瑶山乡土地利用总体规划.docx

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1、瑶山乡土地利用总体规划(2006-2023年)2014调整完善版文本二。一六年三月第一章嫩IJ总则第二章规划目标与控制指标4第三章土地利用结构调整与空间架构7第四章生态景观规划10第五章耕地和基本农田保护规划12第六章建设用地规划14第七章建设用地节约集约规划18第八章土地整治规划19第九章土地用途分区及管制规则21第十章建设用地空间管制分区及管制规则25第十一章规划实施与管理28第十二章附则33第一章规划总则第一条指导思想坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届四中、五中全会精神，结合淳安县“以湖兴县、融入都市”的发展战略，围绕瑶山乡“淳北农旅型乡镇”的发展定位，统筹规划各类用地，严格保护

2、农用地特别是耕地，加强生态环境建设与保护，合理调控城乡发展建设用地，保障合理用地需求，实现土地资源优化配置，达到土地的集约和高效利用，以保障经济社会持续、快速、健康发展。第二条规划原则1、优先保护生态环境,2、严格保护耕地资源,3、加强建设用地管制,4、统筹安排各业用地，5、强化上位规划引导,6、深化公众参与机制,坚持保护与开发并重;坚持数量与质量齐抓;坚持增量与存量共管;坚持重点与一般兼顾;坚持落实与补充协调;坚持引导与诉求结合。第三条规划依据1、法律法规(1)中华人民共和国土地管理法；(2)中华人民共和国城乡规划法；(3)中华人民共和国环境保护法；(4)中华人民共和国土地管理法实施条例；(

3、5)基本农田保护条例；(6)浙江省土地利用总体规划条例；(7)浙江省基本农田保护条例等。2、相关文件、标准与规划(1)淳安县土地利用总体规划(2006-2023年)2014调整完善版；(2)瑶山乡土地利用总体规划(2006-2023年)；(3)浙江省国土资源厅关于加快推进我省市县乡级土地利用总体规划调整完善工作的通知(浙土资发(2015)18号)；(4)浙江省乡级规划调整完善技术指南(浙土资发201444号)等。第四条规划范围本规划的范围为瑶山乡行政管辖范围内的全部土地，包括何家村、幸福村、琅洞村等11个行政单位，土地总面积11351.81公顷。第五条规划期限及基数规划期限为20()62023

4、年，其中规划基期年为2005年，规划调整基期年为2013年，规划目标年为202()年。本规划基础数据由2013年已验收合格的土地利用变更调查数据经基数转换后形成。第六条规划效力本规划是瑶山乡行政辖区范围内各项土地利用活动的纲领性文件，是实施土地用途管制、规划城乡建设和统筹土地利用活动的重要依据。规划一经批准，即具备法律效力，必须严格执行。任何单位和个人在本行政辖区范围内进行的各项土地利用、开发、整治、保护活动，都应当遵守本规划，服从规划管理。第二章规划目标与控制指标第七条乡镇功能定位瑶山乡属以临岐镇为龙头集聚的北部次区域。以“做实工业、做精农业、优化环境、发展旅游业”为宗旨，在稳定发展粮食生产

5、的基础上，发展以山核桃、山茱萸、石笋干、茶叶为主的特色农产品和“十里云溪、激情瑶山”的乡村旅游业，将瑶山乡建设成为具有较强的经济基础和产业结构协调、空间布局合理、环境优美、特色鲜明的淳安县北部农旅型城镇。第八条经济社会发展目标充分利用瑶山的农林山水资源和人文资源条件，接纳淳安县、临安市工业产业和旅游产业的发展带动小城镇发展的辐射效应。稳定发展第一产业、加大特色农产品生产力度，优化发展第二产业，实现产业专业化、园区化，重点发展乡村旅游业，拉动第三产业的发展。瑶山乡2023年乡域总人口1.05万人。第九条土地利用战略目标贯彻落实县级“生态优先、保护耕地、空间优化、节约集约”的土地利用战略，切实转变

6、规划理念，通过构筑“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的空间格局，实现“调结构、优格局、促发展”的总体目标，促进经济社会和谐发展。第十条主要控制指标(一)约束性指标令耕地保有量：到2023年末，耕地保有量不低于294.00公顷；令基本农田保护面积：规划调整完善期内，基本农田保护面积不得低于268.00公顷；令城乡建设用地规模：到2023年末，城乡建设用地规模控制在102.00公顷以内。(二)预期性指标令建设用地总规模：到2023年末，建设用地总规模控制在141.0()公顷以内；令新增建设用地规模：规划调整完善期内，新增建设用地规模控制在7.00公顷以内；令人均农居点用地：到

7、2023年末，人均农居点用地不高于110.00平方米；令万元二三产业增加值用地量：到2023年末，万元二三产业增加值用地量控制在58.00平方米以内；令城市分批次土地供应率：规划调整完善期内，城市分批次土地供应率不低于80.00%；令存量土地供应占比：规划调整完善期内，存量土地供应占比不低于30.00%；令示范区基本农田保护面积：规划调整完善期内，示范区基本农田保护面积不得低于256.00公顷；令标准农田保护面积：规划调整完善期内，标准农田保护面积保持在243.00公顷以上;令新增建设占用耕地：规划调整完善期内，新增建设占用耕地控制在6.00公顷以下；令土地整治补充耕地面积：规划调整完善期内，

8、通过土地整治补充耕地不低于1().(X)公顷。(三)预留指标瑶山乡境内规划预留指标主要用于规划期内需要实施但目前难以定位的交通、水利、能源、防灾救灾、社会公益、新农村、农业设施、省重大产业项目及其他符合国家和省的相关文件规定的建设项目。令新增建设用地预留指标：规划调整完善期内，预期安排新增建设用地预留指标().30公顷；令基本农田预留指标：规划调整完善期内，预期安排基本农田预留指标0.79公顷。第三章土地利用结构调整与空间架构第十一条结构调整和空间架构引导优先布设国土生态屏障网络用地，拓展生态空间；加强保护水田等优质农用地，合理开发低丘缓坡资源，挖掘土地整治潜力，保持农用地数量基本稳定；严格控

9、制城乡建设用地规模，优化城乡建设用地布局空间；提高基础设施节约集约用地水平；在保护生态环境的前提下，适度开发和利用其他土地，提高土地利用率。第十二条土地利用空间架构以县级规划为引导，细化落实县级规划红线，深度协调保护生态、保护资源和保障发展三者之间的关系，全面优化区域土地利用空间框架，形成耕地保护优先、建设合理管控的有机综合布局。瑶山乡域空间结构规划以“一心、二轴、三区、多片”的结构布局。“一心”：瑶山乡域中心一集镇区。“二轴”：1、城镇发展轴。以公路为轴线，连接黄金坪、富岩、寺口、何村等沿线村庄和旅游景点，与十里云溪并合形成城镇发展轴。2、水系景观轴。以“云溪”为线的生态水系景观轴，是瑶山的

10、生态水系景观亮线，以保护为主。“三区”：以天坪、岭后源、琅坑源三个行政村为中心的经济片区。“多片”：以基层村为片的农居地。第十三条土地利用结构调整1、农用地结构调整合理规划现有农业用地，坚持耕地保护数量、质量和生态管护并重，积极发展现代化农业，提高农业产出能力。农用地总面积由调整完善基期年的11033.55公顷调整为2023年末的11095.81公顷，净增62.26公顷，占土地总面积比例调整至97.74%o其中耕地由调整完善基期年的328.84公顷调整到2023年末的348.17公顷，净增19.33公顷。园地由调整完善基期年的3363.44公顷调整到2023年末的3386.58公顷，净增23.

11、14公顷。林地由调整完善基期年的7288.15公顷调整到2023年末的7330.22公顷，净增42.07公顷。其他农用地由调整完善基期年的53.12公顷调整到2023年末的30.84公顷，净减22.29公顷。2、建设用地结构调整优化建设用地结构，控制城乡建设用地总规模，保障交通、水利等基础设施项目用地需求，提高土地节约集约利用水平，提升对社会经济发展的支撑能力。建设用地总规模由调整完善基期年的165.34公顷调整为2023年末的139.34公顷，净减26.00公顷，占土地总面积比例调整至1.23%o其中城乡建设用地：由调整完善基期年的127.06公顷调整至2023年末98.88公顷，净减28.

12、18公顷。交通水利用地：由调整完善基期年的37.14公顷调整至2023年末37.14公顷，保持不变。其他建设用地：由调整完善基期年的1.14公顷调整至2023年末3.32公顷，净增2.18公顷。3、其他土地结构调整适度开发和利用其他土地，保护和改善生态环境。其他土地总面积由调整完善基期年的152.92公顷调整到116.66公顷，净减36.26公顷，规划期末占土地总面积比例为1.03%o其中水域：由调整完善基期年的124.03公顷调整至2023年末86.70公顷，净减37.33公顷。自然保留地：调整完善基期年的28.89公顷调整至2023年末29.96公顷，净增1.07公顷。第四章生态景观规划第

13、十四条规划引导根据瑶山乡“十里云溪、五彩瑶山”的旅游形象，结合上位规划的生态用地保护引导，围绕生态优先战略，巩固形成生态基础屏障，协调各类用地布局，维护区域的生态安全和可持续发展。第十五条生态用地保护规划坚持贯彻“生态立县”的发展战略，以县级规划为指导，从保护千岛湖水体出发，维持和改善山林、水域生态环境，调整生态用地结构、增强生态用地功能、维护生态安全为目标，水系保护为重点，构建经济、社会、环境协调发展的生态格局。（一）土地生态环境保护的基本思路依据土地利用总体规划，实施土地用途管制制度，加强生态用地保护，不得随意占用具有重要生态功能的林地、水域。建设项目确需占用生态用地的，应严格依法报批和补

14、偿，确保生态保护区域的稳定。加强对交通、能源、水利等重大基础设施建设的生态环境保护监管，建设线路和施工场址要科学选址，尽量减少占用林地、耕地，防止水土流失。（二）生态保护红线划定为确保生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线，划定生态保护红线。规划中细化落实县级生态红线，将乡域范围内涉及北部地质灾害高危险地区和西北部生态林区划入生态保护红线范围，生态红线范围内用地全部纳入禁止建设区。瑶山乡共划定生态保护红线2818.44公顷，主要分布在天坪村、岭后源村等村。第五章耕地和基本农田保护规划第十六条规划引导以县级规划为指导，围绕严守耕地红线的主旨，强化基本农田保护，突出耕地与基本农田保护

15、的布局大稳定与优化小调整；统筹农业用地发展，优化产业结构，拓展农业功能，提升农业发展竞争力，全面推动现代农业进程。第十七条耕地保护规划1、落实耕地保护任务。至202()年底落实耕地保护任务348.17公顷，优质耕地主要分布在云溪两侧；2、落实耕地占补平衡。规划调整完善期内，瑶山乡建设占用耕地控制在6.00公顷以内。通过农村土地综合整治等工程，补充耕地24.90公顷。实施过程中应严格执行“以补定占”、“先补后占”、“占水补水”和“占优补优”等政策要求，引导建设不占或少占耕地；3、有效控制建设占用耕地系数。规划调整完善期内，建设占用耕地系数控制在79.68%以内；4、严格落实标准农田。规划期内落实标准农田保护任务257.99公顷，在规划实施过程中需通过标准农田质量提升项目与标准农田补建项目实现标准农田的“先补后占”与“占补平衡”;5、全面提升耕地质量。规划期内，通过高标准基本农田建设、标准农田质量提升、粮食生产功能区建设等措施全面提升现有耕地质量；建设占用的耕地，应通过耕地表土剥离和再利用工程，实现表土再利用。第十八条基本农田保护规划1、严格落实保护任务。瑶山乡基本农田保护任务为268.00公顷，规划实际落实基本农