区国资委重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案.docx

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1、区国资委重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，根据区委、区政府工作部署和区安委办、区消防委通知要求，为深刻吸取近期事故教训，全面排查整改重大事故隐患，推动区属国企落实重大安全风险防控措施,从即日起在区属企业内开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称“专项行动”），具体方案如下。一、指导思想坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，落实落细安全生产十五条硬措施、“上海安全生产78条”创新举措和本区“81条”具体措施，全面落实企业主体责任，突出危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、燃气、工贸、文化旅游、特种设备、

2、危险废物等重点行业领域，聚焦人员活动中可能导致群死群伤的单位场所和非法违规行为、设施设备及安全管理缺陷等重大事故隐患，着力从“二个根本上”推动安全生产治理模式向事前预防转变，坚决守牢安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。二、总体要求通过专项行动，全面摸清并动态掌握区属国企内重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整改重大事故隐患的质量明显提高；重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，杜绝安全生产亡人事故的发生,保障安全生产形势持续稳定。三、组织领导区国资委建立专项行动工作领导小组，全面统筹推进国资系统专项行动。（一

3、）成立专项行动领导小组组长：副组长：各区属企业安全分管领导为领导小组成员。（二）专项行动领导小组办公室设在区国有资产管理中心办公室主任：组员：专项行动日常组织、协调调度工作由区国有资产管理中心承担。（S）设立专项行动工作专班与工作小组工作专班主要负责推动落实各区属企业专项行动，各单位指定联络员或负责人为专项行动工作专班成员。区国资委负责工作专班日常工作。各区属企业根据生产经营实际、下属企业和出租物业情况，组成本单位专项行动工作小组，区属企业为组长单位,下属企业和租赁企业为成员单位。主要负责本单位领域专项整治方案制定、工作推进、督查检查、传达要求、汇总上报情况等任务。方案要重点突出、简洁管用，已

4、出台重大事故隐患判定标准的行业领域，可从现有判定标准中进一步聚焦提炼本次整治的重点隐患；尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要根据上级部门要求，结合事故教训，首先在方案中明确本次整治的重点事项，后续结合实际进一步补充完善相关整治内容，对已经出台的14个重大事故隐患判定标准，进行广泛解读宣贯。四、专项行动主要范围区国资委直管区属企业、承租区属企业资产的租赁企业（自然人）、区属企业发包和承包建设工程项目。五、专项行动主要内容（一）突出各级区属国企和租赁企业主要负责人带动企业全员安全生产责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量各级区属企业和租赁企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是

5、法定的安全生产第一责任人，必须发挥好主要负责人的主导作用，一级推一级将排查整改要求落实到位，切实提高排查整改质量。各级企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下六项工作:1研究组织本企业重大事故隐患排查整治。各级企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究部署开展对标对表自查自改；组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并由各区属企业汇总后向区国资委及时报告；要借鉴“三自能力建设”（员工自学、岗位自查、应急自救）经验做法，对本单位安全生产工作进行

6、全面深入、细致彻底的专项排查整治；及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患；专项行动期间，主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。2 .落实全员安全生产责任和发挥团队作用。企业主要负责人要建立健全全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产责任。在此基础上，突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导

7、，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。3 .组织强化危险作业安全管理措施。企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火等引发的重特大事故教训，紧盯高处坠落、有限空间作业、坍塌等事故多发易发环节，组织开展1次全员安全警示教育活动，建立健全管控措施和管理制度,严格检查督促制度措施落实，从根本上防范遏制事故发生。严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他

8、关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查,严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。4 .组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，根据区关于加强生产经营单位承包商等外来人员安全管理的指导意见要求，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；突出强化发包方的首要责任和承包租赁方的主体责任，将外包外租等生产经

9、营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。重点对租赁企业未向有关职能部门报建和未向出租方报备擅自施工、擅自改扩建等行为视作重大安全隐患进行督办问责。5 .组织开展安全教育和事故应急救援演练活动。组织开展好区安全生产月“人人讲安全，个个会应急”专题活动,突出“主题宣贯、教育培训、隐患整治、群众监督、应急演练”，将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容;推动在企业内电子屏、宣传栏开设安全生产专题栏目，及时宣传排查整治工作中典型经验做法，区国资委将加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，加强安全生产

10、事故”一案一警示、即时受教育”警示教育工作，做好员工安全培训，至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意识。6,发挥区属国企安全生产“头雁效应”。根据关于开展“责任主体谈主体责任”安全生产“六个一”系列活动的通知要求，各级区属企业主要负责人要把系列活动常态化,主要领导要带头谈、组织谈，其他班子成员落实“三个必须”要求主动谈、深入谈，业务管理部门、关键岗位一线员工等积极谈、专题谈。对5年来本企业发生的安全生产事故情况开展后评估，带头深入学习宣讲安全生产十五条硬措施

11、和重大事故隐患判定标准，推进建设工程项目施工分包，房屋租赁行为等安全生产管理创新，采取企业班子成员下沉“包干制”等方式，一级推一级，层层压实责任，形成工作制度、品牌案例、长效机制。加强示范引领，带头开展重大事故隐患自查自改和安全生产标准化、风险管控和隐患排查双重预防机制、企业安全生产文化建设等，新投控集团、城投集团、房建集团、新城区发展公司和红双喜集团、商业集团、市场公司、玩具公司要形成一批典型示范案例，带动建设行业企业和房屋出租安全管理水平整体提升。（二）压紧压实各级区属企业党政领导责任，切实强化领导安全生产工作的水平区属企业要牢固树立安全红线意识，落实好区属企业领导责任，严格“党政同责、一

12、岗双责”，切实加强对排查整治工作的组织领导，主要负责人和分管负责人要亲自带头抓,深入基层调查研究，统筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。1牢固树立安全红线意识。各区属企业要始终牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”。要切实统筹好发展和安全，推动在招商引资、项目准入等初始环节把好安全关，在重大项目建设、优化营商环境、产业能级提升等过程环节守牢安全底线，不得降低安全门槛，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要专题学习安全生产十五条硬措施，逐条对照狠抓落实。2 .全面做好整治动员部署。各区属企业要迅速研究制定本系统专项行动工作方案，建立健全专

13、项行动组织领导和常态化督导检查机制。企业主要负责人定期听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推动重大隐患排查整治；主要负责同志要亲自组织召开专题会议进行动员部署;其他负责同志按照职责分工，定期开展现场督导检查。3 .严格督查督办和考核巡查。区国资委将建立健全重大事故隐患数据收集，定期开展分析研判，完善重大事故隐患整治督办制度，全部上账、即查即改，严格分类管理、闭环销账。各区属企业要深入基层一线加强督导检查，每半年通报整治进展情况，做到动态化、清单化。设立重大事故隐患排查、曝光、整改等量化指标，此次排查整治开展情况将作为2023年度安全生产、消防安全和灾害防治综合考核的重点内容，对

14、存在安全检查走形式走过场、安全监管“宽松软虚”、对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改的地方，一律不得评为“优秀”。六、阶段安排从2023年5月至2023年12月，分四个阶段进行。各区属企业要按照各阶段工作重点有序压茬推进。（一）动员部署（2023年5月底前）。各区属企业结合实际制定专项行动方案，明确排查整治范围和整治重点，进一步细化责任分工，并召开专题会议动员部署。（二）排查整治（2023年6月底前）。排查整治按企业自查自改、帮扶指导、精准督改三个步骤同步实施。各级企业认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账，原则上6月10日前完成第一轮上报。帮扶指导阶段区国资委根据重大隐患情况，联合

15、相关职能部门或第三方对重点地区、重点单位开展帮扶指导，对每月汇总的自查自改情况分析研判，评估排查整治状态，指导企业按高中低风险分级分类制定落实管控措施。精准督改期间，对影响公共安全、整改难度大的重大火灾隐患单位，将组织区消防、建管、应急等部门适时召开现场会、约谈会，督促重大火灾隐患单位签订承诺书、落实整改责任。（S）强化督查（2023年11月底前）。各区属企业聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准检查，通过严查各类非法违法和违规违章行为，进一步提高企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患的自觉性和主动性。区国资委组织力量加强现场督导检查，对专项行

16、动组织不力、排查整改不细致不彻底的，将及时通报并纳入年度考核，严格追责问效。（四）总结提高（2023年12月）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。七、工作要求（一）加强组织领导，精心组织部署。各区属企业要高度重视本次专项排查整治行动，明确有关负责同志牵头抓总,结合本企业实际情况适当调整完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，确保专项行动取得实效。（二）严格依法管理，紧盯整改成效。各区属企业要在全面自查自纠的基础上，依据管理职责，组织开展监督检查工作，并指导帮助企业解决实际困难和问题。已经或正在开展的厂房仓库、自建房、特种设备、有限空间作业和医疗养老等安全生产专项整治和治理行动，要在全面排查各类隐患的基础上，进一步紧盯重大事故隐患不松劲不懈怠，彻查大隐患、严防大事故，确保整改闭环。（S）强化监督检查，注重