推行“县管校聘”政策中的政府履职问题.docx

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1、推行“县管校聘”政策中的政府履职问题施润华“县管校聘”是我国义务教育教师管理体制机制改革的重要探索，是国家在基础教育领域内明确提出的一项政策要求。所谓“县管校聘”，就是中小学教师人事管理权归县级政府部门统一管理，各学校根据教学需要和编制数量按程序进行聘任。从改革实践来看，全国大部分省市已出台专门文件在省级层面全面推动，其他省份的部分地市、区县也积极参与改革探索，在优化教师资源配置、促进城乡义务教育均衡发展等方面取得了一定成效，而一些地方在政策实践中也暴露出一些问题，究其深层原因，政府履职到位是推进改革的关键所在。“县管校聘”改革过程中面临的主要瓶颈责权边界不清晰难以形成改革合力。通过梳理发现，

2、省级层面出台的“县管校聘”相关政策的文本内容与国家文本相似度较高，鲜有针对本地区的差异化目标，对于政策实施的运行过程以及各职能部门之间的权责边界与联动并没有提出明确、具体的指导性意见。政策信号的模糊性导致县级层面在改革实践中行政协调成本高，难以破除部门间体制机制壁垒，突出表现在“核编到校” “核岗到校”与“按需设岗”难以统筹协调。一项针对东部某省21个地市134个县级单位“县管校聘”方案的文本分析也发现，仅有个别地区对部分内容增加了更具针对性、可操作性的内容，以文件落实文件，改革工作沦为空谈。教师由“校管”走向“县管”，使原有的学校与教师的固定隶属关系发生变化，其本质是县级教育行政部门和学校权

3、责关系的重构。从现实来看，学校与教育局权责不清晰往往导致改革走向两种极端，一种倾向是教育局大包大揽，剥夺了学校在教师管理方面的自主权，特别是有些地方盲目开展教师的全员竞聘，机械地搞“推倒重来” “末位施润华“县管校聘”是我国义务教育教师管理体制机制改革的重要探索，是国家在基础教育领域内明确提出的一项政策要求。所谓“县管校聘”，就是中小学教师人事管理权归县级政府部门统一管理，各学校根据教学需要和编制数量按程序进行聘任。从改革实践来看，全国大部分省市已出台专门文件在省级层面全面推动，其他省份的部分地市、区县也积极参与改革探索，在优化教师资源配置、促进城乡义务教育均衡发展等方面取得了一定成效，而一些

4、地方在政策实践中也暴露出一些问题，究其深层原因，政府履职到位是推进改革的关键所在。“县管校聘”改革过程中面临的主要瓶颈责权边界不清晰难以形成改革合力。通过梳理发现，省级层面出台的“县管校聘”相关政策的文本内容与国家文本相似度较高，鲜有针对本地区的差异化目标，对于政策实施的运行过程以及各职能部门之间的权责边界与联动并没有提出明确、具体的指导性意见。政策信号的模糊性导致县级层面在改革实践中行政协调成本高，难以破除部门间体制机制壁垒，突出表现在“核编到校” “核岗到校”与“按需设岗”难以统筹协调。一项针对东部某省21个地市134个县级单位“县管校聘”方案的文本分析也发现，仅有个别地区对部分内容增加了

5、更具针对性、可操作性的内容，以文件落实文件，改革工作沦为空谈。教师由“校管”走向“县管”，使原有的学校与教师的固定隶属关系发生变化，其本质是县级教育行政部门和学校权责关系的重构。从现实来看，学校与教育局权责不清晰往往导致改革走向两种极端，一种倾向是教育局大包大揽，剥夺了学校在教师管理方面的自主权，特别是有些地方盲目开展教师的全员竞聘，机械地搞“推倒重来” “末位施润华“县管校聘”是我国义务教育教师管理体制机制改革的重要探索，是国家在基础教育领域内明确提出的一项政策要求。所谓“县管校聘”，就是中小学教师人事管理权归县级政府部门统一管理，各学校根据教学需要和编制数量按程序进行聘任。从改革实践来看，

6、全国大部分省市已出台专门文件在省级层面全面推动，其他省份的部分地市、区县也积极参与改革探索，在优化教师资源配置、促进城乡义务教育均衡发展等方面取得了一定成效，而一些地方在政策实践中也暴露出一些问题，究其深层原因，政府履职到位是推进改革的关键所在。“县管校聘”改革过程中面临的主要瓶颈责权边界不清晰难以形成改革合力。通过梳理发现，省级层面出台的“县管校聘”相关政策的文本内容与国家文本相似度较高，鲜有针对本地区的差异化目标，对于政策实施的运行过程以及各职能部门之间的权责边界与联动并没有提出明确、具体的指导性意见。政策信号的模糊性导致县级层面在改革实践中行政协调成本高，难以破除部门间体制机制壁垒，突出

7、表现在“核编到校” “核岗到校”与“按需设岗”难以统筹协调。一项针对东部某省21个地市134个县级单位“县管校聘”方案的文本分析也发现，仅有个别地区对部分内容增加了更具针对性、可操作性的内容，以文件落实文件，改革工作沦为空谈。教师由“校管”走向“县管”，使原有的学校与教师的固定隶属关系发生变化，其本质是县级教育行政部门和学校权责关系的重构。从现实来看，学校与教育局权责不清晰往往导致改革走向两种极端，一种倾向是教育局大包大揽，剥夺了学校在教师管理方面的自主权，特别是有些地方盲目开展教师的全员竞聘，机械地搞“推倒重来” “末位施润华“县管校聘”是我国义务教育教师管理体制机制改革的重要探索，是国家在

8、基础教育领域内明确提出的一项政策要求。所谓“县管校聘”，就是中小学教师人事管理权归县级政府部门统一管理，各学校根据教学需要和编制数量按程序进行聘任。从改革实践来看，全国大部分省市已出台专门文件在省级层面全面推动，其他省份的部分地市、区县也积极参与改革探索，在优化教师资源配置、促进城乡义务教育均衡发展等方面取得了一定成效，而一些地方在政策实践中也暴露出一些问题，究其深层原因，政府履职到位是推进改革的关键所在。“县管校聘”改革过程中面临的主要瓶颈责权边界不清晰难以形成改革合力。通过梳理发现，省级层面出台的“县管校聘”相关政策的文本内容与国家文本相似度较高，鲜有针对本地区的差异化目标，对于政策实施的

9、运行过程以及各职能部门之间的权责边界与联动并没有提出明确、具体的指导性意见。政策信号的模糊性导致县级层面在改革实践中行政协调成本高，难以破除部门间体制机制壁垒，突出表现在“核编到校” “核岗到校”与“按需设岗”难以统筹协调。一项针对东部某省21个地市134个县级单位“县管校聘”方案的文本分析也发现，仅有个别地区对部分内容增加了更具针对性、可操作性的内容，以文件落实文件，改革工作沦为空谈。教师由“校管”走向“县管”，使原有的学校与教师的固定隶属关系发生变化，其本质是县级教育行政部门和学校权责关系的重构。从现实来看，学校与教育局权责不清晰往往导致改革走向两种极端，一种倾向是教育局大包大揽，剥夺了学

10、校在教师管理方面的自主权，特别是有些地方盲目开展教师的全员竞聘，机械地搞“推倒重来” “末位大决策、学校负责人考核的重要依据，强化教育督导问责。加强评价标准的研究和探索，建立完善学校、教师、学生、家长和社会多方参与的教育评价机制，通过深化教育评价改革，引导教师在实现自我价值的同时，提升课程质量和育人成才，打消教师顾虑，激发其主观能动性。县政府对教育行政部FE的评价要把县域内义务教育均衡发展的情况、控辍保学情况、薄弱校改建工作以及乡村教育发展等作为重要参考点；教育行政部门对义务教育中小学校的考核评价除了看学校的整体教学成绩外，还应着重关注学校的校风、学风、教风以及学校管理团队的凝聚力等，要将校园文化氛围作为考核学校的重要指标。更加注重过程性和发展性评价，充分利用人工智能、大数据等现代信息技术开展评价工作，更加突出考核教师师德师风、日常表现和能力水平与岗位要求的匹配度，并将考核结果作为资格注册、评先评优、职称评聘、薪酬分配以及续订聘用合同等工作的重要依据。探索引入第三方专业机构监督政策实施过程、检验政策实施效果，通过问题清单等方式推动“县管校聘”改革，并为政府优化和完善“县管校聘”政策提供更加科学、准确的信息参考。