嘉善县食品药品安全专项规划.docx

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1、2023年11月目录一、现状与形势1（一）发展成就1（二）主要问题6（三）面临形势8二、总体要求9（一）指导思想9（二）基本原则9（）发展目标10三、主要任务12（一）健全党政责任落实体系12（二）构建完善标准实施体系14（）实施全程全链监管体系16（四）构建产业提档升级体系23（五）强化安全支撑能力体系26（六）落实生产经营主体体系29（七）构建严密风险防控体系31（八）构建社会共治格局体系34（九）实施放心工程系列行动36（+）实施长三角一体化行动40四、保障措施42（一）加强组织领导42（二）完善协调机制42（）保障经费投入43（四）严格考核评估43食品药品安全关系民生福祉、关系经济社会

2、发展稳定大局，是重大的民生问题和公共安全问题。为深入贯彻习近平总书记关于食品药品安全的重要讲话和重要指示精神，全面落实“四个最严”要求，切实提高食品药品安全监管水平和能力，全力保障人民群众切身利益和社会稳定大局，根据浙江省市场监管“十四五”规划浙江省药品安全“十四五”规划嘉善县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件，特制定本规划。一、现状与形势(-)发展成就“十三五”期间，嘉善县全面贯彻“八八战略”，坚持“党政同责”和“四个最严”，把保障食品药品安全作为建设平安嘉善、健康嘉善、增进人民福祉的重要内容。至202()年末，嘉善县成功创建四星级食安办2个，三星级食安办7个，

3、创建省放心市场15家，成功申报国家地理标志农产品2个，培育发展放心消费餐饮单位5334家，无理由退货承诺食品经营单位2000多家，放心食品生产工厂120家，建设校园智能“阳光厨房”88家，“送药上山进岛便民服务点”5个，24小时网订店送药房6家，建成全市第一个传统食品创意园。嘉善县食品药品安全监管工作抓创新、强监管，深入推进监管体制改革，2018年通过浙江省食品安全县（市、区）评价验收，先后在全省做农村家宴转型提升和校园食品安全工作经验交流，在全国现场会上以情景演示形式汇报交流食品抽检分离改革经验，积极推进长三角医疗器械注册人制度试点工作，获评2023年浙江省药品安全治理创新试点项目，2023

4、年度浙江省化妆品百千万美丽示范工程考核评价为A级，在全省率先推行“互联网医疗+电子处方+药品销售的处方药销售模式，抢抓长三角一体化战略机遇，提升拓展全省首个省级医药创新和审评柔性服务站功能，荣获2023年“浙江省药品科学监管突出贡献集体奖”。全县围绕建立食品安全现代治理体系、食药安全共治格局，全力推进药械产业一体化高质量发展，未发生区域性、系统性重大食品药品安全事件，安全状况稳定向好，监管效能持续提升。1党政同责落实到位一是强化党政同责。健全党政同责、属地管理责任制度，将“食品药品安全状况”纳入绩效考核。及时升格县食药安委领导配置，县长担任食药安委主任，调整县食安委成员单位工作职责和工作规则。

5、各镇（街道）同步升格食药安委和食药安办配置，全县各镇（街道）实现食药安委党委政府主要领导“双主任制”全覆盖。二是夯实基层基础C星级食安办建设稳步推进，各镇（街道）食安办实行实体化运作，抓好“基层、基础、基本功”建设。2 .监管能力持续提升一是强化源头治理。全力协同推进农产品质量安全利剑”专项行动，开展以农药及农药使用、瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药、农资打假等为重点的整治行动，有效遏制突出问题和重点隐患，全力确保不发生重大农产品质量安全事件。二是强化全程监管。在生产流通领域，不断深化完善企业自查制度，实现全县食品生产企业自查全覆盖。开启首批食品安全规范化建设单位试点工作，积极探索流通领域

6、分级分类监管新模式。在餐饮环节，加强重点餐饮督查检查，开展餐饮业管理提升行动。加强校园餐饮、网络订餐、旅游餐饮监管，重大活动餐饮食品安全保障。三是强化专项整治。坚持问题导向，着力解决群众关心的食品药品安全热点问题，深入推进保健食品、散装食品专项整治、食物原料过期变质整治、校园及周边地区食品安全专项整治等。开展大中型餐饮、餐饮配送企业、学校食堂、养老机构食堂、企业食堂、工地食堂等专项整治。四是构建药械安全综合治理新格局。引入“监管部门监管+社会第三方协同督查体系评价”的“双轨并行”模式。依托第三方机构的智慧安全技术以及专项服务等资源优势，聚焦药械监管重点难点，构建“隐患排查、先期整改、问题抄告、

7、违法查处、结果反馈”的风险隐患闭环管理机制。3 .创新能力明显提升一是开展智慧监管。应用省食品安全综合治理数字化平台、省行政执法监管平台和“浙政钉掌上执法”APP开展执法检查；推进“掌上基层APP食品安全模块，“食安通”、“浙食安”等智慧监管系统应用，实施学校食堂“阳光厨房”和智慧餐饮信息化建设工作。自主研发药监在线智能管理系统，融合“最多跑一次的精神及药品监管经验，实现药品监管源头可追溯、全程可监控、证据可核查、风险可预警。全省率先推行“互联网医疗+电子处方+药品销售”的模式，消费者凭电子处方购买处方药，患者在药店获得从问诊到取药的一站式服务，破解了处方药必须凭处方销售的监管难题。二是校园智

8、慧阳光厨房全覆盖。全县9个镇（街道）所有学校食堂完成智能阳光厨房建设，超额完成省政府工作目标。通过学校智能阳光厨房的建设，创新食品安全智慧监管模式，构筑校园食品安全严密“防火墙”。三是全力推进抽检分离改革。深入开展以“抽样由市场监管部门执法人员完成，检样由检验机构完成的“硬分离”为核心的食品抽检分离改革全省试点工作。制定出台嘉善县食品抽检分离工作实施方案嘉善县食品抽样管理制度和嘉善县食品抽样操作规范，挂牌成立全省首支食品安全抽样队，扎实推进食品安全抽样分离改革工作。2023年，全省食品抽检质量提升暨抽检领域改革经验交流会在嘉善召开，受邀在全国抽检分离质量提升现场会上做演示汇报，得到国家局领导的

9、高度赞扬。4 .民生实事工程亮点纷呈一是成功创建全市首家肉菜追溯二维码公示的“放心肉菜”食安溯源示范超市；食品小作坊通过名特优食品作坊考核验收，创建放心消费餐饮示范店、食品示范店、农产品质量安全示范点；创建“放心学校食堂”；新建农贸市场、市场监管所食品快检室，实现农贸市场和监管机构快检点全覆盖。二是开发“放心消费在嘉善，同城平台，设立“金大爱”消费维权工作室，实施“十百千万”工程，制定出台44个行业创建标准，在全县全行业、全领域、全方位推进放心消费建设。三是积极主动申报“送药上山进岛便民服务点”任务，在高铁、客运站、西塘旅游景点、大云云澜湾商业街等地设置服务点，省政府十大民生实事项目“送药上山

10、进岛便民服务点“建设数量全市第一。探索“互联网+药品流通”新模式，建成24小时网订店送药房，群众购药可以享受24小时“外卖式”的服务体验，使群众购药更安全、更便捷。5 .长三角一体化发展初步形成一是出台长三角地区共同开展“满意消费长三角”行动嘉善县示范领跑实施方案(2023-2023年)2023年全域推进“满意消费长三角放心消费在嘉善”行动实施方案。抢抓长三角一体化战略机遇，签订青嘉吴药械化协同监管协议，促进区域间对接协作。在药品安全追溯协查机制、统一的信用监管机制、安全风险防控合作、监管能力提升培训及药械市场发展互融等方面开展深入合作，进一步规范药械化经营秩序，筑牢群众用药安全底线。二是参与

11、进博会药械联合保障工作。采取驻点保障、网格巡查等多种形式，全方位、深层次保障进博会核心区药械等环节安全，实现长三角一体化背景下三地重大活动联合保障的首次探索。6 .社会共治格局更趋协调一是加强食药安全科普宣传。以巩固浙江省食品安全示范县创建为总体目标，结合“健康嘉善”、”文明城市创建”厉行节约反对浪费，等重点工作，开展多场食品药品安全主题宣传活动。同时，推进嘉善县安全教育互动体验馆建设，进一步加强食品药品安全科普宣传。二是建立多方位监管渠道。除市场监管和基层网格员巡查外，通过政府购买服务的方式，引入第三方机构协管，开展全环节的隐患排查、限期整改，建立闭环式管理模式。三是推进食品安全责任保险改革

12、。食品生产、小作坊，学校、幼儿园食堂先行先试，推进食品安全责任保险工作。()主要问题“十三五”期间，嘉善县食品药品监管工作取得显著成就，但随着内外环境变化、人民需求水平提升、业态多样化发展等因素的新变化，制约食药安全的新情况、新风险不断产生，一些深层次问题尚未彻底解决。一是监管能力尚有不足。目前基层食品药品市场监管执法力量不足，人员不够，对第三方机构等社会力量的依赖性还比较强，基层食品药品安全领域监管还存在职责边界不清的情况。二是联合监管尚有薄弱环节。随着科技进步，食品检测能力、检测手段不断进步，食用农产品禁限药和污染物超标、非法添加等检出率不断增加。食品安全事故燃点低，各地舆情事件多发，上级

13、政府或部门经常性开展专项整治，基层疲于应付。三是智慧监管尚有提升空间。初步建立起了互联网+、人工智能和大数据为依托的智慧化、智能化食品药品安全监管模式，但是智慧化程度不高，还需要不断迭代升级。四是共治力量尚需深度激活。社会各方有效参与食品药品监管还有待加强，行业协会等社会组织参与食品药品行业管理不够充分，扶持力度有待加强，行业协会推动行业整体质量安全水平提升的作用还未充分发挥。五是疫情带来风险挑战。全球疫情扩散蔓延造成物流运输不畅、劳动力短缺、海关入境查验时间延长等影响，对食品药品供应链带来一定冲击，农贸市场、肉类加工厂等场所的病毒传播风险依然较高，餐饮外卖、药品网络零售等爆发式增长，对其质量

14、安全监管提出了更高要求。()面临形势“十四五”时期，是嘉善县争创社会主义现代化先行示范区、打造长三角协同创新示范新高地、打造更高水平现代化社会治理新标杆的关键时期，食品药品安全监管面临重要的战略机遇。一是新环境。当今世界面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，重塑全球经济结构。疫情使全球经济运行的不稳定性和不确定性明显增大，我国仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，为嘉善民生幸福资源环境发展提供了良好的外部环境。二是新要求。我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。全省忠实践行“八八战略”，奋力打造新时代全面展

15、示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。未来五年是嘉善建设“重要窗口”的关键五年，发展高度和战略使命前所未有，对嘉善发展提出了更高要求。三是新动力。长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略，建设示范区是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。未来五年是嘉善推动长三角一体化战略落地的关键五年，嘉善作为示范区的重要组成部分，将成为我国高质量发展、高品质生活的标杆区。浙江举全省之力、嘉兴举全市之力支持一体化示范区建设，为嘉善发展注入了新动力。四是新优势。上海大都市圈正加速构建长三角世界级城市群，紧邻上海的区位优势和优越的自然生态本底，使嘉善成为上海都市圈内承接溢出效应和发展生态文明新经济的优良选择。

16、杭州都市圈、市域一体化全面辐射带动，一体化体制机制创新不断突破。数字经济、旅游休闲等生态型产业的发展，践行绿色发展理念标杆和生态价值新高地的打造，为嘉善发展带来竞争新优势。二、总体要求(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新，睥厉奋发、勇毅前行，推动落实食品安全“两个责任”，坚持食品药品安全“四个最严突出数字化改革引领，强化基层能力建设，提升专业化监管水平，发挥社会共治合力，确保不发生重大食品药品安全事故，确保食品药品安全工作继续走在全市前列，确保食品药品安全群众满意度持续提升，确保食品药品安全治理现代化水平提升，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，高水平争创社会主义现代化先行区，提供强有力