推进公办养老机构公建民营规范化管理实施方案.docx

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1、推进公办养老机构公建民营规范化管理实施方案根据*等精神，为推进养老服务高质量发展，结合我区实际，现将公办养老机构公建民营规范化管理实施方案明确如下：一、指导思想以，加快形成权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，转变政府职能，激发社会主体活力，公建民营养老机构的服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制健全完善，让老年人共享“两个先行”成果，安享有保障有质量有活力的美好生活。二、管理目标明晰公建民营养老机构建设要求，有序推进公办养老机构公建民营改革，切实履行保基本兜底线职责，确保公益属性，重点保障特困及经济困难失能老年人、计划生育特殊家庭老年人的基础上，面

2、向普通老人提供普惠服务，逐步将公建民营养老机构打造成为集生活照料、保健康复、居家养老服务等一体区域性养老服务中心。三、管理原则（一）保持公益属性原则公建民营养老机构应当坚持公益属性，在满足特困老年人集中供养需求的前提下，重点为失能、失智、空巢、独居、计划生育特殊家庭等老人提供有偿托养服务。（二）确保资产安全原则公办养老机构实行公建民营过程中，原有的土地、房屋等国有资产的产权性质不变，运营方不得以国有资产进行抵押、贷款、融资等。（S）提升服务质量原则根据入住老人人数和服务需求，按规定比例合理配置护理人员，加强队伍建设，提高人员素质，提升护理水平。配备适用的护理设施、设备和必要的专业人才（社工、医

3、护、消防等管理人员）。（四）强化综合监管原则明确经营范围、服务内容，建立退出、续约、风险防控等机制。建立健全监管评估机制，强化监督管理。定期对公建民营养老机构开展检查、评估，并开展考核工作。四、管理重点（一）依法运营主体采购按照相关规定和程序确定公办养老机构公建民营运营方。运营方依法办理养老机构登记和备案手续后方可运行。督促公建民营养老机构按照养老机构管理办法（民政部令第66号）、浙江省社会养老服务促进条例等有关规定落实管理。公建民营合同期限应根据项目实际运营年限、运营方前期投入、项目规模等具体情况来确定，最长不得超过20年。若因国家政策调整或国家项目建设需要等不可抗力因素需终止合同的，运营方

4、不得提出任何赔偿诉求及其他要求。（二）规范供养经费使用集中安置特困人员的公建民营养老机构按照规定每季度以书面形式，向乡镇（街道）报送特困供养资金使用明细单。特困供养经费使用实行专款专用、单独建账单独核算,严格按照财务制度执行。乡镇（街道）应全额保障供养特困人员所需的管理、后勤、服务等人员的工资，工资标准不低于最低工资标准的15倍或参照同行业的发放标准确定。如公建民营合同中未明确该事项的，可通过补签合同的方式加以明确。公建民营养老机构应当严格按照规定加强供养经费管理，不得挪用、私分、截留特困供养专项资金，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。（S）严格固定资产管理签订养老机构公建民营合同前必须清点固定资

5、产，并以清单形式移交运营方，做好资产登记交接，运营方在运营期间对公办养老机构所有资产进行管理维护。运营方为改善入住人员的生活环境，自愿对公办养老机构进行提质改造的,应向公办养老机构主办单位报备，经同意后方可进行改造,费用由运营方自行承担。上级要求对公办养老机构进行提升改造的，运营方应无条件配合完成。公建民营合同期满后,运营方投入的固定资产按照约定处理。合同期满运营方申请退出的，需提前3个月向公办养老机构主办单位提出申请,各主办单位组织相关部门对其资产、财务等进行审计，符合退出条件的，办理解除合同有关手续，并妥善做好资产移交。合同期未满运营方违反合同退出的，由主办单位组织相关部门对其资产、财务等

6、进行审计，符合退出条件的，办理解除合同有关手续，并妥善做好资产移交。（四）落实规范服务措施公建民营养老机构应遵纪守法、规范运营，履行好安全生产主体责任，依法开展安全生产、疫情防控等工作，加强对入住老人及服务人员的规范管理，制定相关应急预案，确保安全规范运营。公建民营养老机构应建立入住人员一人一档（入院协议书、入院健康检查表、定期体检表、身份证（户口簿）复印件、就医疾病证明书、出院小结、自愿出院协议书，已亡故人员死亡证明、火化证明、骨灰安葬证明，失能、半失能、全自理状况评估材料和照料护理方案、照料护理记录及监护人等），并做到长期保存。五、保障措施（一）强化组织保障成立以区民政局局长任组长，各乡镇

7、（街道）分管领导为成员的公办养老机构公建民营工作专班，专班下设办公室,由民政局分管领导任办公室主任，负责统筹全区公办养老机构公建民营工作。坚持党对养老服务工作的全面领导，不断完善机构养老服务党建工作机制，公建民营养老机构实现党建工作全覆盖。（二）强化责任落实区民政局、乡镇（街道）按照各自职责分工，依法履行业务指导和监管职责，实行清单式监管，明确监管事项、措施、依据、流程，监管结果要及时、准确、规范并向社会公开。压实公建民营养老机构在依法登记、备案承诺、履约服务、服务质量、应急管理、消防安全等方面的主体责任。（S）强化考核监管对照区公办养老机构公建民营考核评分标准（附件），公办养老机构的主办单位

8、在次年2月底前组织完成上一年度公建民营养老机构的考核评估工作，强化考核结果在资金拨付、奖励、续约等方面的应用。乡镇（街道）应在每年一季度对上一年度特困人员供养资金使用等情况开展审计并完成问题整改。考核、审计及整改情况由乡镇（街道）签字盖章后上报区民政局备案。（四）强化宣传引导开展养老服务法治宣传教育，多渠道、多形式宣传社会力量充分参与机构养老服务的重要意义。加大养老服务政策宣贯普及力度，动员社会各方共同推进公办养老机构公建民营规范建设。加强舆论引导，积极营造敬老爱老助老社会氛围。及时总结公办养老机构公建民营工作经验，广泛宣传正面典型。附件：区公办养老机构公建民营考核评分标准（试行）附件:公办养

9、老机构公建民营考核评分标准（试行）序号考核内容考核细则考核方式考核分值评分1按照公建民营合同经营管理养老机构，不得擅自变更主办主体符合得满分,不符合不得分。查看有关资料152主要负责人具备相关专业大专以上学历符合得满分,不符合不得分。查看台帐53主要负责人具有养老服务专业知识符合得满分,不符合不杳看证竹5-7-得分。4开展养老机构等级建设获最高等级得5分，每低一级减1分查看证H55院内公布服务管理信息，包括服务管理部门、人员资质、相关证照及服务项目。四项全部公开得满分，少一项扣一分。现场查看46对外公开养老院基本信息，包括地理位置、联系方式、服务时间三项全部公开得满分，少一项扣一分。查看文件材

10、料37公开接待和处理老年人投诉建议的专门部门、人员及电话三项全部公开得满分，每少一项扣1分。杳行制度和投诉建议处理记录；询问老年人是否知晓38养老院入住费用规范收费按月缴费,一般不多于6个月；押金不多于3查看财务制度、收费价6个月的月缴费总额。符合要求的得满分,每不符合一项扣3分。目表、收支情况9院内公开养老院床位费、伙食费、护理费三项收费标准三项全部公开得满分，每少一项扣1分。现场查看310定期开展工作人员培训，培训内容包括以人为本、爱老尊老孝老服务理念、相关政策法规及管理服务技能每季度开展培训每少一次扣1分。查看培训记录411定期对服务质量进行评估或考核，无虐老、欺老现象每年开展2次评估或

11、考核，每少一次扣2分。查看制度、记录；询问老年人412建立服务人员绩效考核、优秀员工奖两项激励制度两项均建立得满分,每少一项扣2分。查看制度413养老护理员工资不低于当地人力社保、民政部门符合得满分,不符合不查看台帐5发布的养老护理员职位工资指导价位，不拖欠工资。得分。14养老护理员职业资格证书持证率持证率达到IO0%的满分，每下降20%减1分。杳看证竹、相关记录515工作人员救护员证持证率持证率达到100%的满分,每下降20%减2分。查看证书、相关记录516配备专兼职社会工作者、康复师、营养师3类专业人员。全部配备得满分,每少一类扣1分。查看证照、聘书或有关签约协议。317建立老年人入院、出

12、院制度，协助老年人及家属办理入出院手续建立得满分,未建立不得分。查看制度318对老年人进行入院评估，根据老年人需求特点提全部评估得满分,每少查看制度、10供服务评估1人扣0.5分,扣完为止。评估记录、照护记录19特困人员入住办理入院手续、社会老年人入住后签署入住合同IO0%办理入院手续、签入住合同得满分,每少1人扣0.5分，扣完为止。查看制度、合同和手续820对初次入住的老年人开展短期试入住服务符合得满分,不符合的每核实一人扣05分，扣完为止。查看文件、制度421建立老年人生活和健康档案，包括入住合同、入住人员及其家属（监护人）或代理人（机构）基本信息、老年人身份证及户口本复印件等有关资料，并

13、妥善保存建立完善得满分,每少建立一人扣0.5分，扣完为止。查看制度、文件1022未经老年人及监护人同意，不得泄露老年人及监未发现违反的得满分，杳看制度,5护人个人信息有违反的每核实一人扣0.5分，扣完为止。相关记录；询问老年人23帮助新入住老年人及亲属认识和熟悉机构的生活环境，使其尽快适应机构生活符合得满分,不符合不得分。查看制度、现场查看老人、照护记录324了解掌握老年人心理状况，对出现的心理和情绪问题，提供相应服务，必要时请专业人员协助符合得满分,不符合不得分。查看制度、现场查看、工作记录、325为临终老年人提供关怀服务，有特设居室、专门服务人员及服务制度。符合得满分,不符合不得分。杳看,

14、制度、现场查看老人、照护记录526有危机预警报告制度，对老年人可能出现的情绪符合得满分,不符合不查看制度、5危机或心理危机及时发现、及时预警、及时干预得分。照护记录27按规定办理老人去世后的丧葬事宜符合得满分,不符合不得分。查看制度、工作记录528每周开展一次适合老年人身心特点的歌舞、书画、手工等文化娱乐活动和康乐活动，培养老年人兴趣爱好。符合得满分,每少开展一次扣0.5分，扣完为止。查看制度、现场查看老人、照护记录1029开展节日、特殊纪念日活动符合得满分,不符合不得分。查看制度、现场查看、活动记录330为失能（失智）老年人提供有助于感知觉恢复的文化娱乐活动符合得满分,不符合不得分。现场查看老人、照护记录331为卧床老年人提供电视、广播、阅读等文化娱乐符合得满分,不符合不现场查看5项目得分。32组织志愿者为老年人提供服务符合得满分,不符合不得分。杳看制度、现场询问老人、查看活动记录533倡导老年人参