保护管理荣誉证书。京杭大运河（杭州段）保护管理体制调整

4、，市运河综保委的职能并入园文局，新组建市京杭运河（杭州段）综合保护中心,运行良好。综保工程亮点纷呈。南宋临安城遗址保护总体规划通过国家文物局批准由省政府颁布实施，各项综保工程稳步推进。白塔公园、杭州植物园盆栽园、中国茶叶博物馆三期（原龙井山园）、杭州博物馆二期等一批重点项目建成开放。西湖引水扩容水质提升等重点工程竣工，西湖水质进一步提升。双峰、茅家埠等区块的景中村整治陆续完成，管煤入户、茶园灌溉等民生工程顺利实施，受到村民好评。城市绿化量质突破O五年累计投入绿化建设财政专项资金9.87亿元,新增绿化面积2252万平方米，城区绿地率、绿化覆盖率分别提高1.4个百分点。垂直绿化、屋顶绿化和高架绿化

5、积极推进，新增屋顶绿化42万平方米。实施一批美化家园工程项目，美化彩化水平有效提升。植物园菊花艺术节、太子湾郁金香花展、江洋皈山花节等花事活动精彩纷呈，春节环境小品、五一自然花境、国庆立体花坛等竞赛活动有序开展，在中国国际园林博览会等全国各项园艺赛事中屡获最高奖项。深入开展书香换花香等群众性爱绿护绿主题活动，全民绿化意识进一步增强。文博事业成绩斐然o五年累计投入文物专项资金达7.38亿元，保护修缮IOO处文保单位和2000处农村历史建筑，富阳市龙门村、建德市新叶村、桐庐县深澳村、淳安县芹川村入选首批中国传统村落名录，建德新叶村被列入全国古村落利用综合试点村。文物基础工作力度加大，杭州市第一次全

6、国可移动文物普查有序开展，杭州市第三次全国文物普查顺利收官，新增全国重点文物保护单位15处，省市级文保单位32处。大遗址保护工作有序推进，良渚遗址公园被确定为首批国家级考古遗址公园，申遗区块环境整治前期征迁开局良好。博物馆建设成绩喜人，二级博物馆、三级博物馆分别达5家、3家。博物馆社会效益明显提升，第二课堂日益丰富，各博物馆共举办500多个临时展览，接待观众1500万人次以上。名胜区经济稳中有进坚持保增长与调结构相结合，狠抓增6收节支，实现区域经济社会全面、协调、可持续发展。区级财政总收入从2010年的4.05亿元增长到2015年的8.23亿元,年均增长15.2%；地方财政收入从2010年的3

7、.04亿元增长到2015年的5.76亿元，年均增长13.6%。门票收入从2.54亿元增长到3.03亿元,年均增长3.6%o国有资产管理进-步加强。民生保障日益加强。在全市率先实现均等化社会保障公共服务全覆盖。基本形成独具景区特色、全方位、一体化的大社保体系，实现基本养老保障、基本医疗保障、最低生活保障等三大社会保障制度全覆盖。就业局势总体稳定，景区城镇登记失业率保持低于全市水平。民生投入力度加大，民生工程三年计划硕果累累。教育、卫生、文化、体育等各项社会事业全面进步。名胜区管理成效明显o顺利完成西湖景区30家高档经营场所关停转型。三改一拆强势推进，拆除各类违法建（构）筑物2591处共10563

8、6平方米，超额完成市定目标。五水共治成效明显，排水管网清淤疏浚和改造提升全覆盖，虎跑路小天竺等多个防汛排涝项目顺利完成，名胜区内道路严重积水情况基本消除。名胜区整治专项行动深入开展，野导、黑车等行为得到有效遏制。刑事发案量逐年下降，为全市最低。名胜区57000亩山林连续27年无火灾。表1:十二五时期杭州西湖风景名胜区及园林文物发展主要指标完成情况指标名称2010年2015年目标值年均增长目标值2015年实际值年均增长实际值名胜区发展财政总收入（亿元）4.055.958%8.2315.2%地方财政收入（亿元）3.044.478%5.7613.6%农村居民人均纯收入（元）162002729811%

9、2741511.1%城乡居民基本养老保险参保率（）-95%97.78%城乡居民基本医疗保险参保率（）95%99.13%人才总量（个）2793450010%452610.1%城区绿化5年市区新增绿地面积（万平方米）-2500-(2252)5年屋顶新增绿化面积（万平方米）-50-42城区绿地率（%）35.98%36.5%-37.4%城区绿化覆盖率（%）39.3%42%0.54%40.7%人均公园绿地面积（平方米）15.116-14.6文物保护省级以上文保单位重大险情排除率（）100%100%100%市级文保单位和文保点重大险情排除率（%）95%95%95%博物馆数（个）801004.6%85文物保

10、护单位和文物保护点（个）4336006.7%6839.5%濒危和重要乡土建筑保护数量（个）2(XX)-2000-注：1.内为五年累计数；2.“十二五期间城区绿化期初数未包含富阳区；人均公园绿地面积受人口统计口径变化影响。2.“十三五”发展环境未来五年，西湖风景名胜区和园林文物事业总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也存在一些风险挑战O区位资源优势显著，契合建设美丽中国”的机遇，有望打造国的战略目标，习近平总书记殷切希望杭州要努力成为美丽中国建设的样本，杭州市委、市政府及时出台美丽杭州建设实施纲要(2013-2023)，为美丽梳W建设绘制了路线图。西湖和运河作为杭州的

11、两张金名片和世界遗产地，在遗产保护、景区管理、园林养护、文博发展等方面大有可为。要坚持维护自然山水和城乡人居风貌并举，传承历史文化底蕴和培育现代文明意识并举，有力发挥世界文化遗产的影响力，进一步提升杭州城市知名度、美誉度和综合实力，努力打造成为美丽杭州的窗口。综合生态环境优势凸显，契合生态资源价值提升转换机遇，有望打造成为创业创新活力区生态优势正随着时间推移和社会发展不断增值，成为风景名胜转型发展的有效载体。未来城市发展竞争，正日益体现为包括创业环境、文化环境等多种功能在内的创业创新功能的竞争。西湖风景名胜区和园林文物事业在十三五时期将通过打造风景优美、环境舒适的会客厅等平台，为各类创业创新人

12、才提供良好的资源共享空间，抢占未来区域经济发展的竞争先机。管理运行体制优势独特，契合全面深化改革机遇，有望创建全国领先的景区管理制度O2002年，杭州西湖风景名胜区管委会成立，与杭州市园林文物局合署办公；2014年，杭州市运河综保委的职能并入园文局，新建市京杭运河（杭州段）综合保护中心，实行一套班子、三块牌子、条块结合的管理体制。既发挥了机构相对精简、工作重点突出、专业技术较强、人员编制精干的长处，也避免了名胜区政府社会职能过多等问题，在名胜区可持续发展和统-管理中发挥积极作用。十三五时期,名胜区将继续探索创新转型发展机制、政策，逐步形成更为科学的景区保护与发展机制。同时也要看到，名胜区发展还

13、面临着诸多问题和挑战，主要表现为：一是列入世界遗产公约对西湖和运河的保护管理提出了更加严格的要求，遗产地综合保护的力度亟待进一步加大、体制机制亟待进一步健全优化。二是经济增长创新动力依然不足，区级经济平稳较快增长压力仍然较大，挖潜增效需拓展空间。三是名胜区管理压力不断增大，交通秩序、会所转型后的日常监管等仍需持续推进；针对热点难点和敏感性问题，在落实长效机制和智慧管理上仍需不断创新。四是城区绿化与文物保护任务依然艰巨，受土地和资金影响，扩绿增量空间缩小，绿化质量仍需加快提升，文物保护仍需在行业管理上加大工作力度，保护与建设、保护与利用、保护与发展的关系仍需进一步理顺。（二）指导思想十三五时期经

14、济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照四个全面战略布局，把握干在实处永无止境、走在前列要谋新篇新使命，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领风景名胜区和全市园林文物事业的发展，着力做好西湖、运河双世遗的保护、管理、利用工作，全面推动绿化和文物事业高起点上新突破，实现西湖风景名胜区和园林文物事业科学发展，建设一流的世界遗产地和著名旅游目的地、国家级风景名胜区、杭州旅游国际化示范区、杭州历史文化体验区。（三）基本原则创新驱动把创新作为引领发展的第一动力，建立健全适应创新发展的体制机制，促进科技与遗产保护、科技与景区管理、园林文物与城市发展的深度融合，保持经济社会发展的内生动力与创新活力。协调推动。兼顾传统与新兴，巩固门票经济、税收经济，培育文创经济、休闲经济，发展智慧经济、信息经济，将人文、风景资源转化为生产力，实现多轮联驱动、多点发展，推动区级经济再上新台阶。纵深推进景中村综合整治，构建城乡统筹发展新格局。绿色带动O照着绿水青山就是金山银山的路子走下去，把绿色发展、循环发展、低碳发展的理念贯彻到风景名胜区和园林文物事业的各个环节，推动形成资源节约与环境友好的空间格局、产业结构、生态方式和生活方式，在景区管理、园林