基层干部队伍建设调研报告.docx

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1、基层同志队伍建设调研报告基层是党的执政之基、力量之源，基层同志口作为党和政府各项决策部署在基层贯彻落实的中坚力量，其担当作为情况直接影响基层治理效能的提升。近年来，各级各部门连续加大基层同志口队伍建设，不断健全同志口鼓励口机制，优化同志口成长成才环境，有效提振了基层同志工作创造性和精气神，为推动经济社会发展提供了坚实保证。但从当前基层实际情况看，基层同志口队伍建设仍存在一些问题，亟需重视关切并且口加以解决。一、存在问题一是身份壁垒制约，提拔任用空间小。由于公务员逢进必考的选拔性考试制度，报考条件设置严格，重应试能力不重治理能力，一些人才受报考门槛限制被挡在公考大门之外。由于身份性质和单位性质差

2、异口,基层人才引进和同志流动存在鲜明口身份壁垒，事业同志调任公务员人数每年为招录公务员人数的10%,每个县区名额仅23人左右，导致事业身份同志口很难进入领导班子。近年来除公务员招考外，大部分基层同志是经过参与口基层服务项目、民生实事项目招考进入机关工作，在同志口提拔任用时，事业编制人员受身份、年龄、服务年限等因素制约，提拔晋升时间长、空间小，比如X县近十年招录的三支一扶进村进社等不占编制的项目生高达X人，与其他行政编制和事业编制人员干同样的工作，在岗位津补贴、提拔任用、职级晋升等方面差异较大，因没有编制不能参与口市级及以上遴选招考，同时关于解决编制无预期，导致一些年青同志口关于未来前途迷茫、干

3、事激情减退，年龄不大却过早躺平。二是交流渠道狭窄，同志口活力“激发难。同志口交流机制缺失，受单位、身份、岗位、编制、人事管理等限制，除部门到乡镇的提拔性交流，乡镇到部门的安排口型交流外，部门与乡镇之间平职交流少，一些事业单位的优秀同志口无法直接进入到行政岗位，有的乡镇同志口认为在横向交流、纵向流动上没出路,容易滋生散漫慵懒、混日子坐等养老等思想，干事朝气和活力难以有效激发。特别是近年来同志口关于个人身份和工资待遇的重视程度不断提高，乡镇同志普遍感到经济待遇、工作环境不如县直单位，想方设法往县城调动，而县直部门同志口不愿到乡镇任职，公务员身份的同志口不愿调整到参公或事业单位任职，加之政法等系统与

4、其他单位岗位津补贴距离口较大，造成城乡之间、不同身份之间同志口交流渠道愈发收窄，与乡村振兴要求不相适应。三是容错机制欠缺，瞻前顾后不敢干。容错纠错机制不健全，关于工作不称职、群众不公认的同志口,如何区分具体情形进行调整，缺乏清晰界限、明确标准和具体办法口,在执行中往往衡量尺度难以把握。虽然制定出台了同志口容错纠错办法，但面关于上面千条线、下面一根针的乡镇同志口,权责利极不关于等，普遍关于容错纠错究竟如何执行心里没底，一些同志口怕出现失误被问责，存在多一事不如少一事干得少错得少的心态，工作瞻前顾后、畏首畏尾，加之上级责任绑架行为，导致基层同志选择“明哲保身，不想成为背锅侠。关于被诬告同志口澄清正

5、名、严厉打击恶意诬告行为方面未出台相应制度，一些被诬告同志口受到的不良影响短期内难以消除，旗帜鲜明为同志口撑腰鼓劲缺乏制度支撑。四是鼓励口手段较少，优秀人才留不住。基层工作任务繁重、待遇保证有限、晋升空间狭窄，绝大多数基层同志口面临待遇低、加班多、休假难、晋升慢、进城难等现实问题，同时受房贷、车贷、父母养老、子女教育等多重压力，思想波动较大，一些单位落实同志口严管厚爱办法口不到位，为同志口心理疏导、解除后顾之忧做的不够，导致一些同志口心理落差较大，有的存在逃离基层的倾向。X县近五年来每个乡镇至少有X人以上经过参与遴选、调动、提拔等方式进入县城或调至市级以上部门工作，削弱了乡镇工作力量；加之受财

6、力、发展水平等因素制约，关于同志口职工近几年相关绩效奖金补贴兑现不够到位，同志口工作积极性受挫。基层留不住人的问题较为突出，一些年青同志口把基层作为跳板和过渡，有的在乡镇还未扎下根就被上级机关借调抽调，近年来虽规则最低服务年限来限制乡镇同志调离乡镇，但仍难以解决同志口逃离基层的客观现实。事业单位职级并且行在执行中存在偏差，同志职级上去了，车补等福利待遇并且口没有跟上，同志口感到付出和回报不成正比能者多劳却不多得，与职级并且口行初心口相违背。二、关于策建议一要拓宽选育视野，打破壁垒制约。着眼乡村振兴同志口队伍建设长远需要，下放部分招录同志口权限，鼓励县区广开进贤之路，打破体制机制障碍、行业部门地

7、域壁垒和身份界限，加强纵向配置和横向交流，加大后备同志口的管理力度，即时口将具有发展潜能的优秀同志口纳入组织视野，选派到重要工作岗位加以锻炼并且口录入储存口同志口数据库。针关于专业性强的领导岗位探索实施柔性引才，经过任职、挂职等方式从系统外引进专业人才，努力破除身份制约，充足盘活同志资源，搭建同志口选任绿色通道。放宽优秀事业编人员调任公务员队伍的年限、经历、数量等限制，关于于确有真才实学、老练口较早的，即时口大胆放到重要岗位、吃劲岗位上使用，打破隐形台阶，破除论资排辈、平衡照顾等观念，杜绝冯唐易老李广难封等问题，为基层同志口提供更多锻炼机会和上升平台。二要拓宽交流渠道，激发同志口活力。积极探索

8、同志口交流调动方式方法，制定出台科级以下同志口轮岗交流办法，充足考虑同志口工作年限、履历经历和专业特长等各方面情况，加大乡镇之间、城乡之间、部门之间同志口轮岗交流，激发同志口工作热情，提升同志口队伍活力。关于长期不动的同志口，根据个人特点、自身短板，实行跨部门、跨领域、跨专业交流。精准掌握各层面同志口教育培训需求，采用口上挂下派等方式，连续选派同志到知名高校、发达地区学习培训、现场取经，有针关于性地补齐同志知识弱项、能力危机、本事赤字。鼓励企事业单位与行政机关同志双向交流，推动同志能进能出、能上能下，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。三要强化容错纠错，推动担当作为。健全完备容错纠错

9、机制，正确把握三个区分开来，准确把握容错纠错的政策界限，破解多干多错、不干不错干的不如看的等认识误区，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的基层同志口撑腰鼓劲，为给基层同志口减压松绑。制定为受到不实举报同志口澄清正名的具体办法口,关于同志口在推进工作进程中受到诬陷、毁谤口等不公正待遇的，主动发声、主持公道，坚决惩办恶意打击报复、诬告陷害等行为细心口呵护同志口干事创业的积极性。连续深化行政体制改革，健全完备权、责、利关于等协调机制，真正让担当作为的基层同志口心里有盼头、工作有劲头，行动有奔头。四要加大关怀鼓励口,解决后顾之忧。接合实际适当调整基层工作岗位补贴、艰边补贴标准，给乡镇安排适当的大灶伙食补贴，严格落实好事业同志口车补、带薪休假、法定节假日等福利待遇，即时了解家庭和工作生活情况，关于夫妻双方都在乡镇达到一定年限且工作成绩突出的同志口交流到县城周边或户籍所在地，切实减轻同志家庭负担，保证同志口安心留在基层干事创业，真正让其沉下心、留得住。加强编制资源向基层一线、乡村振兴工作倾斜力度，将公开选拔民生实事和基层服务项目人员纳入本地编制管理计划，合理协调节口决基层项目人员编制问题，在一时无法解决编制的情况下，放开提拔、晋升、参与口遴选等限制，充足激发项目人员工作积极性。在职务职级并且口行时给予基层更多倾斜，通畅事业编制同志职级晋升渠道。