XX风景区防汛抗旱应急预案.docx

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1、XX风景区防汛抗旱应急预案XX风景区管2023年3月目录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2城市概况2.1 自然地理2.2 社会组成2.3 河流水系2.4 水资源状况2.5 历史灾害情况2.6 洪涝防御体系2.7 供水工程现状2.8 重点保护对象2.9 指挥体系及职责3.1 风景区防指组织机构3.2 XX风景区防指成员单位职责3.3 办事机构4预防和预警机制4.1 预防预警信息4.2 预警预防行动4.3 预警支持系统4.4 主要防御方案5应急响应5.1 应急响应的总体要求5.2 指挥流程5.3 红色预警（I级）响应5.4 橙色预警（II级）响应5.5 黄色预

2、警（I级）响应5.6 蓝色预警（W级）响应5.7 不同灾害的应急响应措施5.8 信息报送和处理5.9 指挥和调度5.10 抢险救灾5.11 安全防护和医疗救护5.12 社会力量动员与参与5.13 应急结束5.14 预案终止后的调查和总结6应急保障6.1 通信与信息保障6.2 应急支援与装备保障6.3 技术保障6.4 宣传、培训和演习7后期处置7.1 救灾7.2 防汛抢险物料补充7.3 水毁工程修复7.4 灾后重建7.5 保险7.6 防汛抗旱工作评估8附则8.1 名词术语解释8.2 预案管理与更新8.3 沟通与协作8.4 奖惩8.5 预案实施时间8.6 附件附件1防汛抗旱应急指挥流程图附件2防汛

3、抗旱应急程序图附表3景区城市防洪基本情况表附表4河长制名单附表5XX风景区防汛抗旱指挥部成员单位人员通讯录1总则1I编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，做好水旱灾害突发事件的应急准备和处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少灾害造成的危害，保障经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国防洪法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例国家防汛抗旱应急预案及XX省抗旱条例XX省实施（中华人民共和国防洪法）办法以及XX省防汛抗旱应急预案等有关法律法规规定，制定本

4、预案。1.3 适用范围本预案适用于自然或人为因素导致的XX风景区范围内的洪水、暴雨渍涝、山洪灾害、台风灾害、干旱灾害、供水危机等灾害事件的预防和应急处置。1.4 工作原则（1）坚持“以人为本、科学防控”的指导思想，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，努力实现由单一抗旱向全面抗旱转变。（2）实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。坚持全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理的原则。（3）坚持属地管理的原则，服从大局、分工合作、各司其职。（4）坚持以保障XX风景区人民群众及来山游人香客的生命财产安全为首要目标，贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的原

5、则。（5）坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。公安、消防和各专业抢险部门是承担急难险重任务的主要力量。（6）坚持在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。（7）坚持“因地制宜、统筹安排，突出重点、兼顾一般”的原则。个人利益服从集体利益，局部利益服从全局利益，集体利益服从国家利益。（8）坚持工程措施与非工程措施相结合的原则，重点要建设非工程措施,使现有城市防洪体系更有效地发挥作用，以弥补工程措施的不足。2概况2.1自然地理XX风景区地处XX江中下游XX山区，为XXXX名山之一，国家5A级

6、旅游区。位于XX省XX市境内，西北隔XX江与XX山相望，东南越XX湖与XX山同辉，是XX“两山一湖”黄金旅游区的背部主入口、主景区。周边有XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等许多大、中城市，具有明显的区位优势，规划面积XXX平方千米，保护面积XXX平方千米，由11大景区组成。XX风景区属亚热带湿润型季风气候，四季分明，气候温和，空气湿润，雨量充沛，日照充足，梅雨集中。主要气候特征为年平均气温1516C,最高气温40.6,最低气温-16C,平均无霜期约240天，年均相对湿度76%,多年平均降水量约2082mm,降水主要集中在47月，汛期（5-9月）年均降水量约为12

7、32.0mm,占全年降水总量的58.9%,秋冬季降水较少，夏末秋初易出现干旱。2.2社会组成XX风景区辖2个乡镇，6个行政村（XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村），3个居委会（XX、XX和XX）,84个村民小组；截至2023年底,全区共5300户1.85万余人，其中农业人口1.43万人（6个行政村），非农业人口0.42万余人（3个居委会），人口自然增长率为2%。2.3河流水系XX风景区河流水溪，属XX江水系，位于一、二级支流的中、上游段，从山体中心部位呈放射状向外流出，镶嵌在山地、丘陵之间。XX河为XX江一级支流，沿断层和岩层接触带发育。XX风景区地下水属于基岩裂隙水类型。补给以大

8、气降水为主，并多以泉水的形式成为XX风景区涧溪的源头。尤其在山间盆地的四周，第一次花岗岩侵入与第二次花岗岩侵入的接触带，由于节理裂隙发育，温泉往往以群带的形式出露，水温一般在20上下，浅层孔隙水主要分布XX河的河谷平原中。XX风景区降水量和降水强度虽多（强）于周边地区，但由于汛期来水集中，丰枯季节变化较大，雨后河水消退迅速，储水量小，在冬春之交极易出现干旱，尤以2013年最为严重，不仅首次出现伏旱，且跨夏、秋、冬三季，最长连续无降水日达70天。从供水方面看，随着XX风景区旅游业迅猛发展，游客量持续攀升，用水量逐年上升与降雨量严重不足之间的矛盾长期存在，并呈持续发展的态势，供水水源仍属贫乏。XX

9、风景区现有防洪工程主要险工段有XX河XX下游段右岸边坡和XX下段等。2.4水资源状况XX风景区年平均水资源可利用量111.41乂1061113,人均占有量约为52001113,该项指标远远大于全国（人均2400m3）和全省（人均1200m3）的平均水平，景区每平方公里面积产水量92.8万m3,约是全省指标（47.2万m3）的两倍，由此可见景区水资源总量丰富，但季节分布不均，春夏秋冬四季分别占全年水资源的48%、28%、16%和8%,与降水量四季分布有别，XX风景区水资源属正常年份占65%,枯水年和丰水年各占15%,异常年份仅占5%,在秋冬少雨季节会出现不同程度的干旱，在枯水年份会加剧这种季节性

10、的旱情程度，旱情以秋旱的发生频率最高，程度也较重，夏秋季节冷暧气流交汇与此，极易形成“梅雨”和洪涝灾害，“梅雨”过后受副热带高压影响，晴热高温，又造成干旱，因此，非涝即旱，旱涝交替。所以，解决景区水利问题必须坚持以开源与节水并重，防洪与抗旱并举，蓄、引、提、节四管齐下，全面、科学、合理地开发利用水资源。2.5历史灾害情况山洪灾害是风景区发生频次最高，危害最大的自然灾害。风景区是降雨高值区，历史上山洪灾害呈多发状态。洪涝灾害多发生在59月份，自春季到秋季都会出现，以夏季洪涝灾害最重。以下为历史典型灾例：1998年2月24日至3月1日，XX风景区连降冻雨，百年一遇。树木普遍受灾，电线倒杆断线970

11、0m,寺庙、房屋、给排水设施、旅游道路均受到不同程度的冻害和毁坏，损失450万元。1991年6月至7月，XX风景区连续暴雨成灾，外围交通一度中断，公路塌方14处，旅游蹬道被冲断30处，游客剧减，直接经济损失150万元。1994年8月27日15时许，XX风景区突降暴雨，雷电交加并伴有冰雹，有4人被雷电击伤，其中1人休克5分钟，经抢救均脱险。2006年7月25日至26日，受台风“格美”减弱后的低压环流影响，XX大部分地区出现阵雨或雷雨，沿江到江南中到大雨，X西部分暴雨，XX风景区降水量为64.1mm02007年7月9日20时到10日8时，XX风景区遭受强对流特大暴雨天气侵袭，12小时降水量达321

12、mm,其中10日2时至5时降水达200mm,洪涝受灾人口5000人，总共转移涉险群众200人，农作物受灾2300亩，倒塌房屋132间，损坏房间间数700间；XX风景区因灾造成各类直接经济损失4000万元，其中农业损失2600万元，基础设施损失500万元，家庭财产损失900万元。无人员伤亡。2010年7月8日至15日，XX风景区遭受持续强降雨袭击，降雨量达503.8毫米，致使河流、水库、山塘水位猛涨，地质灾害频发。截止15日下午4时：洪涝受灾人口3610人，总共转移涉险群众81户，268人，其中僧尼21人，五保户2户2人，低保户13户23人，其他户61户243人，由于地质灾害转移的21户51人，

13、危房转移的60户217人；损坏房屋共25户，43间，其中低保户危房倒塌2户，正房4间；农作物受灾2240亩，其中水田受灾2096亩，茶园受灾52亩，旱地农作物受灾92亩，倒坝倒填320处；水利工程损毁严重，XX水库引水渠塌方25m,XX电站大坝引水沟塌方IOm,XX河护岸损坏22处，坍塌1处140m,桥梁受损3座，XX河XX引水大坝全部冲毁，XX水库底涵倒滤层塌陷5m3,进库道路塌方3处20米，损坏灌溉设施11处；盘山公路塌方5400m3,沥青混凝土路面损坏7000m3,挡墙倒塌260m3,冲毁浆砌片石边沟800m；旅游蹬道损坏8处；XX风景区因灾造成各类直接经济损失2660万元，其中农业损失

14、159万元，基础设施损失1481万元，家庭财产损失220万元。无人员伤亡。2011年78月连续降雨，洪涝共造成受灾人口IOOO人,总共转移涉险群众271人，农作物受灾500亩，倒塌房屋37间，损坏房间间数389间；XX风景区因灾造成各类直接经济损失650万元，其中农业损失30万元，基础设施损失600万元，家庭财产损失20万元。无人员伤亡。2012年8月7日20时至9日17时，受11号台风“海葵”影响，降雨量为：XX街区394.2mm,XX新区211.4mm,XX站463.1mm。三座水库一座溢洪；XX河洪水猛涨，河堤坍塌4处，XX段出现河水漫堤，XX段河堤坍塌120米,导致乡村公路XX路中断，

15、无法通行，XX坝冲毁，XX村XX小区段坍塌30米；XX公路塌方、滑坡23处（其中较大4处），每处40立方，进山公路中断，目前公路部门已全部清理完毕。XX镇XX5户房屋进水受损，XX街区有2处下水道溢漫，电力设施损毁1处，通讯设施损毁2处。截止目前没有发生人员伤亡。全区受灾人口5800人，倒塌房屋4间（XXI间、XX3间）。损坏房屋134间，其中XX镇122间，XX乡16间。直接经济损失6330万元，其中农业损失300万元，因停售门票旅游损失3000万元，基础设施损失2800万元，家庭财政损失230万元。共出动抢险人员350人次、挖掘机等大型机械8台、运输车辆50台投入抢险，共装运砂土2400立方、投抛毛石大片固岸750立方、填装砂石袋3000余条加固河岸，清理土方400方。共启动安置点5处，紧急转移安置人口65户182人，其中XX镇紧急转移37户109人（僧尼39人），XX乡紧急转移29户73Ao2016年6月28日至7月11日XX风景区过程降雨量为695.9mmXX水库、XX水库、XX水库、XX水库溢洪，7月4日停止溢洪，降至汛限水位以下运行。受灾2000人，公路塌方9处；乡村公路蹋方15处，房屋损坏3户5间；农作物受灾135公顷、成灾53公顷、绝收22公顷；无人员伤亡。直接经济损失1050万元，间接经济