平湖市食品安全十三五规划.docx

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1、平湖市食品安全“十三五规划食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，是重大的民生和公共安全问题,也是全面建设和谐幸福的现代化”金平湖的重要保障。为全面实施食品（包括保健食品，下同）安全战略，提高食品安全保障水平，促进全市社会经济和谐稳定发展，依据浙江省食品药品安全“十三五规划（浙政办发（2016）138号）、平湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（平政发（2016）1号），特制定本规划。一、现状和形势“十二五期间，全市食品安全工作以“平安平湖建设为总抓手，不断改革完善监管体制机制，切实加强基础设施和保障能力建设，组织开展系列专项整治，严厉打击食品药品违法行为。食品安全总体状况有序、可控，稳

2、中向好，食品质量安全水平、群众满意度稳步上升。监管体制更加完善健全。全面实施食品安全监管体制改革，由市工商行政管理局、市食品药品监督管理局合并，并划入市质量技术监督局的食品生产监管职能，组成市市场监管综合执法机构（平湖市市场监督管理局），将市商务局的生猪定点屠宰管理职能划转市农经局。实施食品安全监管重心下移，镇街道全部设立市场监管所（分局）。市公安局成立食品药品环境犯罪侦查预备队，配备专门警力，为食品安全保驾护航。各镇街道全部成立食安办及农产品质量管理机构，招聘50名食品安全专职协管员，划分756个食品安全监管网格，全部配备食品安全信息员，全面落实网格监管责任制，城乡一体食品安全监管体系基本形

3、成。监管服务能力大幅提升。加强食品安全全程监管和服务，加快全市农业标准化生产进程，我市成为嘉兴市首个省级农业标准化综合示范市（市）。提高农产品“三品一标数量，全市累计共有无公害农产品169个、绿色食品19个，建成省级无公害基地150个、面积达到25.878万亩。推进农产品质量安全追溯，建成平湖市农产品生产主体信息库，推广应用省追溯平台，开展农产品质量安全二维码追溯。全面实施餐饮食堂、集体用餐配送等餐饮服务单位量化分级管理和监督公示制度，建立食品生产、流通和餐饮企业监督检查标准规程。技术支撑体系逐步完备。加快食品药品检测中心建设，实验室现有检测能力覆盖452项产品和参数，通过省级食品安全检验检测

4、资源整合工作验收，二期建设项目成功取得国家投资项目立项。大力推进农贸市场质量追溯和快速检测体系建设，13个市场建立规范化食品安全快检室，城区的8个农贸市场规范化快速检测体系建成率达100%,质量追溯体系建成率达100%O全市建立起16个监管分支机构食品农产品快速检测室，实现食品安全快速检测全覆盖。推广移动智慧监管平台,实现对餐饮单位的动态监管。专项整治取得明显成果。聚焦群众反映强烈的食品安全突出问题，积极开展食品安全百日整治”“三大一严等专项行动，严厉整治行业性、区域性、系统性风险隐患。全市共查处各类违法案件572起，食品领域非法添加非食用物质、滥用食品添加剂等违法犯罪势头得到有效遏制。圆满完

5、成“平湖市八万学生饮食放心工程目标任务，全市品牌超市占校园商店总数的60%,五常法管理达85%,学校食堂量化分级A、B等级达76%,学校大宗食品统一配送或定点采购率达100%,学校饮用水城镇管网接入率100%。社会共治氛围加快形成。实施食品生产经营企业安全信用等级评定和分类监管，探索食用农产品信息追溯、食品安全责任保险试点，开展阳光厨房建设、示范食堂和平安食堂、食品安全示范种养植基地、示范企业和餐饮示范一条街等创建活动，规范行业自律。组织开展食品安全宣传周活动，组织实施食品安全、你我同行主题实践活动（即我执法，你参与“我宣传，你传递你点题，我检测你举报，我查处）。食品产业健康稳定发展。深化行政

6、审批制度改革，积极构建“放得下、接得住、批得快、管得好的食品审批政务环境。全市食品产业平稳发展，稳中有升。食品安全仍然面临一些突出问题。一是源头污染情况仍然存在。农药、兽药、饲料、肥料等农业投入品的管理缺乏有效监管机制，农业生产环境受到不同程度污染，农产品标准化生产率不高，初级农产品监管困难。二是食品行业总体发展水平不高。食品生产经营单位“多、小、散、舌1、差现象仍普遍存在，制售食品的小作坊、小餐饮、小摊贩等仍属于监管难点。企业主体责任需进一步落实，部分食品企业主体责任意识淡薄、核心竞争力不强、职业道德缺失，非法添加非食用物质、超限量和超范围使用添加剂等问题屡禁不止，影响公众消费信心。食品生产

7、经营企业的信用体系建设还不完善，引导规范行业自律的举措需进一步加强。三是基层监管力量尚需加强。“十二五末市级层面食品监管体制改革全面完成，但监管部门尤其是基层单位存在专业人才队伍总量不足、结构不优、专业技能弱等问题。各市场监管所（分局）在“四个平台建设中的地位与作用，尚待探索。各基层站所往往有顾此失彼、处在疲于应付的感觉。四是监管服务能力不够扎实。信息资源的整合和互联互通平台建设还有待提高，尚未实现上下信息互通、互用的智慧化、信息化监管。市场准入、日常监管、监督抽检、行政处罚和检验检测手段的综合效能需要进一步发挥。针对网售食品等新业态中出现的平台企业把关不严、流通环节风险隐患增多等问题，缺乏监

8、管创新。基层食品安全监管执法装备和基础设施有待提高,快速检测能力也需要加强。五是社会共治合力尚未形成。行业自律作用尚未有效发挥，社会监督力量尚未充分激活。食品安全科普知识普及不够，媒体、消费者与业界专家、监管部门对食品安全事件的认知存在较大落差，群众满意度与获得感仍有待提升。“十三五时期是我市建设和谐幸福的现代化金平湖的关键时期，是加快构建食品安全现代治理体系、形成食品安全共治格局、增强人民群众食品安全获得感和满意度的关键时期,这为保障食品安全提供了新机遇，也提出了更高的要求。食品安全是高水平全面建成小康社会的强力保隙。食品安全战略是高水平全面小康社会的题中之义，要求健全现代化治理体系、提升现

9、代化治理能力和构建社会共治格局，推动监管理念、监管模式和监管手段创新，切实保障食品安全。食品安全是打造“平安平湖的重要内容。食品安全工作的重要性已上升到考验党的执政能力的高度，公众对饮食安全需求由吃得饱饭转变为“安全营养，要求切实解决食品安全突出问题，加快提升公众安全感、满意度。食品安全是发展“健康产业的必然要求。我市食品产业低小散和食品产品缺乏科技创新、缺乏核心竞争力等制约因素，影响健康产业转型发展，对强化食品全过程监管，规范企业和产品市场准入，营造公平竞争的市场环境，促进科技和产品创新等方面提出更高的要求。省级食品安全市创建是提升食品安全治理水平的有利契机。我市在十三五期间将要创建浙江省食

10、品安全市，进一步推进我市食品安全工作走入全面持续健康发展的轨道，持续加大对食品安全要素保障力度，监管体制机制将进一步健全完善，促进科学有效的食品安全治理体系的建立。二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照“四个全面战略布局，“五大发展理念和“四个最严的总体要求，以双安双创为有效载体，全面实施食品安全战略，构建法治化、专业化、现代化、社会化食品安全治理体系，提高食品安全治理能力。坚持产管并重，提高食品质量与安全，坚持源头治理、科学防控、全程监督、依法监管，坚持严把从农田到餐桌的每一道防线，保障公众饮食安全。把我市创建成为国家级农产品质量安全市、省级食品安全市，推

11、动全市食品安全保障水平、科学监管水平和食品产业发展水平走在全市乃至全省前列。（二）基本原则1坚持以人为本，服务民生。始终把维护人民群众的身体健康和生命安全作为食品安全工作的出发点和落脚点，以提高公众食品安全知晓率和满意度作为工作的评价标准，努力做到群众满意、社会认可，及时回应群众关切，有效解决“社会关注、群众关心的食品安全焦点难点问题，以工作实绩取信于民、惠及于民，共享食品安全监管和治理成果。2 .坚持改革创新，完善体系。深化食品安全监管体制和审批制度改革，优化监管资源配置，完善食品安全事前、事中、事后监管机制，推动监管创新。强化“互联网+理念，加强现代信息技术在监管工作和产业发展中的推广应用

12、，提升食品安全“智慧监管水平，构建严密高效的食品安全现代化治理体系。3 .坚持专业监管，科学治理。加强食品安全专业人员配备和人才培养，强化各项标准规范建设，完善检验检测、风险监测等技术支撑体系，为专业化监管提供技术保障。运用法治思维、科学方法和严厉手段开展食品安全治理，形成“严格执法、行业守法的治理格局，提升食品安全现代化治理能力。4 .坚持责任落实，社会共治。突出食品安全企业的主体责任，强化党委政府的属地管理责任，明晰监管部门的监督检查责任,充分发挥行业协会的自律作用、新闻媒体的引导作用、社会组织的辅助作用，积极引导公众参与，形成守信的从业者、尽责的监管者、理性的消费者、客观的传播者共同参与

13、的社会共治格局。（三）主要目标至十三五末，基本建立覆盖从农田到餐桌、从实验室到医院的严密高效的食品安全现代治理体系，基本具备解决食品安全突出问题的现代化治理能力，基本形成“企业自觉、行业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法制保障的食品安全共治格局，实现食品安全保障水平、食品安全现代化治理能力、食品产业竞争力、食品安全群众满意度“四个明显提升，建成国家级农产品质量安全市、省级食品安全市，使平湖成为嘉兴市乃至全省食品安全最安全、消费最放心县市之一。“十三五期末平湖市食品安全主要指标预期目标序号名称预期目标1农产品“三品”认证率55%2食品安全“四有两责”落实率100%3主要食品检验合格率96%以

14、上4农产品抽检合格率98%以上5食品监督抽检问题处置率100%6食品安全风险分级覆盖率100%7食品安全执法装备标准配置率100%8食品安全监管信息公开率100%9食品安全监管人员中专业人员占比70%以上10基层食安办、市场监管所规范化达标率100%11公众食品安全满意率70%以上12成功创建省食品安全市13成功创建国家农产品质量安全市三、主要任务（一）构建统一权威的依法治理体系1强化属地管理。建立食品安全党政同责机制，完善对地方党委政府的考核评价体系，将食品安全纳入我市经济社会发展规划，纳入本级政府财政预算，推动各级党委政府将食品安全纳入地方政府和领导干部绩效考核体系，落实目标管理责任制和责

15、任追究制度。加强各级党委政府对食品安全工作的统筹协调，整合监管职责和监管资源，确保食品安全监管职能、机构、队伍、装备、经费落实保障到位，实现有责、有岗、有人、有手段的四有目标。开展国家级农产品质量安全市、省级食品安全市创建活动，完善示范创建动态评估机制，提升全市食品安全水平。开展食品安全治理体系和治理能力现代化建设创新试点。继续开展农村食品安全治理工作，健全食品安全指数指标体系，定期发布全市食品安全状况。建立食品安全督查督办制度，定期巡查食品安全状况。落实各食品安全监管部门党建工作责任制，全面落实党风廉政主体责任，进一步细化责任内容，真正把主体责任扛在肩上。2 .强化依法行政。按照浙江省法治政

16、府建设实施标准大力推进法治部门建设。厘清市、镇街道两级食品安全监管事权，健全“上下对应、权责一致、统一规范的监管执法体系。推行农经、卫生计生、市场监管、质监、综合执法和公安等监管职能部门的权力清单、责任清单、负面清单并实行动态管理，完善食品安全行政处罚裁量基准制度和产品分类裁量指南，健全执法办案激励机制和问责制度。规范食品安全日常检查、监督抽检、行政处罚、行政强制、投诉举报的执法程序、工作规则和执法文书，实现执法全程记录、执法档案电子化。建立市政府统一指挥、组织协调，市、镇街道分工负责、各部门协同查处的联合执法办案机制，完善重大案件督查督办制度。建立案件移送、线索通报、联合查办、涉案物品处置、信息共享