关于下发《特殊作业和承包商管理专项整治实施方案》的通知.docx

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1、关于下发特殊作业和承包商管理专项整治实施方案的通知公司各部室、车间：近期，国内先后发生“4.18”北京长峰医院重大火灾事故、“4.29”山东峻辰新材料公司火灾事故和“5.1”山东聊城中化鲁西化工双氧水生产区爆炸着火事故，经初步分析，事故均为特殊作业过程中违规操作，承包商管理不严格造成。根据公司下发的特殊作业和承包商管理专项整治实施方案的要求，结合公司“5.8”两期安全生产事故及目前的安全生产现状，为深入贯彻各级政府、和能源公司对安全生产工作要求，切实做好安全风险防控，防范遏制特殊作业环节和承包商管理导致的生产安全事故，切实确保公司生产安全，公司安委会决定在全公司范围内开展特殊作业（八大危险作业

2、）和承包商管理专项整治工作,并制定了特殊作业和承包商管理专项整治实施方案，请各单位按照方案要求遵照执行，认真抓好贯彻落实。有限公司2023年5月17日综合办公室2023年5月17日印发特殊作业和承包商管理专项整治实施方案为认真贯彻落实习近平总书记对北京长峰医院“4.18”重大火灾事故作出的重要指示精神，按照五一期间国家、自治区安全风险防范工作紧急视频会议要求，根据公司下发的特殊作业和承包商管理专项整治实施方案，结合公司目前的安全生产形势，进一步树牢安全发展理念，扭转事故倾向性苗头，确保公司安全稳定，自即日起至年底12月31日前，在公司范围内开展特殊作业和承包商管理专项整治，特制定工作方案如下。

3、一、工作目标深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻汲取北京长峰医院“4.18”重大火灾事故、“4.29”山东峻辰新材料公司火灾事故和“5.1”山东聊城中化鲁西化工双氧水生产区爆炸着火事故及第一季度安全生产情况等教训，充分认清当前安全生产严峻复杂形势，深入开展特殊作业和承包商管理专项整治，坚持安全第一、预防为主，想在前、防在先，规范特殊作业安全管理，现场作业落实“只有规定动作，没有自选动作”的要求，切实将外包、外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，杜绝承包商管理“以包代管、包而不管”的行为，落实落细各项安全防范措施，从源头上防范化解安全风险，从根本上治理事故隐患，确保维护公司

4、员工生命财产安全和公司安全稳定发展。二、整治范围、方式和内容特殊作业和承包商管理专项整治覆盖全公司，采取自查自纠方式开展专项整治，常态化自主纠治公司特殊作业和承包商管理中存在的安全生产风险隐患。特殊作业专项整治重点排查治理所有涉及动火作业、受限空间作业、盲板抽堵作业（包括管线、设备打开）、高处作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业和断路作业等八大特殊作业，未严格执行安全生产法危险化学品企业特殊作业安全规范八大特殊危险作业管理制度关于进一步加强现场检维修作业安全风险管控15条措施等要求，管理目标不清、风险辨识分析不全面、许可审批不严不细、安全交底不落实、安全防护和检测不到位、安全管理措施不完善和

5、针对性不强等。突出开停车、检维修、外委施工、试生产、劳动防护用品佩戴使用、变更管理等事故易发环节，排查整治安全风险隐患，防范风险隐患交织叠加，严厉打击“三违”行为。承包商管理专项整治主要针对公司所有外包生产经营活动的单位，重点排查合同和安全协议的签订、承包商相关资质、安全组织架构、人员任职及变更情况、特种作业持证、安全教育培训、日常安全管理落实情况等。三、计划安排专项整治从2023年5月16日起至2023年12月31日，主要分安排部署、自查自改、落实执行、总结提升四个阶段。（-）动员部署阶段（2023年5月20日前）。公司安委会结合公司实际，深入分析安全生产形势、安全风险特点，制定下发工作方案

6、，全面动员部署，压紧压实各级安全生产责任，推动专项整治工作有序开展。（二）自查自改阶段（2023年5月21日至2023年8月31日）。深入开展特殊作业和承包商管理专项整治，全面排查梳理管理现状，对特殊作业和承包商管理存在的问题隐患，实行清单化管理。1 .特殊作业自查自改。认真梳理、健全完善符合本单位实际的特殊作业安全管理制度、操作规程和作业票证审批程序，对照整治内容开展自查自改，列出制度文件和作业现场等方面存在的问题清单，建立隐患整改台账，对查出的问题梳理分类，逐一制定和落实整改措施，立即整改，暂时不具备整改条件的，按照资金、责任、期限、措施、预案“五落实”要求限期整改。2 .督促承包商管理自

7、查自改。认真修订承包商安全管理制度,建立完善的承包商管理名录，将外包等生产经营活动纳入安全生产管理体系，对检查发现的安全问题和管理漏洞建立承包商安全专项整治工作台账，制定整改措施，按照“五落实”的要求落实，督促承包商全面完成整改，并定期进行抽查。对不具备安全施工条件的承包商单位进行清退，对现场管理混乱不能确保安全的单位一律停工责令整改，对存在安全隐患的单位一律先整改再作业。3 .严把承包商准入关，承包商入厂前与承包商签订安全生产管理协议，明确安全管理要求和各自的安全生产职责，对承包商资质、特殊作业人员资格证进行逐一筛查，并按照入厂一人录入一人、实时更新的原则，将承包商、承包商人员的相关信息全部

8、录入信息化平台，防止资质不全的承包商和未持有效特种作业证的人员进入现场，开展特殊作业，切实查清公司承包商管理中存在的重大安全风险、难点问题，推动各项管理制度和操作规程落实到岗、到人、到现场，真正做到全员全过程安全管控。对手续不完备的单位依法完善相关手续，承包单位现场负责人和施工作业人员发生变更、与合同备案不符的要及时履行告知义务，及时进行报备、更新信息，确保证照相符、人证相符。4 .严格落实持证上岗管理要求。特种作业人员未持证上岗判定为重大事故隐患，把加强特殊作业管理纳入常态化安全管理，每一项作业的开展，属地单位都要对特种作业人员持有的特种作业证进行检查，不具备条件的决不作业，同时，特殊作业必

9、须明确只有规定动作，作业前必须进行安全技术交底、必须落实专人监护、必须持证上岗。5、严格落实韩士发董事长“不论是领导干部还是岗位员工，在开展每一项具体作业前，在没有全面弄清风险隐患排查分析前,不得进行下一步工作，这要作为一条纪律来落实”的要求，切实加强作业安全管理，并按照公司进一步加强检维修作业安全风险管控15条执行，作业活动内容、地点等发生变化时，应重新办理作业票证和安全技术交底，并履行新能源公司作业变更管理程序，修改施工方案，经属地车间、主管部门审核，主管领导批准后实施。（三）落实执行阶段（2023年9月1日至10月31日）。严格执行落实特殊作业管理制度和承包商管理制度，加大检查、处罚力度

10、，并建立台账，针对排查治理阶段发现的重点难点问题,完善和落实整治措施、管控措施，确保清零见底。公司安委会将结合日常检查、各级政府检查、上级公司检查发现的问题，不定期对各承包商开展专项督导检查，并每半年按照承包商管理制度,对承包商进行一次承包商安全业绩评价，对整改不认真、不严格的、不汲取教训的单位，采取约谈、通报等措施，对检查发现屡教不改的人员清理出厂，并列入驻淖企业黑名单，永不入厂。对专项整治中发现的共性问题公司及时分析研究，确保专项整治取得成效。（四）总结提升阶段（2023年11月1日至12月20日）。梳理总结发现的问题，深入分析安全生产特点规律，完善制度措施,建立健全安全生产长效机制，把握

11、事故防范和安全生产工作的主动权，实现特殊作业和承包商管理标准化、规范化、法制化，确保公司安全形势持续稳定。四、工作要求（一）提高思想认识，强化工作部署。公司各单位要充分认识开展特殊作业和承包商管理专项整治的必要性和重要性，把开展专项整治作为防范事故的重要抓手，抓紧抓实抓出成效，公司各级领导干部要充分认识开展专项整治行动的重要意义，亲自安排、亲自研究、亲自组织，做到工作任务明确、责任分工清晰、工作措施有力，确保专项整治取得实效。（二）强化隐患管控，严格责任落实。结合公司实际，按照特殊作业安全规范和特殊作业整治重点，各单位系统梳理分析特殊作业过程存在安全风险及薄弱环节，建立每日特殊作业清单，确保每

12、个岗位员工熟知本岗位涉及的安全风险和整治要点。通过本次专项整治，要从根本上规范特殊作业安全管理，堵住“三违”产生的漏洞和短板，从源头上防范和消除“三违”行为。公司分管领导要全面开展对承包商人员安全教育、安全技术交底以及检维修、特殊作业风险辨识、作业审批、现场管控等情况进行抽查，主管部门必须每日检查。（三）突出重点，加大检查力度。安全环保部、设备部、生产部、技术研发中心、属地车间将特殊作业和承包商管理作为每天安全检查的必查内容，将违规特殊作业和承包商漏管、失管、失控的作业点作为检查的重点，严厉打击特殊作业环节中的违规现象和“以包代管、包而不管”的行为，并将每天检查存在的问题进行曝光通报、考核。（四）及时总结，固化整治成果。各单位对特殊作业和承包商管理专项整治工作开展情况进行及时总结，制定切实可行的改进提升措施，固化形成长效机制。以主管部室、责任单位为主体,属地单位配合，对照特殊作业重点整治内容及分工和承包商管理重点整治内容及分工每月开展一次专项排查，并将检查出的问题形成“五定表”，每月25日前上报安全环保部李孝孝处;安全环保部负责编写特殊作业和承包商管理专项整治总结，于2023年10月20日前以书面形式报送至安委办。附件：1特殊作业重点整治内容及分工2.承包商管理重点整治内容及分工