暴雨灾害分项指标与等级划分评估规范地方标准编制说明.docx

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1、暴雨灾害分项指标与等级划分评估规范地方标准编制说明一、项目背景意义XX是全国暴雨洪涝灾害多发省(区)，每年汛期(4-9月)由暴雨导致的洪涝和地质灾害严重威胁人民生命财产安全，近两年来XX暴雨洪涝灾害损失占全年灾害总损失的95%,给工农业生产、交通运输、基础设施等造成严重损失。在全球气候变化背景下，暴雨事件频繁且灾害损失趋于严重，防灾减灾工作面临严峻挑战，暴雨评估业务指标需要进一步完善。目前，全国范围内有关暴雨灾害评估类的标准有暴雨灾害等级(GB/T33680-20XX)、气象灾害评估暴雨(DB23T2700-20XX)和暴雨性洪涝灾情预评估方法(MZ/T041-20XX)。其中，国家标准暴雨灾

2、害等级(GBT33680-20XX),针对的是全国范围的暴雨事件，各省区使用这个标准进行灾害评估时，结果可能会出现较大偏差：例如同等量级的暴雨在地貌、植被不同的省区造成的灾害等级会有所不同；此国家标准只提出了暴雨持续时间、影响范围等致灾指标，却未考虑暴雨强度，而暴雨强度恰恰是导致灾害损失严重程度的重要因素。国家民政部制定的暴雨性洪涝灾情预评估方法(MZ/T041-20XX)标准中的致灾因子采用的是洪水可能淹没范围、洪水可能淹没深度、洪水淹没可能持续时间等水文指标，不适用于气象部门的暴雨灾害评估。黑龙江省气象局制定的气象灾害评估暴雨(DB23/T2700-20XX)标准仅适用于黑龙江本土的暴雨灾

3、害评估。目前XX行政区域范围内的暴雨评估业务仅针对暴雨过程的雨强、暴雨范围、暴雨持续日数等指标进行评估，对暴雨灾害影响只局限于定性评价而无法对灾害损失严重程度给予客观评估，气象部门缺乏一套暴雨灾害定量化评估指标，对暴雨过程灾害评估方面仍未形成规范化、标准化，对暴雨灾害影响只局限于定性评价而无法对灾害损失严重程度给予客观评估。因此，迫切需要制定一套XX暴雨灾害影响等级客观定量化评估指标，以改变主观和方法各异的现状,特制定本标准。本标准的制定和实施，有助于规范各级气象部门暴雨灾害定量评估标准，减少由于方法和标准不一造成的差异,指导各级气象部门开展暴雨灾害监测以及灾害影响定量评估工作，可为当地暴雨防

4、灾减灾、趋利避害提供技术支撑，为政府有关部门的应急减灾部署工作提供准确决策参考，同时可为国家应急管理部组织开展的第一次全国灾害综合风险普查中的“历史灾害调查与评估”、“暴雨风险评估和防治区划”工作提供科学依据与技术支撑。二、工作简况1 .任务来源20XX年6月，自治区市场监督管理局下发关于下达20XX年第一批XX地方标准制定项目计划的通知（桂市监函（20XX）1141号）下达制定任务,项目编号为20XX-0106,实施期限为自20XX年6月至20XX年11月。本标准由XX区气象局提出，由XX气象标准化技术委员会归口。2 .起草单位本标准起草单位为XX区气候中心。3 .主要工作过程20XX年6-

5、8月，XX区气候中心成立了“暴雨灾害评估指标”标准项目起草工作组。起草组在前期申请立项调研工作的基础上，召开会议对标准制定的内容进行了讨论和分析，进一步确定了标准的编制思路和内容，进行了人员分工，分别开展了XX暴雨灾害资料的收集、整理、分析处理和研究工作。20XX年9月-20XX年3月，编制组按照审定后的编写工作大纲，细化编写工作方案，开展调查研究，阅读了大量的相关文献，并按照各自的分工，进行了标准的编写和修改。组织起草标准初稿。20XX年4月，形成标准草案征求意见稿（含标准文本、编制说明等）。4 .标准主要起草人及其所做工作本标准起草人：XXX0其分工如下：XXX：XX区气候中心，高工，第一

6、起草人，全面主持标准的起草工作。负责确定标准制定方法、原则、方案和大纲，标准的起草、调查研究、试验、验证、修订及标准编制说明的编写。XX：XX区气候中心，高工，主要参加人。负责暴雨灾害评估模型和等级划分方法的建立、标准在业务中的应用试验和验证。XXX：XX区气候中心，正研高工，主要参加人。负责暴雨灾害评估模型和等级划分方法的建立、标准在业务中的应用试验和验证。XXX：XX区气象服务中心，工程师，主要参加人。负责标准的调查研究、和暴雨过程灾情的统计、分析。XXX：XX区气象科学研究所，高工，主要参加人。负责标准的调查研究及标准在业务中的应用试验和验证。XXX王帅：高工，主要参加人。负责暴雨过程灾

7、情的整理、统计以及标准在业务中的应用试验和验证。XXX：工程师，参加人。负责标准的调查研究、负责暴雨过程灾情的整理、以及标准在业务中的应用试验和验证。XXX：助理工程师，参加人。负责暴雨过程灾情的整理、统计。三、标准编制原则和确定标准主要内容的依据1.编制原则本标准的制定遵循科学性、针对性、实用性、普适性、通用性、可行性原则，既要保证科学性，又要保证在XX行政区域内的实用性和可操作性，同时具有空间和时间的可比性原则，能够客观描述暴雨过程灾害强度。（1）科学性和针对性本标准的制定，遵循中国气象局全国气象灾情收集上报调查和评估规定（气减函（20XX）60号文）、区域性重要过程监测和评价业务规定（气

8、减函（20XX）63号文）的相关条款，引用了GB/T3368020XX暴雨灾害等级、GBT24438.12009自然灾害灾情统计第1部分：基本指标、QX/T302-2OXX极端低温监测指标等国家标准或行业标准，同时遵循了现行已有的气象业务规范和标准，针对暴雨过程灾害的定义、强度评估，使该标准具有科学性和针对性。（2）可操作性本标准从地方暴雨灾害监测和影响评估气象业务服务工作需求出发，规范了自治区范围内暴雨过程主要气象灾害的定义，规定了自治区范围内暴雨过程中暴雨灾害分项评估指标和暴雨灾害综合评估指标，所用暴雨灾情数据有实际来源，计算方法客观，是一个可用于业务运行的标准，具有较强的可操作性。(3)

9、实用性暴雨是XX主要气象灾害之一，近年来的年暴雨过程均在10次以上；暴雨影响严重的年份，灾害直接经济损失可占全部气象经济损失的95%以上。因此，暴雨灾害天气过程应急成为汛期(4-9月)的重要气象保障服务机制，应急过程的中暴雨灾害预评估和灾后影响评估工作就显得尤为重要。本标准适用于XX行政区域内暴雨过程灾害监测、影响评估业务和气象保障服务，实用性较强。2 .标准主要内容本标准的主要内容包括：适用范围、规范性引用文件、术语和定义、暴雨灾害分项指标与等级划分、暴雨灾害评估指标等。3 .主要依据本标准编写的主要政策文件、文献依据有：(1)中华人民共和国标准化法；(2)中华人民共和国气象法；(3)中华人

10、民共和国标准化法实施条例；(4)国家标准管理办法；(5)中国气象局减灾司关于印发全国气象灾情收集上报调查和评估规定全国气象灾情收集上报技术规范的通知(气减函(20XX)60号文)；(6)中国气象局区域性重要过程监测和评价业务规定(气减函(20XX)63号文)；本标准编写的主要技术依据有：(1) GBT1.120XX标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则；(2) GBT3368020XX暴雨灾害等级；(3) GBT24438.12009自然灾害灾情统计第1部分：基本指标；(4) QXT302-20XX极端低温监测指标；（5XDB45T2281-20XX暴雨过程综合强度评估方法。四、主

11、要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果1.主要试验（或验证）的分析、综述报告本标准采用的1984-2OXX年XX暴雨过程灾情数据来源于全国历史气象灾情采集系统、XX民政厅救灾处、XX应急管理厅、XX农业厅。（1）术语定义制定的依据本标准依据GB/T3368020XX暴雨灾害等级、GBT24438.12009自然灾害灾情统计第1部分：基本指标制定了“暴雨”“暴雨灾害”定义和XX暴雨过程的“受灾面积、死亡人口、倒塌房屋数量、直接经济损失”等暴雨灾害分项指标的定义。（2）暴雨灾害强度定量评估方法中国气象局全国气象灾情收集上报调查和评估规定（气减函（20XX）60号文）的“第三

12、章气象灾情分级和调查评估上报”的第五条规定：“气象灾害评估分级标准,按照人员伤亡、经济损失的大小，分为4个等级“；中国气象局区域性重要过程监测和评价业务规定（气减函（20XX）63号文）规定：“区域性暴雨过程的综合强度评价划分等级标准采用百分位数法计算50%、80%和95%百分位数（见公式1）对应的暴雨强度指标作为阈值将区域性暴雨过程综合强度划分为一般、较强、强和特强4个等级；中国气象局起草的GB/T3368020XX暴雨灾害等级中暴雨灾害各个分项指标和暴雨灾害评估综合指标也是将等级划分为4个级别；20XX年4月发布的XX地标DB/45T2281-20XX暴雨过程综合强度评估方法也是基于中国气

13、象局（气减函（20XX）63号文）的规定将XX暴雨过程综合强度分为“一般、较强、强、特强”4个等级（表1）。本标准制定过程中，主要参考了GB/T3368020XX暴雨灾害等级的分级方法；作为暴雨灾害影响评估的规范性文件，在指标分级方法的选取上，还需要与已在业务运行中使用的中国气象局区域性重要过程监测和评价业务规定以及GB/45T2281-2OXX暴雨过程综合强度评估方法保持一致，如此做出的暴雨灾害评估报告才能更具客观性。因此，也采用百分位数计算法计算50%、80%和95%百分位数对应的XX暴雨过程“受灾面积、死亡人口、倒塌房屋数量、直接经济损失”等暴雨灾害分项指标作为阈值，将上述4个暴雨灾害分

14、项指标分别划分出强度等级:1级、2级、3级、4级（表1、表2）。百分位数计算采用下面的经验公式（公式1）：(p)=(1-)Xi(I)i=int(pn)(2)Y=PXn+学i.(3式中:Q(P)P百分位对应的暴雨灾害分项指标强度值；X一升序排列后的暴雨灾害分项指标样本序列;p一百分位；1一第i个序列数；n一数据序列总数。表1XX暴雨过程综合强度指标划分等级和标准暴雨过程综合强度等级综合强度指数的百分位数综合强度特强95%701.3强95%80%545.5-701.3较强80%50%379.1-545.5一般50%379.1表2暴雨灾害分项指标等级划分标准分项指标/单位等级1234灾害分项指80%95%数的百分位50%95%50%80%数/%农作物受灾O.5Ac4.5Ac面积(Ac)AIAcAc210.521/万公顷4.5死亡人口515DeathsDeaths(Deaths)RSDeathsDeaths550/人1550倒塌房屋数AhO,05O.3AhAhRC量(Ah)0.05Ah2.52.50.3/万间直接经济损IW101osses1osses失（1OSSeS）R11osses1osses160/亿元V1O60调试上述4个暴雨灾害分