“十四五”相城区完善公共服务体系规划.docx

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1、“十四五”相城区完善公共服务体系规划“十四五”时期是我国由全面建成小康社会迈向全面开启基 本实现社会主义现代化新征程的起步时期，是江苏省 “强富美 高”新江苏、苏州市 “创业者乐园， 创新者天堂”建设的关键 时期，也是相城区实现高水平、高质量发展的战略机遇期。公 共服务作为保障和改善民生的重要载体， 既是解决民生问题的 首要渠道， 也是推进社会建设的重要内容。 “十四五”时期相 城区进一步完善公共服务体系， 对于全区引导要素加速集聚、 增进人民群众福祉、全面建设服务型政府，具有十分重要的意 义。本规划根据国家、江苏省和苏州市基本公共服务规划和苏 州市相城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二

2、三五 年远景目标纲要编制，主要明确全区 “十四五”时期基本公 共服务的结构体系和制度安排， 确定全区 “十四五”时期基本 公共服务的基本范围、发展重点、发展目标、重点任务和保障 措施，引导公共资源在全区范围内合理配置，提升全区基本公 共服务均等化水平，是全区“十四五”时期基本公共服务体系建设 的综合性、基础性和指导性文件，是政府履行基本公共服务职 能的重要依据。 2 第一章 规划总则第一节 基本概念基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基 本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。享有基本公 共服务是公民的基本权利， 保障人人享有基本公共服务是政府 的重要职责。基本公共服务标准，

3、指在一定时期内为实现既定目标而对 基本公共服务活动所制定的技术和管理等规范。基本公共服务 标准具有发展性，随着经济社会发展水平的提升，基本公共服 务的标准不断提高， 提供的范围不断拓展， 因而需要分层次分 阶段进行。基本公共服务体系， 指由基本公共服务范围和标准、资源 配置、管理运行、供给方式以及绩效评价所构成的系统性、整 体性的制度安排。公共服务体系的建立完善对于社会和谐稳定、 企业健康发展、社会资源节约、区域竞争力提升，都具有非常 重要的意义。第二节 规划范围与期限本规划主要涵盖公共教育、医疗卫生、社会保障、社会服 务、公共文化体育、基本住房保障、公共交通、环境保护、生 活服务、公共安全、

4、政务服务等 11 项基本公共服务。本规划期限为 2021-2025 年。 3 第二章 发展目标第一节 发展现状“十三五”时期，相城区按照高水平全面建成小康社会的目标 要求， 自觉践行以人民为中心的发展思路， 始终牢记“两个率先” 光荣使命， 以增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和 落脚点，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的发展方向， 制定实施公共服务均等化三年实施计划， 将公共服务建设列入 政府实事工程， 着力增强基层服务供给能力，着力完善服务供 给机制和财力保障机制，公共服务补短板强弱项提质量取得较 好成效，覆盖城乡的公共服务体系初步建立，公共教育等各项 公共服务各迈上新台阶。公共教

5、育优先发展始终坚持教育优先发展，相城中学(初中部) 、相城第三 实验中学、黄埭实验小学、日益幼儿园等一批中小学和幼儿园 建成投用；与苏州大学、南京师范大学合作共建苏大实验学校、 南师大苏州实验学校等优质名校，引进江苏省苏州中学相城实 验项目； 引进苏城外国语、荟同学校、宋庆龄幼儿园等 8 所国 际知名学校。 “十三五”末，独立建制中小学数量(含中等专业学 校、特殊教育学校) 达到 46 所，较“十二五”末增加 13 所，新增 学位 34865 个。幼儿园达到38 所，较“十二五”末增加 12 所，新 增学位 8700 个。卫生健康做优做强始终坚持以人民为中心的发展思想，推进“健康相城”建设高

6、质量发展。全区注册登记的医疗机构共计 196 所， 形成了以相 城人民医院为龙头、4 家二级医疗机构为骨干、 11 家基层社区 4 卫生服务中心(卫生院)为基础、75 家社区卫生服务站为网底、 社会办医疗机构为补充的“15 分钟健康服务圈”，市五院、广济 医院、市妇幼保健院、市疾控中心落户相城。相城人民医院与 复旦大学附属中山医院合作共建“长三角合作医院”，相城人民医 院成功创建三级综合医院。实行镇(街道、区) 医疗机构属地 化管理。通过“全国基层中医药工作先进单位”复核评审，获评“江 苏省慢性病综合防控达标区”“江苏省卫生应急工作规范区” 。 2020 年末，人均期望寿命为 83.85 岁，

7、 未发生孕产妇死亡，居 民健康素养水平达 32.87%。实际开放床位 5191 张， 每千常住人口医疗机构床位数 7.04 张。全区卫技人员数为 4794 人， 每千常 住人口执业(助理)医师 2.48 人， 每千常住人口注册护士 2.92 人，每万常住人口全科医师 4.45 人。社会服务全面提升出台提升就业质量促进充分就业的实施意见，将贫困劳动 力、下岗失业人员明确纳入重点群体，年提供就业岗位约 5 万 个、开展职业技能培训约 1.2 万人次。 2020 年末， 全区城镇企 业职工基本养老保险参保人数达 36.12 万人， 较“十二五”末 ( 22.67 万人) 增加 13.45 万人；城镇

8、职工基本医疗保险参保人 数 36.75 万人，较“十二五”末( 22.16 万人) 增加 14.59 万人；低 保标准由 2015 年的 750 元/月提高到 2020 年的 1045 元/月。扎 实开展困难群体帮扶行动，困难群体达到相当于人均收入 2 万 元的生活水平。“十三五”末， 居家养老服务实现全覆盖， 机构养 老床位数达 1995 张，日间照料中心(助餐点) 106 个，镇(街 道)居家养老管理中心 12 个实现全覆盖，“残疾人之家”23 家。 持续推进“一村一法律顾问”工程，完成区级公共法律服务中心、 5 12 个镇(街道、区)公共法律服务中心和 90%以上村(社区) 司法行政服务

9、站的标准化建设工作。文化体育重点推进苏州市第二工人文化宫、苏州第二图书馆、书香公园、冯 梦龙纪念馆、广济路体育运动场、阳澄国际电竞馆等重点文体 项目相继建成开放， 完成广济路体育公园三类体育公园， 相城 区盛泽湖月季公园、望亭运河公园二类体育公园创建。基层综 合性文化服务中心能级提升全面完成。 “十三五”末， 全区公共图 书馆达到 18 个，较“十二五”末增加 5 个，建筑面积 5.4 万平方 米，是“十二五”末的6.4 倍；村(社区) 综合性文化服务中心实 现全覆盖； 举办“送书香进社区”“进百送万”等文化活动。举办漕 湖龙舟赛、太平书镇元老围棋赛， 皮划艇联赛等多项体育赛事， 着力提升公共

10、体育服务水平，体育场馆数由“十二五”末的 5 个增 加到“十三五”末的9 个， 累计建设全民健身站点280 个、健身步 道 267 公里， 全区中、小学校完成公共体育设施改造并 100%向 社会限时免费开放及预约免费开放工作，完成“10 分钟健身圈” 建设，完成江苏省公共体育服务体系示范区创建。住房保障扩面提质全面落实安置房建设任务和农村危房改造任务， 加快建立 健全住房保障体系，住房保障水平和保障力度逐步提升。“十三 五”以来全区 43 个安置房项目开工建设， 共计 659.7 万平方米、 42654 套。截至 2020 年末，共完成农村危房改造 5507 户，总面 积累计达 104.112

11、 万平方米。建立人才住房保障体系，着力解决 人才住房供应问题，人才公寓采用租金补贴的形式租赁给各类 人才。截至目前， 全区人才公寓累计达 9392 套， 覆盖全区“五大 6 功能片区”。 交通基础设施逐步完善着力打造“轨交+中环+高铁”的苏州北部立体交通体系， “十 三五”期间春申湖路快速化改造工程、G312 与 G524 (原 S227) 互通节点改造工程、G312 与 S228 节点改造工程、 524 国道改扩 建工程基本建设完成， “十四五”期间将加快建设 S230 省道、西 公田路快速化等道路工程，推进全区形成“三横三纵二连”快速路 体系和“十六横十五纵”城市主干路网体系。轨道交通 4

12、 号线建成 运营， 全区轨道交通运营线路总长达到 18.8 公里；轨交 7 号、8 号线启动建设。 “十三五”末，境内公路总里程 1046 公里，其中 国道 73.9 公里；省道 79.6 公里；县道 251.4 公里； 乡道 428.6 公里； 村道 213.3 公里。 “十三五”末公共汽(电) 车营运车辆数 达到 683 辆，较“十二五”末增加 117 辆。 市政公用统筹布局全区居民小区垃圾分类覆盖率达到 100%，以行政村为单位 的农村垃圾分类覆盖率达到 100%，生活垃圾无害化处理率达 100%，全区各镇 (街道、区)完成“三定一督” (定时定点定人 督导)小区建设， 各地基本建成生活

13、垃圾分类投放、分类收集、 分类运输和分类处理系统。至“十三五”末， 高铁新城污水处理厂 完成建设，城区污水厂、黄埭污水厂、一泓污水厂、望亭污水 厂、澄阳污水厂、漕湖污水厂完成提标改造，朝阳河等 100 多 条河道完成综合整治。澄阳路地下综合管廊作为全国首批地下 综合管廊试点项目通过财政部、住建部考评，春申湖路地下综 合管廊启动建设。制定厕所革命三年行动计划，全区新建、改 建环卫公厕 62 个，其中新改建镇(街道) 1A 级以上标准公共 7 厕所 58 个。环境保护成效明显制定环境保护和治理行动三年计划， 落实阳澄湖生态优化 新三年行动计划、中央公园、虎丘湿地公园等重大生态项目， 区域生态环境得

14、到明显改善。全区生活污水集中处理率， 城区 提升至 98%，镇区提升至 95%，农村生活污水治理率达到 90%；空气质量优良天数比例达 81. 1%，较“十二五”末提高 13.0 个百 分点；PM2.5 年均浓度从“十二五”末的 57 微克/立方米下降至 35 微克/立方米。区内水质显著提升， 4 个国、省考断面全部达标。 成功创建第二批省级生态文明建设示范县(市、区) ，“散乱污” 企业(作坊)淘汰整治入选江苏生态环境十大先进典型。生活服务日益完善蠡北邻里中心、繁花邻里中心、元联邻里中心等相继建成 投用，基本完成邻里中心在全区街道(镇) 的全覆盖。轨道交 通 2 号线阳澄湖中路站、高铁苏州北

15、站以及 4 号线龙道浜站共 3 处 P+R (Park and Ride) 停车场、719 个停车位建成投用。全区 已建成 598 个基层网格， 实行“全科社工”+“网格化管理”的社会治理模式， 做到“小事不出网格， 大事不出村(社区) ”，城乡社 区服务质量实现显著提升。公共安全保障加强通过“263”、“331”专项行动、安全隐患大排查大整治、建筑 施工安全生产专项整治、群租房专项整治、 “散乱污”及违建集中 整治“双月攻坚”等专项行动， 切实抓好安全生产工作， 形成全社 会齐抓共管的合力。深化“平安相城”建设， 全区共有镇级综治中 心 17 个、村级综治中心 137 个、警务室 138 个

16、。注重消防安全， 8 全区共有消防站 8 个，133 个村、社区微型消防站配备 130 辆微 型消防车。加强食品抽样快检，全区 8 个涉农乡镇实现了农残 快检室全覆盖。加强新冠疫情防控， 确保全区经济社会平稳运 行， 建成全区突发公共卫生事件应急指挥系统。防范化解金融 风险、营造诚实守信金融生态环境、维护良好金融秩序工作获 得江苏省政府督查激励。政务服务持续优化深化“放管服”改革，获批省“不见面审批”标准化试点，相继 出台相城区“不见面审批”标准化体系便民服务中心标准化 手册相城区聚焦企业关切进一步优化营商环境实施方案 等政策文件，进行全生命周期“大综窗”改革，全区 28 个部门 990 项事项进驻政务服务大厅， 将